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1、关于市食品药品监督管理局创卫工作调 研报告 根据市创卫办关于调研创卫工作的通知 （ 穗创卫办 XX318 号） 精神，我局领导高度重视，迅速行动，在征求 并收集局系统各单位和机关各处室的意见基础上，形成“创 卫”工作专题调研材料。现将调研情况报告如下： 一、创卫工作的主要经验及做法（一）完善创卫模式，构建 1+3 迎检联动网络 我局把创建工作作为落实“三个代表” 、为民办实事、 办好事的重要工作列入议事日程，做到领导责任到位、组织 协调到位、检查督促到位、舆论宣传到位。市局和属下 12 个区、县级市局和事业单位均成立了由主要负责人任组长的 创卫工作领导小组， 领导小组下设 “一办三组” ，即创
2、卫办、 稽查工作督导组、食品安全督导组和药械安全督导组。制定 下发创卫工作方案 ，明确工作重点、工作分工及工作措 施。技术评估阶段，市食安办、食品药品监管局 10 月份接 手食品卫生组的牵头工作以后，迅速成立了由市政府陈绍康 副秘书长任组长、各有关部门分管领导任副组长的食品卫生 迎检指挥部 （以下简称迎检指挥部 ） ，迎检指挥部下设 3个工 作组 （ 综合协调组、现场组、资料组 ） ，制定下发了 xx 市创 建国家卫生城市技术评估阶段食品卫生方案 。由此，在全 市形成了由“1个指挥部 +3个专项迎检组” 组成的环环相扣、 联动协作的 1+3 迎检机构网络。曹鉴燎副市长对创卫工作高 度重视，多次
3、听取工作汇报，并作出重要批示，要求全面加 大工作力度， 主攻薄弱环节， 解决突出问题， 消除管理死角， 形成长效监管机制。各区 （县级市 ） 、各有关职能部门及时传 达贯彻上级部署精神，迅速落实各项工作，制定方案，提出 整治措施，并在人力、资金等方面给予支持，有力保证了创 卫工作的全面展开。（二）突出舆论引导，多个平台深入宣传动员1. 借助户外宣传载体加强创卫宣传，形成全民参与、齐 抓共管的强大迎检态势。市食品药品监管局在政务网站开辟 “创建国家卫生城市，构建和谐文明广州”专栏，并发布一 系列有关我市创卫工作最新动态、市创卫工作要求及健康卫 生教育知识等内容，要求系统全体干部职工认真学习。其次
4、 开展了“创卫知识有奖问答活动” ，出版了双创简报 。 xx 区局利用辖区内名盛广场和中华广场等户外电子宣传屏幕 ; 局系统各单位充分利用各区食品安全信息网、 xx 市食品安全 信息网、宣传栏、各部门政务网站等市、区各级网站，以重 点版面和较长时段刊登报道创卫活动及宣传健康知识，为创 卫迎检工作的开展营造了良好社会氛围。2. 开展创卫宣传教育活动，使“创建国家卫生城市，构 建健康和谐广州”的理念逐步深入人心，成为广大市民的共 识和共为。市局开展了主题为“关注民众健康，安全合理用 药” 宣传咨询活动和“走进花生寮村健康教育宣传咨询活 动”。 xx 区局开展了主题为“食品安全进万家，建设平安新 越
5、秀”的宣传教育活动，将创卫保洁意识送入千家万户，同 时组织区各职能部门及街道办事处，分别在流花街、黄花岗 街、东湖街举办了大型的现场宣传咨询活动。 xx 区局开展了 主题为“贯彻国务院特别规定暨迎接创卫，保障食品安全” 的大型宣传咨询活动， 同时组织区卫生、 质监、工商、经贸、 农业水利、教育等职能部门和各街道办事处在全区开展为期 一周的创卫宣传活动。各区充分发挥街道和居委会的作用， 通过宣传栏、社区画廊、宣传橱窗、张贴宣传标语、派发宣 传单张等形式，宣传食品安全知识，进一步增强了辖区广大 群众的食品安全意识和依法维护自身合法权益的法律意识， 使创卫工作家喻户晓，深入人心。（三）积极帮扶督导，
6、切实做好挂钩村创卫工作 我局负责 xx 区林和街花生寮村的挂钩督导工作以来， 局领导非常重视，靠前指挥，紧紧依靠街、村组织，认真指 导、检查、督办和帮助解决实际困难。创卫期间，市局创卫 领导小组房明玉书记、姚建明局长先后多次带队亲临 xx 区 林和街花生寮村，对该社区街道、餐饮店、药店、理发店、 超市及社区市场进行调研帮扶，协调卫生部门整改部分餐饮 店、市场内副食品店及烧腊店无 卫生许可证 经营的问题。 通过挂钩帮扶、齐抓共管，省军区医疗门诊部所有物业承租户均办理了合法证照，解决了困扰花生寮村多年的老大难问 题; 在该村开展了“走进花生寮村健康教育宣传咨询活动”，制作并派送了 2 块健康教育宣
7、传栏，上门派送宣传资料 500 余份，同时，还开展了居民健康知识状况调查、清洁家园活 动，现场检查食品安全、保健食品经营证照和“五小行业” 整治情况。通过开展宣传教育活动，有效地提高了花生寮村 居民和外来人员健康知识知晓率和健康行为形成率，强化村 内经营业户合法经营意识，营造了浓厚的创卫工作氛围。该 村“脏、乱、差”情况明显好转，消除了卫生死角，清理了 乱摆乱卖摊档，为迎接技术评估打下了扎实的基础。局系统有挂钩督导任务的单位都非常重视帮扶督导工 作，如 xx 区局挂钩单位林和村、 xx 区局挂钩单位黄山鲁林 场、 xx 区局挂钩单位三华村都取得了较好的成绩。（四）点、线、面相结合，食品卫生组创
8、卫技术评估 工作取得阶段性成效1. 发动基层，措施得力。为了做好迎接创卫技术评估食 品卫生方面的各项准备工作，我们抓紧健全食品安全地方政 府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体 系的建设。一是落实属地管理责任制，通过召开三级会议， 明确区、街、村的三级管理责任。发动各基层部门、街、村 干部对辖区的生产加工企业、市场、店铺、个体户等经营场 所进行“拉网式”的检查，上下联动，齐抓共管，不断完善 食品卫生监管网络。二是各有关职能部门加强日常监管。市 质监局将企业建档与日常巡查、发证后监管相结合，完成对 食品生产加工企业的普查建档。市工商局、卫生局、质监局 统一印制下发台帐登记册，解决了
9、台帐格式不统一、登记不 规范的问题。三是市质监、工商部门分别组织了 XX 多间企 业负责人和 1000 多户批发市场经营业主学习国务院关于 加强产品质量和食品安全的特别规定 ，增强广大生产企业、 经营户主第一责任人意识。2. 突出重点，综合治理。在创卫工作中，我市坚持打击 与规范并重、扶优与治劣并举、监管与服务结合、治标与治 本兼顾的原则，对重点产品、重点企业、重点区域进行集中 整治，取得明显效果。一是开展执法打假行动。市质监部门 把稽查力量重点摆在白云、天河等重点区域，对多数窝点采 取查封场所，扣押帐册、生产设备等强制措施，有力打击了 各类无证照生产经营黑窝点，并成功查获了东佳利食品有限 公
10、司假冒国际顶级食品商标等一批大要案。市工商部门加强 生猪交易市场的监管，扣查私宰肉品 120 多吨，按猪肉供应 应急预案，成功处理了天河汇新街市等 8 个市场猪肉零售 业户停业事件。市卫生局大力整治中小饮食店档，卫生状况 大为改观， 卫生许可证 “亮证率”、量化分级标牌 “亮牌率” 和从业人员健康证、培训证的“持证率”明显提高。市经贸 委联合市打假办组织盐酒稽查队伍开展全市性统一打假行 动，查获了一批假冒伪劣酒品和制假窝点，有力净化了市场 供应环境。二是加强整改。创卫期间，我们在种养殖、生产 经营、流通、消费等多个环节进行地毯式检查，不断强化对 农村食品市场的监管和分散在城乡结合部、村镇的各类
11、食品 批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小饮食 店、小餐馆等的整治力度。针对全国爱卫会对我市创卫暗访 调研组指出的食品卫生问题，及时会同市创卫办、经贸委、 农业局、卫生局等部门，研究整改措施，突出重点，攻克难 点，落实责任主体，确保暗防发现问题得到彻底整改，各项 整改工作均在市创卫办要求的时限内完成。3. 标本兼治， 健全机制。 在完成好创卫工作任务的同时， 我们认真研究国家暗访调研组指出的问题形成的深层次原 因，着力建设长效监管机制。通过实行疏堵结合，标本兼治 的原则，加强制度建设，坚持群防群治，不断完善建立食品 生产、加工、流通全过程监管链条。 xx 区完善全覆盖的食品 安全监
12、管网络，初步建成了 “一个中心、两个检测所”的 区级食品安全监管检测主干网，并给两个试点镇 （ 街）各配备 一辆食品安全检测车。市卫生局在中小餐饮业推广使用集中 洗消餐具，彻底改善了中小餐饮业餐具卫生安全。市农业局 健全农产品安全溯源制度，对检测不合格的农产品追根溯源， 近期的蔬菜农药残留、生猪瘦肉精、水产品检测合格率均达 到 90% 以上，实现了农产品生产源头的有效监管。市质监局 大力推进企业产品加入中国产品质量电子监管网，逐步建立 起食品、工业品两个全过程监管链条和质量追溯、责任追究 体系。 9 月初，针对番禺出现的禽流感疫情，我市立即启动 应急措施，严密做好防控工作，有关职能部门配合区政
13、府及 时扑杀 3 万多只病鸭，对 68 个农贸市场内销售禽类及其产 品的来源、产地、检疫证明等票据进行全面抽查，严格执行 存栏、宰杀、销售三分离制度，迅速有效地消除了疫情的扩 散。4. 强化督查，狠抓落实。我们连续多日深入镇（ 街）、村（ 居委 ） 、市场、农村，对各区、县级市食品卫生创卫工作情 况进行地毯式检查，重点检查是否有证照经营、是否超范围 经营、是否建立索证索票和台帐制度等方面的情况，并针对 检查中发现的部分“五小”经营单位未建立索证索票和台帐 制度等问题要求区 （县级市 ） 、镇（街）和有关部门逐一抓好整 改。各成员单位加大了对基层工作的督促检查力度，重点督 查领导是否深入基层、行
14、动是否迅速、部门之间是否协调配 合、问题是否得到解决。农业、质监、卫生、工商、药监等 部门主要领导按各自职能分别组成检查组深入基层，走访企 业，研究问题，指导工作，重点对食品生产企业、超市、农 产品批发、 猪肉定点屠宰以及小餐馆、 小商店、食品小作坊、 生产加工黑窝点的整治情况进行督促检查。由于各级、各部门高度重视，精心组织，措施到位，工作扎实，我市创卫工作的食品卫生部分得到了国家检查组的 充分肯定。（五）认真整理、建立创卫资料档案 根据国家卫生城市标准和市创卫办关于印发和的 通知 （市创卫办 XX67 号）的要求，我局及局属各单位创 卫建档工作做到了领导重视、内容全面、标题明确、重点突 出、
15、装订规范、整齐划一，受到市创卫办的通报表扬。二、当前存在的突出问题和薄弱环节（ 一 ） 部分食品经营单位租用部队的物业进行生产经营， 由于流程布局不合理、生产场地局限、硬件未达要求，在属 地无法取得卫生许可证，转而领取部队颁发的卫生许可证。 如 xx 区现有部队出租物业无证照经营者约50 间，主要分黄花街的永福路、云鹤南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉 后街一带。经营者仗恃部队物业推诿正在部队办证或采取置 之不理的态度，一拖再拖，拒不整改而无证继续经营。由于 区卫生部门不能对其进行监管，但在“创卫”和“三创”的 检查中屡被扣分，严重影响了该区的创卫成绩。（ 二 ） 在城乡结合部仍存在无证经营或
16、无证照经营整治 后易出现反弹的问题。原因之一在于行政许可门槛过高。作 为城中村、郊区等地，真正的商业用房不多，也就是说，即 使各项设施和要求都达到了标准，因为房产或环保不符合要 求而无法许可，间接地增加了城中村、郊区及内街内巷等地无证经营的现象。无证店档因无有效的商用地证明，有的是部队物业，有的是临建房，有的是房改房，有的是宅基地， 95%以上的无证店房屋性质属于上述情况，致使不能办理有 效卫生许可证 ，而违法经营。（ 三 ） 个别区政府没有给区食品药品监管部门下拨食品 卫生创卫专项经费，使该区创卫食品卫生组工作开展带来不 便。按照食品安全地方政府负总责的原则，建议各级政府加 大对食品安全的投入力度。三、建立长效机制的意见和建议 创建国家卫生城市，是一个地方经济和文化发展到一定 程度的必然追求，是城市整体素质的提升。因此，应要依靠 法制手段， 真正建立起长效管理的机制， 从根本上解决问题， 把属于文明的、卫生的现象常态化固定下
