《新常态下行政审批制度面临的问题及改革对策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新常态下行政审批制度面临的问题及改革对策研究（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2017 年3月6日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年 月 日论文综合成绩：答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日学校自考办意见：目录内容摘要1引言2一、行政审批制度概述3（一）行政审批的内涵和性质3（二）行政审批的实施机关3（三）行政审批制度改革中的地方政府3二、地方政府行政审批制度改革的必要性4（一）发展地方经济的客观需要4（二）转变政府职能的客观需要4三、我国地方政府行政审批改革的现状5（一）行政审批制度改革所取得的成效5（二）地方政府行政审批制度改革所面临的问题6（三）地方政府行政审批制度改革所面临问题的原因8四、我国地方政府行政审批制度改革的路径选择10（一）明确限定地方政府行
2、政审批的权限10（二）建立科学、有效的行政审批流程10（三）建立健全地方政府行政审批保障制度11（四）建立健全地方政府行政审批监督制度11五、结束语12参考文献13新常态下行政审批制度面临的问题及改革对策研究内容提要：行政审批被行政机关广泛运用于国家公共事务管理领域,是依照相关规定对社会、经济事务进行前馈控制的管理手段,长期以来在管理社会综合事务中充当重要角色。随着我国的发展,其暴露出越来越多的弊病,而这也成为我国政治行政体制改革和社会经济发展的巨大阻碍。地方政府不仅是我国行政审批权的执行主体,也是当前我国行政审批问题频发的集中之处。地方政府行政审批改革成功与否关系到我国政治体制改革的成败,其
3、也是我国地方政府是否能打破传统职能实现政府职能转变的要点之一。但是,行政审批制度改革历经多年,仍存在审批事项多,行政效率不高,配套措施不完善等弊端。论文主要从我国地方政府行政审批制度改革的现状入手,从而指出我国地方政府行政审批制度改革所存在的问题及对其进行原因分析。在此基础上,针对我国行政审批改革中出现的偏差,提出地方政府行政审批流程再造和建立健全行政审批保障机制等改革的意见及措施。关键词：地方政府 行政审批 改革现状 路径引 言行政审批是一种重要的前馈控制手段,被现代国家享有公共权力的行政机关普遍用于管理和解决社会公共事务问题。在我国建立初期,因计划经济体制极度集权的影响下,行政审批被地方政
4、府越来越普遍的运用于公共事务管理的众多领域,在保护和促进当地经济和社会的发展之中充当了重要角色,是地方政府管理当地行政事务不可或缺的重要制度。其建立和完善有利于地方政府对该地社会政治、经济和其他事务的宏观管理;庇护国家公共利益不受不法分子的侵害和维持社会公共安全及维护相对方的正当权益不受侵害。但地方政府在历经多次行政审批改革之后,其改革成果却尚未得到巩固,且一些改革措施也尚未得到落实,致使地方政府在行政审批制度改革上举步维艰。行政审批制度改革在地方政府政治体制改革中占据着重要地位,其成功关乎着地方政府政治体制改革的成败。因此,对我国地方政府行政审批改革所获得的成果、存在的问题以及改革的路径选择
5、进行分析研究对我国行政审批改革之路具有一定的现实意义。131、 行政审批制度概述（一）行政审批的内涵和性质从行政法的角度看,行政审批即是指行政许可。根据我国行政许可法规定,行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,依法审查,准予其从事某项特定活动的行政行为。其宗旨是保护公民、法人和其他组织正当权益不受侵害,保证公共利益的合理分配、合理配置资源及维持社会正常秩序正常运转,保证社会生活正常运行。行政许可是当代国家公共管理制度中惟一将国家强制力和灵活运用相综合起来的管理手段,是政府规制能力强弱的体现。（二）行政审批的实施机关行政审批是地方政府享有公共管理职能的部门对当地政治及经济事务进行管
6、束的一种手段。在社会事务中,行政审批实施的效果程度关系到当地公共秩序和公共安全的维护，如:食物安全其标准高与低的制订、公共基础设施建立都需要政府加以管制;在经济生活中,由于市场经济本身具有的缺陷,需要地方政府宏观调控加以协调和控制,保证经济的正常运行,而这都是运用行政审批的方法进行经济管制。 行政审批为国家享有公共管理职能部门依据法规政策等规定性文件详细规定而行使的具体行政行为。根据行政许可法的规定,行政审批的实施机关有三类:享有行政审批权的行政机关及其委托机关,具有法律、法规授权享有管理公共事务职能的组织,及符合法定条件的专业技术组织。其中,行政机关实施行政许可要按照精简、高效、统一的原则,
7、由一个机关统一行使,如果行政许可是由两个或两个以上部门或机构实施,则确定一个部门或机构统一受理,统一送达其他部门或机构。（三）行政审批制度改革中的地方政府在不同的政治体制中,对“地方政府”人们有不同的认识。比如:在英美地区,当地学者普遍认为地方自治既是地方政府的本意又是其对当地进行治理的目的,其观念来源于边沁的古典自由主义和洛克的分权理论,认为“人民自治”是国家统治的基础,人民固有的自治权利是国家管理机器所不能干涉。而在我国,有学者认为:地方政府即是一种区域性政府,其设立在中央政府之下,管理国家或地方行政事务,享有部分国家权力。二、地方政府行政审批制度改革的必要性（一）发展地方经济的客观需要自
8、实行改革开放开始,我国经济发展快速。但同时,也发现了诸多问题,比如:各地区经济发展水平不均衡,表现出东快西慢态势,和城乡经济发展不协调，表现为城快乡慢等等问题。行政审批是地方政府管理和解决当地综合事务问题的重要方法,对当地生产力的发展具有直接影响。地方政府通过行政审批这一手段,介入市场调节有限资源,以促进其合理配置当地资源，以保证其经济健康发展。随着我国市场经济的发展和扩大,行政审批事项过滥已较大程度的妨碍了当地市场经济的发展。因此,改革行政审批制度是发展当地经济的必然要求,让社会公共资源的配置从“政府主导”向“市场主导”转变,充分发挥市场对当地资源配置的基本调制功能。（二）转变政府职能的客观
9、需要“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”是我国行政管理体制建立的目标也是我国进行改革的目标,这就要求地方政府在改革中要转换政府职能。精简审批流程是地方政府效能提高的突破口,要加大对行政审批改革的力度。政府各部门人员之间存在着工作上相互推诿的现象,造成行政事项办理效率低下,其原因主要是部门间存在职能交叉,多头审批的事项十分常见,例如:一名外来投资者准备在某地投资某项目,可是过了一年项目仍未审批完,看好的投资收益也付诸东流。这样的例子在我国各地比比皆是,政府职能未转变到位,行政审批事项过多,行政效率低下,行政审批权力的滥用,这些都大大的阻碍了地区经济的发展。因此,改革行政审批制度是地方政府职
10、能转变的根本要求,减少行政审批项目,规范行政权力以及结合现代信息技术转变传统的行政审批工作方式,提高地方政府的工作效率。将一些社会本身或市场本身可以实现自我控制的权力下放给社会中介组织,只有这样才能实现政府行政职能真正转变。3、 我国地方政府行政审批改革的现状（一）行政审批制度改革所取得的成效从我国成立行政审批改革工作领导小组起,我国地方政府行政审批制度改革就正式拉开帷幕。其改革和调整在我国政治体制改革中政府职能转换是否成功占据着重要位置,对我国政府将来的执行机制创新产生重要的影响。我国的行政审批事项改革主要是通过自上而下方式进行,现全国各地正有效的推进当地改革的进程,也取得了一些成果。1取消
11、了多项行政审批事项从行政审批制度改革工作全面启动开始,各地积极响应中央政策号召,开始着手于取消或调整一些不必要的行政审批项目,提高行政效率。例如:天津市自2003年11月开始,依据行政许可法的规定,针对当地128件不必要的地方性法规实行了彻底清理,并且在2004年,十四届天津市人大常委会第十二次会议通过关于停止执行天津市地方性法规设定的58项行政许可事项的决定,其中涉及地方性法规28件。到2012年国务院十年来分六批共撤销和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。2创新了地方政府行政审批手段伴随着现代信息技术的进步和发展,现代科学技术已逐渐参与到我们平常生活之中。互联网技术的普及
12、应用,让我们国家领导人越来越重视信息技术的发展,党十六大提出:“要大力推进我国现代信息化进程,加快政府办公现代化建设”。在国家领导人的提倡下,电子政务应时而生。电子政务的建设属于政府管理手段创新的一部分。在传统的政府工作方式中,假如一个人需要申报一个行政审批事项,需要跑到当地行政审批部门交各种各样的纸质材料,行政部门间也要将材料相互传递,行政效率十分低下。而通过实行电子政务,公民只需要将自己申报的项目在网上投递电子档资料,部门间也通过网络的方式交流,这就节约了大量的时间和流程。以标准化为纽带,实现公共信息共享,这是我国电子政务建设的未来发展方向,这不仅可以加快行政效率,也可加强政务公共信息资源
13、的开发与利用。3“一站式”行政审批服务大厅的建立“一站式”行政审批服务大厅主要是将政府各行政部门的行政许可和相关配套服务事项聚集在一起,统一规范的受理和处理相关的行政审批事项。杜绝一个行政审批项目,跑几十个政府部门,盖几十个章,但事情仍然没有办下来这类事件的出现。再则,将各行政审批部门及配套服务事项集中在一个大厅,减少工作流程,提高了部门间审批资料流转速度,提高了行政审批速度。在当前,大部分地区都已建立“一站式”行政审批服务大厅,大大提高了政府的行政效能,凸显了政府公共服务功能,促进了我国政府职能的转变。4规范了行政审批权要严格按照法律行事,规范行政审批事项的范围和程序,减少行政人员利用行政审
14、批权乱收费,将行政审批作为其“权利寻租”的手段。从我国实行行政审批改革开始,便开始进行相关立法工作及政策的制定与规定。从2004年7月1日开始实行的行政许可法开始,相续颁布了关于行政审批制度改革工作的实施意见等相关文件,地方政府也根据本地实际情况颁布了相关规定,例如:庆阳市出台了深入推进行政审批制度改革的意见及实施方案等配套制度,使庆阳市的行政审批制度改革有章可循。（二）地方政府行政审批制度改革所面临的问题在全面实行行政审批制度改革的这十几年里,地方政府在此过程中获得了一定成绩,但也遇到了其改革过程中所面临的难题。主要有以下问题:1行政审批制度改革流于形式很多地方的人民政府在改革中,大多只是做表面工程。他们大多只是为逢迎改革达到当地行政审批事项裁剪数目及比例的规定,“为减而减”,而并未真正领会到我们国家实行改革的真正精神去实施这项政策。例如:有的政府
