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1、关于干旱问题的调研报告1999年4月，自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播情况进行了调研。调研组先后召开五次座谈会，深入7个乡、8个行政村、7座水库、10万亩水源涵养林、2处井 窖和节水灌溉大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井 及压沙地等进行现场察看，听取介绍，掌握了大量的第一手 资料。现将调研情况及建议报告如下：1998年人秋后，海原县与全区一样，气温持续偏高，1998 年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有 2.7mm占历年同 期降水量的8%，无降水日连续达200天以上，是继 1973.1982.1987年后的又一个特大干旱年份，也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低
2、、无降水时间 最长的年份之一。旱灾严重困扰农业春耕生产和群众生活。由于旱灾影响，全县水库蓄水量仅296万立方米，比历年同期平均值减少 504万立方米，库灌区冬灌面积也随之减为 1.81万亩，比历年减少1.19万亩。除南部10万亩旱地勉强 播种外，中北部地区 30万亩旱地无法播种，夏粮播种仅完 成28万亩，占今年春播原计划 65万亩的44%由于降水量 的减少，全县3.6万眼生产窖有1.4万眼没有蓄水，1998年 造林2.7万亩只有1.38万亩存活，育苗 285亩损失114亩；大部分地区人畜饮水十分困难， 全县4.6万眼生活窖只有1.8 万眼有水，截止4月23日，全县有x个乡镇、122个行政村、6
3、03个自然村、19.8万人、6.6万头大家畜、18.3万只羊缺 水。中北部还有两万头大家畜、10万只羊缺草。去冬今春的严重旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的，它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富， 必须立足于兴水治旱，从根本上改变生态环境和生产条件。对此，县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想。但海原县 是贫困县，自身财力有限，需要自治区乃至国家的扶持和优 惠政策，才能逐步实现奋斗目标。为此提出以下建议：一、实施兴水治旱战略，大力发展灌溉农田，从根本上 改变生产条件海原县属中温带大陆性季风气候，位于干旱带或半干旱带，农作物产量受降水量制约，低而不稳。据40年气象资料统计，年均降水量1
4、956-1979年平均352毫米，最低为1957 年207毫米，最高为 1964年706毫米;1980-1998 年平均 365.4毫米，最低为 1987年195毫米，最高为 1985年588 毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均 430毫米。蒸发量约 为降水量的3倍左右。同时，由于人口剧增 （1949年底全县 人口为 67601 人，1957 年 105，070 人，1987 年 281，559 人，1998年368, 856人），群众过度开垦荒地，植被严重破坏，生态环境日趋恶化，水土流失严重，干旱加剧。实践反复证明：改变海原县农业生产的根
5、本出路在于兴水治旱，大 力发展灌溉农田。建议：1. 充分利用本县境内的水资源，开发1017万亩灌溉农田。海原县境内地表径流年均6860万立米，邻省县流人本县的径流约500万立米。对地表水的开发，应考虑到径流 的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响，全县水资源 的利用量按实有资源量的 40%计算，近3000万立米。若生活 和工业用水占去15%可用于农业灌溉的水量为 2500万立米。 如按常规灌溉方法每亩定额250立米，可灌溉10万亩农田;如采用节水灌溉措施，每亩按150立米水计算，则可开发灌溉面积17万亩。据县水利局材料，现有灌溉面积中，有库灌3.23万亩，井灌3.34万亩，小高抽1.85万亩
6、，合计8.42 万亩。由于工程配套不力，实际保灌面积约有4万亩左右。关于库灌，建议先重点落实西河流域。西河占全县面积 50.3%，占全县水资源45%应对现有水库群编制统筹防洪、 蓄水调度运行方案，落实水库除险加固、扩容增效的工程配 套技术措施，要从实际出发解决库坝蓄水，保证在七、八、 九月的汛期水量有 50%以上存蓄到水库群内。在高崖乡固海 扬黄干渠修建泵站，利用间歇期将水扬人石峡口水库，既可 增加蓄水，又与库内咸水中和，还能扩大上游灌溉面积。2. 充分利用雨水集流窖蓄，建设节水灌溉农田5万亩。要总结建设生产用窖的经验教训，在水资源难于开发，有必需的降水量，又有集水条件地方，可按照每窖容积60
7、立米，配1亩硬化积水场、节灌设备和薄膜，保障1亩地的要求，逐步发展稳定的标准窖灌地 5万亩左右。在水窖和集水场建 设中，通过试点大力引用土壤固化剂技术，以节约投资和提 咼窖、场质量。3. 充分利用现有两处扬黄水利工程，实施节水灌溉，扩 大灌溉农田，向科学用水要效益。建议在兴仁扬黄灌区建设 万亩节灌试验区。.如果措施得当，从甘肃引入的0,7立米/秒流量，按日供水 21小时、年供水150天计算，可引入灌 区水量794万立米；节水灌溉每亩定额按 150立米计算，可 发展灌溉农田5万亩。以此类推，“兴高李”灌区的 4立米 /秒固海扬黄配水可发展为 20万亩灌区。节水灌溉可使两处 扬黄灌区由现在的10万
8、亩扩建为25万亩，净增扬黄灌溉农 田15万亩。目前，海原县有不充分灌溉农田21万亩，年实灌农田约15万亩。设想制定十年灌溉发展规划，到20XX年实现库灌、井灌、小高抽合计 10-17万亩，窖灌4-5万亩，扬黄灌 溉20-25万亩，总计灌溉面积 34-47万亩，使全县的农业生 产条件有一个根本的改变。据初步匡算12年内净增实灌农田20-30万亩，约需投资2 3亿元，亩均投资1000元，技 术经济指标也较为优越可行。4. 长期坚持以水土保持为重点的农田基本建设。要加强 小流域综合治理，因地制宜，有的兴修沟坝地，保水、保土; 在人均占有山坡地较多的地区兴建隔坡梯田或高标的水平 梯田，蓄水保墒。5.
9、尽快实施生命工程，彻底解决人畜饮水问题。几十年 来，海原县几代人兴修大批水利设施，为全县农业生产上台阶和农民群众的生存、 生活发挥了不可估量的作用。但目前，仍有8.5万人、1万头家畜、5万只羊存在严重缺水问题， 并主要分布在北部干旱带 8个乡镇。这里非常需要改变人民 群众生存、生活条件的生命工程，建议：（1）自治区有关部门搞调研、列计划、拨专款，将1987年开工兴建的“兴徐蒿”人畜饮水工程全面进行改造、修复，使这项花了一千多 万元，群众需要而长期不发挥作用的生命工程起死回生，保 障三个乡的人畜饮水。（2）面对海原十年九旱的现实，县党 委、政府已制定全县的生命工程规划，主要是以北部干旱片 8乡为
10、重点，采取井、窖、塘坝和引水等综合措施，实施“生命工程”，在中部地区有水源的段源、双河、罗山等地兴建 11处人畜饮水工程，对现有灵光寺、黄石崖、黄谷等 10处 人畜饮水工程进行维修改造等。（3）用5年时间彻底解决人畜饮水问题，实现一般干旱年份不缺水，特大干旱年份不发 生水荒的目标。6. 我区农田水利工程一般以地方、群众集资投劳为主建设，由于海原县财政收入人均21元，群众生活困难，水利 设备的正常维修没有保障，致使原有设施不能全部发挥抗旱 减灾效益。据海原县测算，维修、改造该县现有水利设施总 需资金2256万元，建议自治区水利部门能适当给予解决。据了解，自治区水利厅为解决南部山区干旱问题采取了
11、很多措施，兴建了大量水利设施，最近又为海原县实施“兴 水治旱”战略和生命工程帮助制订规划。目前的主要困难是 水利建设资金困难。建议自治区财政增加水利建设投入；向中央申请给予水利建设的定期专项补贴。二、大力推行退耕还草、还林，发展畜牧。改善生态环境近年来，海原县植被破坏面积大，造成水土流失严重， 荒漠化面积逐年增加，尤其北部紧靠腾格里沙漠，兴、徐、 蒿等乡出现沙进人退的状况，已严重威胁着人民群众的生产 和生活。减少水土流失，将 25 以上坡地退耕还草、还林， 恢复植被，改善生态环境已势在必行。建议：1.将海源县列为国家生态农业重点县，在中北部实施以 拦洪调蓄、淤地水保坝和沟坝地为主的皿1、水、田
12、等全面生态农业综合治理，利用扬黄灌溉、井窖节灌等有利条件， 因地制宜发展有关产业，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧， 特别是开辟和发展林场、牧场、果园等。2加快发展水源涵养林。海原县南华山水源涵养林一、 二期工程明年将完成，已营造林木初具规模，产生了良好的 效果。林业建设是功在当代，造福千秋的伟业，全国上下大 抓植树造林、绿化国土的新高潮，是难得的发展机会，建议 抓住机遇，将该林区第三期工程扩大为十万亩，尽快申报立 项，并长期坚持造林，四期、五期、六期各十万亩，共发展 到50万亩林区，将会更好地调节中部自然环境并保障县城 与西安乡的供水。3.大力发展以羊为主的畜牧业，逐步形成全县的支柱产 业。从海
13、原县的历史和客观实际情况来看，适于种植玉米等 饲料用粮和饲用草类，利于发展畜牧业。建议通过试验大力 发展良种青贮玉米、优良牧草美国籽粒苋、杂交酸模、紫花 苜蓿等，以加强草原建设，改善草原生态；引进优良羊种波尔山羊、兴绿原羊，这些羊种单体重可超过2仞市斤，饲养效益高，出栏快，利用草原放养和圈养相结合，效益更高。 养羊业及其深度加工的食品业、皮毛加工业、生物制药业将 有可能发展成为海原县的重要支柱产业。这完全符合现代农 业专业化分工的大趋势。三、实现以红寺堡移民搬迁为主的异地开发工作，稳定 解决贫困人口的温饱为了尽快解决全县脱贫问题，海原县计划五年内搬迁 10万人，建议自治区能尽量在近一、两年内给海原县多安排一 些搬迁指标，把那些自然条件极为恶劣，既无水，又难以通 路、通电，一方水土养不了一方人的地方实施整村搬迁，这 样既可保证那里彻底退耕还牧，还免去了水、电、路建设用 资金。对人多地少的地区也要插花搬迁一部分，达到“搬迁 一户、宽松两户、解决三户温饱问题”的目的。我们的意见 是：移民搬迁应充分考虑各县的自然条件和生产生活条件， 对于干旱带或半干旱带，水资源严重缺乏，近期不能解决人 畜饮水和扩大灌溉农田的县、乡、村，应优先考虑搬迁。建 议自治区就搬迁条件制定一些政策，引导搬迁工作顺利进 行，发挥更大的效益。
