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1、关于当前政府采购监管工作的调研报告政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使 用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。我国自政府 采购法实施以来，政府采购得到长足发展，但也还存在着 一些问题和不足，亟待解决。最近，我们围绕“加强政府采 购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研，对当前政府 采购的现状及存在问题进行了总结分析，提出了一些对策建 议。一、近年来我省政府采购监管工作的基本情况近年来，XX省政府采购规模逐年扩大， 政府采购的经济 效益和社会效益不断提高。20XX年，全省政府采购仅亿元，20XX年达到亿元。20XX年底，全省政府采购规模实际完成 190亿元，节约率%与此同时，各相关
2、职能部门进一步加大 监督力度，强化制度建设，规范运作程序，推动政府采购有 序进行。健全规章制度。先后研究出台了XX省政府采购评审委 员会工作规程、XX省政府采购评审专家抽取暂行办法、XX省政府采购评审专家库管理暂行办法、 XX省政府 采购供应商质疑处理暂行办法等20多个规范性文件。各市州结合实际也相继出台了一些管理办法，如CC市市级协 议供货管理办法、AA市市级政府采购工作规程、BB 市市级政府采购询价采购工作规程等完善监管体系。省、市、县三级普遍建立了政府采购中 心，在采购管理机构统一监督管理下具体实施政府采购事 项，基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制 约”的监管体系。全省建立
3、了纪检监察、财政、审计等部门 的联合协调监督机制，通过专项检查、举报受理等方式加强 了日常监管。一些地区还通过在采购过程中推行电子化监控 摄像技术手段，报送政府采购项目信息记录表，对采购 过程实行全程动态监管。规范采购运行。20XX年正式启用“ XX政府采购网”作 为全省政府采购信息发布平台，承担全省政府采购信息的发 布和相关政策法规的宣传，在此基础上开发了 “专家管理系 统”和“代理机构管理系统”，研发了 “政府采购电子评标 系统”，建立了全省政府采购评审专家库，目前全省入库专 家共2200余名，基本实现了省内跨地区、跨部门政府采购 资源共享。二、当前政府采购中存在的主要问题法规制度不够完善
4、。于相应法规缺少实施细则和相关配 套制度，执行中还存在一些政策的空白点。比如现有法规对 政府采购各参与主体的职能定位比较原则，政府采购审批管 理的权限和职责不明确，容易导致多头管理、各行其是等现 象发生。对于委托代理采购、部门集中采购等也是有原则性 的规定，但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要 委托集中采购机构代理采购，缺乏明确规定，给实际监管带 来难度。采购运作不够规范。主要表现在：一是集中采购中心作 为一个事业单位谁管理，对谁负责，缺乏明确规定，一定程 度存在“既当裁判员，又当运动员”现象。二是于政府采购 预算约束刚性不足，预算编制支出项目细化不够，通用性的 办公用品没有集中统一配
5、置标准，容易造成政府采购随意性 较大，每次采购规模小、效率低，节约财政资金的潜力有待 深化。三是评审专家库虽已初步建立，但数量少、门类不齐、总体资质水平偏低。尤其市州一级评审专家较为缺乏，有的 市州进入政府采购评审专家库的仅20余人。大多数专家为兼职，一些还兼任了企业顾问，一定程度上影响了评标的科 学、合理、权威，容易导致专家倾向性评标以及专家评审采 购的物品“质次价高”等现象。监督管理不够严密。目前对政府采购的监督比较偏重于 事后监督，如何及时有效地发现并解决运作过程中存在的问 题有待进一步加强。比如部分供应商采取陪标串标等各种手 段影响评审结果，甚至与采购人串通进行“幕后交易”等。 采购单
6、位在编制采购技术参数时故意设置不合理条件限制 竞争，招标文件明显倾向特定供应商，存在指定性和排他性 倾向。相关信息透明度不够高。目前政府采购中还存在信息公 开不够，透明度不高，社会公众不知晓，相关当事人不明了 等问题，这就可能导致采购人指定品牌、 代理机构干预评审、 评标专家受利益驱动、供应商相互勾结搞串标陪标、政府官 员与企业搞权钱交易等问题的发生。责任追究不够到位。虽然相关的法规规章明确了政府采 购中的各种违法行为，但对违法行为的认定、违法的责任、 处分的档次等缺乏具体实施细则，可操作性不强。依据现有 的相关规定，问责对象主要是针对直接责任人，对主要负责 人决策失误，领导不力，管理不到位，
7、不正确履行职责等问 题，于缺乏相应的问责规定，因此较难实施问责。在问责方 式方面，对政府采购相关机构中属于公务员的问责方式主要 限于行政处分或刑事处罚，很少运用组织处理等措施。政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使 用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。我国自政府 采购法实施以来，政府采购得到长足发展，但也还存在着 一些问题和不足，亟待解决。最近，我们围绕“加强政府采 购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研，对当前政府 采购的现状及存在问题进行了总结分析，提出了一些对策建 议。一、近年来我省政府采购监管工作的基本情况 近年来，XX省政府采购规模逐年扩大， 政府采购的经济效益和社会
8、效益不断提高。20XX年，全省政府采购仅亿元，20XX年达到亿元。20XX年底，全省政府采购规模实际完成 190亿元，节约率%与此同时，各相关职能部门进一步加大 监督力度，强化制度建设，规范运作程序，推动政府采购有 序进行。健全规章制度。先后研究出台了XX省政府采购评审委员会工作规程、XX省政府采购评审专家抽取暂行办法、XX省政府采购评审专家库管理暂行办法、 XX省政府 采购供应商质疑处理暂行办法等20多个规范性文件。各市州结合实际也相继出台了一些管理办法，如CC市市级协议供货管理办法、AA市市级政府采购工作规程、BB 市市级政府采购询价采购工作规程等。完善监管体系。省、市、县三级普遍建立了政
9、府采购中心，在采购管理机构统一监督管理下具体实施政府采购事项，基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制 约”的监管体系。全省建立了纪检监察、财政、审计等部门 的联合协调监督机制，通过专项检查、举报受理等方式加强 了日常监管。一些地区还通过在采购过程中推行电子化监控 摄像技术手段，报送政府采购项目信息记录表，对采购 过程实行全程动态监管。规范采购运行。20XX年正式启用“ XX政府采购网”作为全省政府采购信息发布平台，承担全省政府采购信息的发 布和相关政策法规的宣传，在此基础上开发了“专家管理系 统”和“代理机构管理系统”，研发了“政府采购电子评标 系统”，建立了全省政府采购评审专家库，
10、目前全省入库专 家共2200余名，基本实现了省内跨地区、跨部门政府采购 资源共享。二、当前政府采购中存在的主要问题法规制度不够完善。于相应法规缺少实施细则和相关配 套制度，执行中还存在一些政策的空白点。比如现有法规对 政府采购各参与主体的职能定位比较原则，政府采购审批管 理的权限和职责不明确，容易导致多头管理、各行其是等现 象发生。对于委托代理采购、部门集中采购等也是有原则性 的规定，但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要 委托集中采购机构代理采购，缺乏明确规定，给实际监管带 来难度。采购运作不够规范。主要表现在：一是集中采购中心作 为一个事业单位谁管理，对谁负责，缺乏明确规定，一定程
11、度存在“既当裁判员，又当运动员”现象。二是于政府采购 预算约束刚性不足，预算编制支出项目细化不够，通用性的 办公用品没有集中统一配置标准，容易造成政府采购随意性 较大，每次采购规模小、效率低，节约财政资金的潜力有待 深化。三是评审专家库虽已初步建立，但数量少、门类不齐、 总体资质水平偏低。尤其市州一级评审专家较为缺乏，有的市州进入政府采购评审专家库的仅20余人。大多数专家为兼职，一些还兼任了企业顾问，一定程度上影响了评标的科 学、合理、权威，容易导致专家倾向性评标以及专家评审采 购的物品“质次价高”等现象。监督管理不够严密。目前对政府采购的监督比较偏重于 事后监督，如何及时有效地发现并解决运作过程中存在的问 题有待进一步加强。比如部分供应商采取陪标串标等各种手 段影响评审结果，甚至与采购人串通进行“幕后交易”等。 采购单位在编制采购技术参数时故意设置不合理条件限制 竞争，招标文件明显倾向特定供应商，存在指定性和排他性 倾向。
