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1、关于建立检验检测市场的思考检验检测 （ 以下简称检测 ） 是指技术人员通过观察和使 用仪器设备按照规定的程序运用检查、化验、比对、测量、 分析等方法对物品的结构、成份、性能 （功能） 、安全等指标 是否符合有关标准规定和明示内容所进行的判定并以书面 形式报告结果的活动。 检测技术广泛用于生产、 工程、服务、 科研、医疗和政府监管等领域 , 其主要作用 : 一是评价质量的 重要依据 ,为社会提供产品质量安全信息 ; 二是科学研究的 重要平台 , 为科研技术提供基础数据并通过检测判断科研成 果; 三是打破技术壁垒和贸易壁垒的重要手段, 为营造公平公正的市场环境提供条件 ;四是政府监管的重要工具 ,
2、 为打 击假冒伪劣 , 维护市场经济秩序提供技术支撑。五是贸易活 动的仲裁基础 , 为商品流通、物流贸易的质量安全纠纷提供 公正数据。一、建立检测市场是社会经济发展的必然 由于历史的原因 , 我国检测业起步较晚 , 上世纪八十年 代才设计公益型事业性质机构在政府部门的管辖下开展检 测工作。随着社会经济的发展 , 检测从事业性质发展成产业 性质, 走向市场已成必然。通过检测服务提供客户需要的质 量报告并从中获得效益的经济活动形成了检测市场。（ 一 ） 检测是市场经济中的重要环节检测作为第三方公正的技术性行为在市场经济中具有 重要的地位和作用 : 一是市场竞争的“裁判” 。市场经济的基 本法则是“
3、公平竞争、优胜劣汰” 。市场竞争是多元化的 , 包 括质量竞争、价格竞争、服务竞争等等。随着经济的发展 , 市场竞争的焦点是质量 , 谁的质量优 , 谁就掌握了市场主动 权, 谁就能取得胜利。这个环节上何以体现公平, 何以判断优劣 , 必然需要一个第三方充当公正性裁判, 检测能够作出技术权威性的判定。二是商品安全的“警察” 。随着经济的发 展和高额利益的驱动 , 新型产品和假冒伪劣产品都相继出现。 它们虽然不是同一性质的产物 , 但有一个共同的问题就是质 量安全。检测理所当然地成为市场交易的“铁门槛” 。在为 交易双方负责的同时 , 为社会安全、人民群众生命财产安全 负责, 为市场经济的健康发
4、展保驾护航。三是市场贸易的服 务。在国际国内经济贸易活动中 , 检测作为第三者为其提供 中间证明和法律证据 , 供交易双方进行交接、计量、结算、 理赔、索赔、免责之用。特别是在国际经济贸易活动中, 这类服务除了提供以上证明证据之外 , 还对打破贸易壁垒、技 术壁垒 , 保护民族工业起到显着的作用。四是市场信息的传 媒。检测作为技术权威掌握了国内国外大量的先进技术信息 它为企业技术改造 , 新产品新技术的推广将会起到捷足先登 的作用。五是市场产业的补充。检测在为市场服务的同时自 身成为市场活动中的份子而形成产业 , 并形成一个行业链检测服务业、为检测服务的检测设备仪器的生产及经营、 检测实验室的
5、装饰及材料、检测科学研究与成果运用等等。长期以来 , 我们没有充分认识检测在市场经济中的重要性 , 没有从理论和实践中总结和发挥它的重要作用, 以至我国有的产品在国际贸易中被排挤 , 屡遭贸易壁垒封锁。在国 内市场上也因检测作用发挥乏力而出现三聚氰氨毒奶粉、地 沟油等质量安全事件 , 引起全国性的食品安全危机。随着市 场经济体制的不断完善 , 市场经济运行质量的逐步提高 , 市 场经济法制体系的日趋健全 , 检测的作用将会越来越被人们 重视和利用 , 并成为市场经济中不可缺失的重要环节。（ 二 ） 建立检测市场是社会经济发展的客观需要检测就其特性来看 , 属于第三方公正中立性质 , 不代表 任
6、何一方利益 ; 其工作对象是物品 , 对物品起鉴定作用 , 就其 社会分工来看 , 属于服务业 , 为市场交易的人或组织提供服 务。随着市场经济规模的扩大 , 人们对质量意识的增强 , 对检 测的需求也随之增加。在国际贸易中进出口商品检测率（ 第三方检测 , 下同）达到 100%,在欧美国内贸易商品的检测率已 达到 90%以上。我国沿海城市由于外向型经济的带动 , 检测市 场已经逐步形成 , 并向产业化方向悄然发展。在我们内地 , 由 于各种原因 , 国内贸易商品 （包括工业环节产品 ） 的检测率目 前还很低。 据不完全统计 , 第三方检测率 （下同 ）不到 10%。在 自由（ 集市）贸易区、
7、农产品贸易区以及直接进入人体的餐饮行业, 至今还是检测盲区。这些直接进入消费领域和直接进 入消费者身体的东西为什么不检测?它的质量有没有保证 ?安全有没有保证 ?已经成为关注热点 , 它体现出 , 一是民生意 愿。经济发展到一定阶段 , 人们的质量安全意识随之在提高 , 对检测寄予厚望。二是检测市场问题。有需求就有市场, 人们要求检测在市场上发挥它应有的作用 , 市场对检测行业抛 出了橄榄枝 , 这就为建立检测市场提供了客观条件。三是检 测市场效益问题。有市场就必然追求效益 , 检测市场的效益 如何呢 ?作一个简单的测算 : 以南充为例 , 如果国内市场产 （商） 品检测率达到 30%,检测产
8、值占国内生产总值的 1%的话, 每年检测产值可超过 10亿元, 而全市现有的检测机构年检测 收入合计不足 1 亿元,其市场潜力可想而知。所以 , 建立检测 市场民心所向 , 市场所需 , 社会经济发展所向。在沿海城市 , 广州、深圳等地政府已经着手兴建检测产业园 , 制定政策措 施发展检测产业 , 检测在市场上已见产业雏型。（ 三 ） 国家为建立检测市场提供了政策依据XX 年以来 , 国务院、省政府为检测市场的建立提供了有 力理论依据和政策措施 , 先后发出文件 , 将检测业科学定位 为高技术服务业 , 对发展方向、发展目标、发展重点作了科 学规划。国务院指出 : “检验检测服务。推进检验检测
9、机构 市场化运营 , 提升专业化服务水平。充分利用现有资源 , 加强 测试方法、测试技术等基础能力建设 , 发展面向设计开发、 生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服 务 , 培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认 证技术服务。加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质 量检验检测体系建设。鼓励检验检测技术服务机构由提供单 一认证型服务向提供综合检测服务延伸。 ”省政府指出 : “完善公共检验检测服务体系 , 加强测试方 法, 测试技术等基础能力建设。加快构建公共检验检测服务 平台, 支撑产业可持续发展。推进检验检测市场化运营, 培育第三方的检验检测服务。 ”在发展目标上
10、 , 省政府要求 : “培 育一批创新能力较强、服务水平较高、具有一定国际影响力 的骨干企业 ; 形成若干产业特色鲜明、比较优势突出的产业 创新集聚区 ; 基本建立高技术服务产业体系、标准体系、统 计体系和政策体系” 。（ 四 ） 改革现有检测体制势在必行在改革开放初期 , 为适应商品经济发展的需要 , 我国开 始建立隶属政府部门的事业性质的检测机构 , 机构性质属国 家编制的事业单位 , 人员按照事业性质管理 , 财务收支全部 纳入财政管理 , 在政府部门的领导下开展检测业务。这种体 制 , 在检测业初始阶段起到了很大作用: 一是初步建立起了我国检测体系。二是为提高我国的产品质量和工程质量创
11、造 了一定条件。三是法制经济的一种补充。但是 , 随着社会经 济的发展 , 特别是随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善 , 现有的检测体制已经很不适应形势需要, 暴露出很多弊端 : 一是检测的第三方公正性不能体现。检测机构是政府 举办的 , 人员是政府供养的 , 服务的对象是政府而不是市场。 在这种体制下 , 实际操作中人为的行政干预难以避免。二是 “大锅饭”体制扼杀了检测人员的积极性。现在的检测机构 一切都由政府包下来 人员由政府安排 , 实验室、仪器设备由政府购置 , 收入全部交财政 , 支出由财政拨付。人员素 质得不到提高 , 积极性得不到发挥。三是检测能力得不到提 高。由于各种原因
12、 , 政府对检测的重视程度不一致 , 检测实验 室、仪器设备投入不足 , 很多产品检不了、检不准。由于上 述原因 , 检测的广度和深度都严重受限, 不能适应社会经济的发展。据了解 , 在南充市除建筑类、汽车安全性能类、食 品药品工业环节类检测率可达80%以上外 , 其他行业检测率都很低 ; 机电类、石油化工类、丝绸制品及服装类、建筑材 料类检测率均达不到 20%;流通环节、餐饮环节、使用环节 , 除少数监督抽查外 , 一般都为零检测 , 质量安全隐患较大。而 在现行的检测中 , 没有能力对产品的内在质量进行全方位检 测, 没有能力检测标准之外的物质, 更无能力提供有毒有害物质的信息。检测的科研
13、能力弱 , 检测设备的开发、制造能 力弱等等。上述这些问题的存在 , 对南充经济社会建设的健 康发展拖了后腿 , 对中心城市建设极不相适应 , 改革现有的 检测体制势在必行。综上所述 , 建立适合我国国情的检测市场 , 还原于检测第三方公正的属性 , 真正发挥出检测在保证质量安全、促进 企业技术进步、维护市场经济秩序的作用是形势发展的需要 是社会经济发展的必然趋势。二、建立检测市场的基本思路（ 一 ） 指导思想以十八届三中全会精神为指导 , 改革现有检测体制 , 实 现政府与检测机构脱离 , 建立第三方公正的、完全独立自主 的、公平竞争的、资产多元化的检测机制。（ 二 ） 基本框架检测机构实行
14、企业化 , 依法设立、 自主经营、 依法纳税、 自负盈亏。1. 多种经济成分并成的企业性质的检测组织。检测机构 不再属于国家事业性质的单位 , 也不再属政府的相关部门管 辖。人员不再是国家事业人员 , 而是按劳动法有关规定 实行委派制、聘用制等合同制办法管理。2. 统一市场准入制度。检测机构的设立统一以计量认证、 资质认可为条件 , 达不到条件不允许设立。3. 检测机构独立自主。自主决策检测项目 , 自主决定检 测投资 , 自行组织检测工作 , 凭借自身优势参与检测市场的 公平竞争。4. 检测收入不再属于国家财政行政事业性收费, 属企业 经营服务收入 , 照章纳税 , 自负盈亏。5. 检测机构
15、独立承担民事责任。6. 检测机构破产按国家破产法办理。（ 三 ） 具体内容1. 建立多元化的检测投资机制。检测企业实现所有权与 经营权分离 , 可以采用国家投资、企业投资、私人投资、中 外合资等多元化的投资模式 ; 可以采用合作合资、知识产权 入股合资、项目合作等经营模式。通过多元化投资 , 做大做 强检测企业 , 形成检测集团。2. 建立公平竞争的检测市场机制。实行检测机构企业化、 检测行业市场化后 , 必须建立公平竞争的检测市场机制。检 测企业凭借自身的检测实力 （ 检测设备、检测实验室、检测 技术人员 ） 、检测质量、服务水平来赢得市场。政府部门按 照公平的原则和择优的原则建立市场机制,
16、 采用竞争的方法分配市场资源。 3. 积极推进现有检测体制的改革。配合国家事业 单位机构改革积极稳妥地推进现有检测机构改革 , 实行“三 改一转”。即: 改现有国家事业性质的检测机构为检测企业 改革检测机构人事管理制度。全民所有制性质的事业单位职 工改为企业职工 ; 改革检测机构财政管理制度。检测机构自 行决定分配政策 , 自主确定工资政策约束 ; 依法纳税 , 自负盈 亏; 转变政府职能 , 政府部门不再管理检测机构 , 由质监部门 依法进行行业管理 , 包括市场准入管理、检测质量管理和行 业监督管理。4. 建立公共技术平台。政府建立供检测企业和检测市场 各个组织共同享有的技术信息平台 , 一是标准信息平台。国 家及时向社会发布产品标准、检测 （检验、检定 ）标准, 供检 测企业使用 ; 二是检测科技成果信息平台。国家采用各
