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1、关于加强全县国有资产经营管理的调研报告加强国有资产经营管理，促进国有资产优化配置和有效 使用，是加快经济发展的需要。为充分了解我县国有资产经 营管理工作情况，积极探索国有资产管理、营运的新途径， 进一步推进国有资产规范化管理，确保国有资产保值增值， 今年x月，县政协成立了专题调研组，先后走访了财政局、 国土局、教育局、国资经营公司和XX镇、XX镇、XX街道等单位，以召开座谈会和实地考察的方式，开展了较深入的调 研。现报告如下，供参考。一、我县国有资产经营管理的主要做法和成效近年来，县政府十分重视国有资产管理工作，在加强国 有资产经营管理方面做了大量工作，全县国有资产经营管理 工作逐步走向正常化
2、、规范化。1. 成立了工作机构。XX年我县相继成立了国有资产经营 投资公司、工业园区投资开发有限公司、土地储备中心等国 有公司，并开始独立运营。各国资公司成立之后，我县即形 成了三个层次的资产管理、营运、监督机构，即国资委、国 资办（设在县财政局）、行政事业单位和国资公司 （企业）。2. 建立了工作机制。XXX年，县政府出台了关于进一 步加强国有资产管理工作的意见，明确了国有资产管理的 指导思想和管理、营运、监督机构的主要职责，建立和完善 了国有资产管理、营运、监督三项机制和相关的收益收缴制 度、营运机构计划管理制度、重大项目报告制度、经营预决 算制度、经营业绩考核制度、固定资产配置管理制度、
3、政府 性资金投资项目管理、政府性债务归口管理，对外投资、担 保和抵押制度等等一整套制度，为国有资产经营管理的规范 化开展提供了制度保障。3. 推进了体制改革。xxx年，为加强国有资产处置及经 营管理工作，确保国有资产收益及时足额上缴，县政府在关于进一步加强国有资产管理工作的意见基础上，又制订了xx县国有资产处置及经营管理办法，对国有资产处置、 非经营性资产、经营性资产、资源型资产的经营管理做了进 一步明确，并要求在规定时间内做好相关单位与国资公司之 间的资产经营权的交接：xxx年，为进一步盘活国有资产， 提高国有资产使用效益，县政府出台了关于整合国有资产 的实施意见，改革政府国有资产管理体制，
4、按照使用权和 所有权分离的办法，变国有资产产权由部门分散管理为政府 委托县国资公司统一集中管理，整合国有资产，把行政事业 性资产变成公司性资产，进行资本运作，做大做强国有资产 经营公司，为政府性项目融资打造坚实的投融资平台。上述 两个文件的制订，明确了我县国有资产经营管理的基本方法 和路径，在国有资产管理、运营、监督各方面都进行了基本 的框架规范。今年x月，为激发国有企业活力，增强自我发 展能力，我县又制发了工业园区体制改革方案，拉开了国有 企业体制改革的序幕。4. 取得了一定成效。国资办于xx年建成开通“行政事业单位国有资产管理信息系统”，提高国有资产管理信息化 水平;xxx 年着重加强国有
5、资产处置环节的监管，通过“资 产管理信息平台”规范运行，实施有效的资产购置、处置全 程监控；今年x月，在全县范围开展了全面的资产清查工作；去年以来，对县城区至xx公路沿线存量国有资产，特别是原水利xx局遗留资产、xx制药厂留地方资产进行了深入的 调查研究。县国资经营公司根据县政府和国资委的授权，开 展国有资产的管理运营工作，从xx年x月开始，对县城内所有行政事业的国有资产分批次进行整合，到去年底已分三 批次整合xx各单位，可为政府提供融资抵押物约xx亿元，已对外担保贷款约 x亿元，库存可提供抵押资产约x亿元;充分发挥融资平台职能，截止今年x月，公司贷款余额 xx亿元，同时为 xx公司、工业园区
6、等部门公益性项目提供贷 款担保xx亿元；加强了出租资产管理，租赁资产年收入逐年 提高，从xx年的xx万元增加到xxx年的xxx万元。土地储 备中心自成立以来，累计收储土地 xxx亩，已供应xxx亩， 库存xxx亩（其中用于抵押担保 xxx亩）;xxx年至今，累计投 入收储资金xx亿元，出库土地共获土地供应收入xx亿元。二、我县国有资产经营管理中存在的主要问题近年来我县国有资产经营管理工作中存在的问题，概括 起来，主要有：1. 盘活不力，效益不佳。目前，我县通过资产整合、国 资收储，虽初步实现了经营性国有资产做强和做大目标，为 政府性建设项目通过融资获得了相应规模的建设资金，但是 在如何通过盘活
7、现有存量，缓解负债压力、提升举债能力方 面，缺乏广度和深度研究。 据今年x月国资办调查，全县XXX 户行政事业单位、XX户国有独资和参股企业共计资产XX亿元，负债总额XX亿元，净资产XX亿元，其中国有资产总量 XX亿元;存量资产大量闲置，行政事业单位、国有企业闲置 房地产占地面积达 XX万平方米，其中城区范围的闲置房屋 和建筑物占地面积X万平方米，在乡镇范围的有X万平方米； 闲置土地XX万平方米，其中城区范围 XX万平方米，乡镇范 围X万平方米。分析原因，我们认为，一是国有资产整合工 作进度不快，盘活工作局限性明显。XX关于整合国有资产的实施意见，决定根据全县行政事业单位国有资产产权清 晰程度
8、、经济效益高低等实际情况，按照总体规划、先易后 难、分步实施、稳步推进的要求，有计划有步骤地开展国有 资产产权整合工作，最终实现现行国有资产产权的全面整 合。然而，从实际工作看，国资办或者国资公司虽然在逐步 推进整合工作，但把着重点还放在城镇范围、效益高的国有资产的整合运营上，对全县国有资产如何整合，如何运营没 有总体规划，因而在国资公司实际运营的资产总量是很小 的，整合工作的力度和进度就显得不够。二是国有公司运行 机制不完善。近年来，我县陆续成立了一些国资营运公司性 质的国有公司，其中不乏仅为某一项目融资而设立，公司运 行机制不完善，表现为：公司运作政企不分，法人治理结构 不够完善；资产配置
9、不够合理，资源分散，资本运作难以形 成合力；企业分配关系不够规范，缺乏激励机制等。三是有 些资产处置情况复杂，牵涉面广，需征收、建设、街道等部 门一起协调运作，比如物资区块、原体育馆区域、老屠宰场 区域等等。而且，部分列入整合及“非转经”资产由于原产 权单位未及时办理权证，或因为历史遗留问题未解决，而影 响了资产的及时划转。据统计，目前坐落在城区范围的闲置 房屋建筑尚有XX%无产权证或产权证不齐全， 坐落在乡镇的 达到XX%,闲置土地在城区的没有土地使用权证的达XX%,在乡镇的则达X%o2. 账外量大，成因复杂。未及时办理导致难以办理房地 产产权证是形成账外资产的主要原因。这些账外资产大部分
10、是原产权单位改制或拆迁遗留资产和单位整合资产，不但时 间跨度长，而且原因复杂。有的是因工程建设土地征用审批 和手续不全，不能办理产权证；有的是工程完工未及时办理 竣工结算验收；有的是接受其他单位无价值体现资产，未按 规定评估入账或按重置价值入账 ；有的因历史遗留问题长期 搁置，未作妥善解决：有的是因为供地和用地单位结算不及 时，留存边角余地而形成帐外资产，等等。一些账外资产已 经失管被占用，如果政府和有关部门再不及时重视解决问 题，将有关资产确权入账，长此以往，随着一些知情者以及 相关资料的消失，工作难度将越来越大，相关资产也将逐步 流失。3. 监管乏力，漏洞较多。主要表现在三个方面：一是意
11、识不强，家底不清。县有关文件明确规定，县国资委履行国 有资产委托管理、授权经营的职责，并对国有资产经营管理 进行监管；国有资产政府所有，行政事业单位只有使用权， 没有处置权和收益权，对行政事业单位长期闲置和低效运转 的国有资产，由县财政（国资）部门收回，集中调剂使用或者 有偿转让。因此，许多单位产权管理意识淡薄，家底不清， 单位主要领导对本单位有哪些资产、多少资产不关心、不过 问，在资产管理上存在“重钱轻物”、“重建轻管”思想,对一些产权不是很清晰或者国资办没有明确交给管理的辖 区内国有资产，更是怕吃力不讨好而不想去管二是多头管理，造成缺位。比如由于以前实行谁用地谁 征地的原则，没有专门管理机
12、构管理，就造成了当前土地储 备中心、工业园区、国资公司、城发公司、城防公司等多家 单位都有土地的现象，一些土地因多头管理而没人管，在其 上出现了大量违章建筑。崇头镇反映，一处处于商业地带的 原农技站办公楼，以前由镇政府出租补助镇农技站，后来想 收回时，因有人提出房子产权是农业部门的而产生纠纷，镇 政府只能作罢，现在已经被当地农民占用。原云和镇撤镇设 街道后，原镇林场产权至今没有分割给各街道，山林证目前 还全部在凤凰山街道，导致各街道想管又不能管。又如凤凰 山街道的大会堂已年久失修，成为危房，存在安全隐患，虽 大会堂已登记入账，也承接全县大型会议活动，但是因为由 街道使用和管理，街道要担负很大的
13、安全责任。街道多次向 县里和国资管理部门反映，想进行彻底的修缮，但是资金问 题一直没有给予解决。还有许多农村闲置校舍多年失修，面 临倒塌，而教育部门不可能再投钱去维护。此外，一些未入 账的国有资产，比如原水利十二局房产，体育场路现出租给 盼盼幼儿园地块等都属危房，存在安全隐患，这些危房或因 管理权属不清而无人管，或因未登记入账解决不了修缮费用 而修不了。这些问题应引起高度重视。三是处置随意，造成 流失。在调研中了解到，一些乡镇区域的国有资产处置存在 低价出租的现象，比如将山林低价长期出租。在县国土局还 了解到“收储土地净地不净”问题，即库存土地不同程度存 在水电、杆线未迁移，未进行清表等，需要
14、在出让前花大量 精力和时间进行处理，往往要在清表时对地上附属物进行二 次政策处理，造成另一种形式的国有资产流失。教育部门因 为教育网点调整，很多乡下校舍闲置，XX年以前的农村小校 舍因为土地都为集体性质，基本上都已交给村集体使用。但 之后的一些校舍，村集体向教育局要求使用，在双方未办任 何手续的情况下就交给村里使用，似乎有些随意，极易造成 管理责任纠纷和国有资产的逐步流失，并为今后的回收处置 增加难度。以上问题虽然大多是历史原因造成的，但是否需 要解决、如何解决，需要有关部门综合考虑。三、加强我县国有资产经营管理的思考与建议提高国有资产经营管理水平，进一步推进国有资产管理 的规范化、市场化、制度化和资产运营效益最大化，实现国 有资产保值增值，是当前我县国有资产经营管理工作面临的 重要任务。要适应新形势的要求， 我们必须进一步解放思想， 调整思路，用更加开放的思维、更加有效的机制、更有有力 的工作做好国有资产经营管理文章。为此建议：
