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1、关于幼儿教育视察调研报告为了规范我市幼儿园的教育教学行为，完善幼儿教育的 管理体制和办学体制，促进我市幼儿教育的规范、健康、可 持续发展，3月下旬至4月上旬，在市政协副主席陆小兵带 领下，市政协文教卫体委员会会同市教育局对全市各级各类 幼儿进行全面调查，通过现场考察、听取汇报、座谈讨论等 方式重点视察了郭元镇、石庄镇、丁堰镇、吴窑镇、如城镇 等6个镇，并赴我省大丰、宜兴两市考察学习。现将视察调 研情况报告如下：一、我市幼儿教育的现状近年来，我市幼教工作在市委、市政府领导下，得到了 全社会的关心和支持，有了较快的发展。目前，全市有各级 各类幼儿园230所，其中，公办2所，集体办86所（8所承 包
2、），股份制17所，民办46所；省级实验示范幼儿园一所， 省级基本现代化园 5所，南通市一类幼儿园 15所，如皋市 一类幼儿园27所，幼儿园教职工1497人，其中公办教师165 人。入园幼儿24409人，占全市入园岁儿童 95%从所视察 的情况看，我市幼儿教育发展与改革的现状是：1、稳妥推进办园体制改革，充分调动了社会举办幼儿 教育的积极性。20XX年，市政府制订出台了关于我市幼儿 教育改革的意见。根据此意见，市教育行政主管部门与各 镇政府因地制宜，因园制宜，规划幼儿教育的发展。 一方面， 通过股份制，出售、租赁等多种形式，对部分幼儿园进行了 改制，采取了一系列鼓励、支持社会力量办学的政策，极大
3、 地调动了社会力量办学的积极性，有效地弥补了我市教育资 源的不足。如丁堰镇采取政府持大股教师参股形式，对全镇 幼儿园进行合理的布局调整，原有中心幼儿园异地重建，高 标准定位，投资近 500万元，建成一所现代化中心幼儿园。 去年已通过“江苏省基本实现现代化幼儿园”的验收。另一 方面，坚持“两条腿走路”，通过扎实的创建工作，带动了 一批佼佼者脱颖而出，白蒲镇中心园、袁桥镇等相继成为省 基本实现现代化及南通市一类园，并积极发挥政府举办的公 力幼儿园（附小幼儿园、机关幼儿园）和部分乡镇中心幼儿园 等优质教育资源在教育质量、管理水平等方面的示范辐射作 用，促进全市整体幼教水平提升。通过几年来的不断完善深
4、 化，我市幼儿教育逐步形成了政府办园为龙头、社会办园为 主体、私人办园为补充的发展格局。2、积极探索幼儿教育的管理机制，不断规范幼儿园的 管理。20XX年推进幼儿园改革以后，随着形势的发展，新情 况、新问题的出现，我市幼儿教育管理也处在不断调整中， 初步形成了 5种管理模式即教育行政部门管理、镇政府统一 管理、镇政府与中心初中协同管理、中心初中托管、无主管 部门管理，其中政府与中心初中协同管理是主要形式。实践证明，协同管理模式相对更适应当前形势的需要和我市的实 际，一方面政府充分发挥了在管理社会事业中的调控职能， 另一方面使幼儿园基础教育与九年制义务教育有机的联系 起来，发挥教育系统在专业方面
5、的优势。如丁堰、东陈、白 蒲、吴窑等镇就是典型代表。 吴窑镇改制一度出现混乱现象， 非法园也应运而生，经常集体到政府上访，面对无序竞争、 一盘散沙的状况，镇政府与中心初中一起深入调研，反复讨 论、论证，探索新的办学思路、管理模式。从03年下半年起，中心初中在镇党委、政府的支持下，对全镇幼儿园布局 进行调整撤并，由原来 36所变为现在的8所，先后投入近 45万元，改善办学条件，教学秩序井井有序。今年，吴窑中 心园将申报“江苏省基本实现教育现代化幼儿园”验收。3、加强教师队伍建设，教师学历水平、专业能力不断 提高。我市幼教事业能够取得较快的发展，我们认为教师是 其中的关键因素之一。改革开放以来，我
6、市教育系统从正规 大专院校、相关专业引进教师 （公办）共245人，这其中大部 分仍奋战在幼儿教育的一线，他们具有较高的理论素养、学 识水平、科研能力，是幼儿园教师的骨干中坚力量。同时， 为充实我市的幼教队伍，原如城二中，现在的市职教中心开 设了幼师班专业，培养了1100名幼儿教师，已成为我市幼儿教师的主体力量。此外，各乡镇幼儿园聘用了一批具有一 定资历的年轻教师，作为我市幼师队伍的有益补充。为建设一支高素质幼师队伍，市教育行政管理部门十分注重教师观 念的更新、学识的提高、技能优化、实践能力的培养，努力 为幼儿教师的成长、成才创立更好的环境。首先注重提高专 业素质，组织开展一系列全市性幼儿教师研
7、论文评比、基本 技能竞赛等活动，促进教师岗位练兵；其次，把好幼儿教师“入口关”，按照教师资格条例，严格幼儿园园长上岗 制度和教师资格认定制度；第三，积极呼吁并切实帮助解决 幼儿教师的后顾之忧，切实保障幼师的合法权益，逐步完善 了养老保险制度和医疗保险制度，促进幼儿教师队伍的稳 定。据统计，全市23个镇中已有21个镇为幼儿教师参加了 养老保险。4、改革激发了活力，幼儿园内部管理水平不断提升。20XX年4月份，根据市政府关于幼儿教育体制改革的文件精 神，全市绝大部分乡镇都进行了以产权制度为主要内容的改 革。调研中我们发觉，改革确实对我市幼儿教育带来了碰撞， 也带来了发展的机遇。一是调动社会力量办学
8、的积极性；:是办园条件明显改善。据统计，01年以来，全市幼儿园用于园舍改造、添置硬件设施的投入约1050万元。如东陈、丁堰等一批现代化幼儿园拔地而起。三是幼儿园特别是股份制 幼儿园的内部管理机制更加灵活，管理水平明显提高，竞争 意识、效率意识增强。如丁堰镇中心幼儿园按股份制的规范 成立了股东大会、董事会；园内实行园长负责制，成立园务 委员会、家长委员会，每月定期召开园务会议、家长委员会 议，对涉及园内工作的重要问题进行讨论，并报董事会审议 通过。吴窑镇中心幼儿园的教师工资实行多元结构工资，基 本工资200元/月，学历工资初中 30元，高中40元，大专 50元，学额工资10元，合格工资每月 60
9、元，医疗费每月4 元，集体为每人月保险150元，每逢春节、“三八”妇女节、 教师节等重大节目都与中小教师同等看待，极大地调动了幼 儿教师的积极性。在看到我市幼儿教育取得长足进步的同时，调研中，我 们也听到了、看到了幼教发展中许多并非因客观条件而形成 的困境，突出表现在以下几个方面：1、教师专业素质较差。我市农村大部分幼儿教师一般 以镇村招聘的民办教师为主，大多为初中文化程度，少数是 高中文化程度，他们中的绝大数没有受过职前专业培训，加 上在职培训机会又少，所以合格率也不高在职幼儿教师中仍 有385名是无证上岗。另外，许多农村幼儿教师教育观念比 较陈旧、落后，幼儿教育的知识、技能与能力也相对不足
10、， 将幼儿园看成是帮助家长看护小孩集中场所，听之任之，缺 乏对幼儿的智力开发，不会组织对幼儿开展“动口、动脑、 动手”活动。2、日常管理较为混乱。由于生源越来越少，加上园与 园这间的不均衡发展，多数幼儿园的主要精力放在争抢生源，日常管理不规范。个体园普遍存在脏乱差的现象，园内 纸屑、灰尘乱飞，物件摆放杂乱无序；大部分园无工作计划、无教学计划、无岗位职责、无安全制度；大部分教师不备课就上课，无日课表，即使有也几年一成不变，教学随意性很 大。3、办学条件亟待改善。视察中，我们发现部分改制幼儿园，有的业主因为确实经济实力不足，无资金再投入，有 的园因为周边环境限制，无法进行改造，造成了幼儿园的条 件
11、非常简陋。郭园镇有一半以上的幼儿园园舍非常小，教室 年久失修，室内光线昏暗、地面潮湿且不平坦，没有室外活 动场所，没有宅内厕所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具 和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏，根本达不到幼儿园 工作规程所规定的基本要求，还停留在80年代办园水平上。此外，如城镇安定幼儿园办园环境与中心幼儿园地位极 不相称，一园分为四处，教室一少二小，根本容纳不下入园 就学的幼儿；幼儿寝室分别寄借在菜市场平房内，室内光线 很差，无法通风，鱼腥味制鼻，床铺拥挤不堪，根本体现不了儿童化、教育化氛围，确实令人痛心。4、教师队伍建设堪忧。一些镇将幼儿园改制出售以后， 幼儿园管理出现真空，幼儿教师成了无娘
12、的孩子，每月只有 400-500元工资，感到前途渺茫，无法安心工作，导致教学 质量下降。石庄镇幼儿园改制之后， 公办教师全部回到小学，个体老板急于收回投资，千方百计降低办学成本，全部聘用代课教师，且大部分没有幼儿教师资格证，全镇88名教职工只有9人持有上岗证。郭园镇改制之初由于布局规划不到 位，简单一买了之，全镇现有幼儿园63所，大部分规模小，几乎都是混合班，最少的幼儿班仅不到10个幼儿。镇中心初中想管，但总是力不从心，就连召集会议也很困难，根本 谈不上幼儿教师业务学习和教研活动，处于一盘散沙状态。5、“小学化”现象严重。部分个体老板办学思想不端 正，办园就象是在办企业一样，急于赢利。基于这种
13、思想， 为了占领幼儿这块市场，为了迎合家长的心里，有些幼儿园 就严重违背幼儿教育规律，“小学化”现象十分突出，每个 班就只有一个教师，没有分设教养员和保育员，幼儿的保育 功能被严重弱化；幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、 写、拼的学习，有的从小班就开始教幼儿学习汉语拼音，教 幼儿写字；教学方法上，不注重与幼儿互动，“注入式”的 学习，幼儿没有户外活动，更谈不上游戏，使幼儿天真活泼 的稚气、积极向上和求知的愿望被扼杀，严重阻碍了幼儿未 来的发展。6、安全隐患多。为了生存，为了竞争，许多幼儿园增 加了许多服务项目，如免费午餐、免费接送等，但也带来一 系列安全隐患，由于幼儿园自身条件限制，大多数幼儿园条 件较差，设施简陋，卫生意识非常淡薄，在餐具消毒等卫生方面无法到位。郭园镇有18所园为幼儿供应午餐，其中仅有一园取得供餐资格，有些幼师是教师兼厨工，教室就是伙 房，边上课边烧饭，很是令人担忧。在交通安全方面问题也 不少，有的一辆7客小面包就载了 20多名幼儿，有的一辆 摩托车载有3至4个小孩，乡间土路路况不佳，险情随时可 能发生。
