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1、关于市委市政府实事建设进展情况的汇 报按照市委、市政府十二件实事相关要求，泰山区卫生局 主要负责完成“实现参合农民在本县市区内就诊治疗和在泰 安市级定点医疗机构住院治疗一证通 ，统一进行规范管 理”、“加强村卫生室建设，年末 90%的村卫生室完成能力建 设任务”目标。区委、区政府高度重视，列为 XX 年全区的 重点工作。区卫生局多次召开专门会议，落实责任分工，定 期检查调度进展情况，在全区上下各级、各有关部门的共同 努力下，经过宣传发动，制定方案，定点审核、检查督导等 环节，各项工作得以顺利开展和健康运行。截至目前，已全 面完成了任务目标，现将具体情况汇报如下：一、措施得力，狠抓落实，全面实现
2、“一证通” ，新农 合工作再上新水平一是深入宣传发动，提高参合水平。去年十一月，按照 全市统一部署要求，及早开始了新一年度新型农村合作医疗 的宣传发动和资金筹集工作，对未参加新型农村合作医疗的 群众，加大宣传力度，采取印发明白纸、宣传栏、入村入户 等多种形式，进行深入宣传、动员和发动，让更多的农民了 解新农合政策，努力提高农民的参合积极性和人口覆盖率。 XX 年，我区新型农村合作医疗行政村覆盖率100%，参合农 民为 134055 人，参合率达到了 100%。农民个人交纳新农合 资金 20 元，各级财政补助资金人均 80 元（区级 37 元、市 级 7 元、省级以上 36 元），达到了年人均筹
3、资 100 元标准。 截止 09年 6月 30日，区财政新农合基金收入专户共收到 XX 年底农民个人缴纳的参合资金万， 区财政配套资金 496 万元， 市财政配套资金 94 万元，省级以上配套资金 430 万元，共 计万元。二是认真落实政策，规范工作流程。去年年底，市政府 制定印发了关于进一步加强新型农村合作医疗工作的实施 意见（泰政发【 XX】90 号），在全市实行合作医疗统一报销 比例和结算模式，并实行参合患者在全区就诊和在泰安市级 定点医疗机构住院“一证通”制度。区卫生局及各定点医疗 机构单位深入贯彻文件精神， 调整并印发了XX年度新农合 实施细则 。从惠民利民的角度出发，全面做好新政策
4、、新 办法的宣传及贯彻落实工作。及时完成了新一年度新农合信 息调整，加强了对管理人员、卫生院（社区卫生服务中心） 医护人员、基层卫生所（社区卫生服务站）卫生人员等相关 人员新农合基本知识培训；让参合农民及时了解上级政策， 熟悉就诊报销程序和报销比例，让参合群众明明白白就医， 清清楚楚报销。今年 1-9 月份，全区参合农民就诊共减免补 偿 34 万人次，新农合基金总减免补偿费用为万元，占筹资 总额的 %，其中门诊就诊减免万人次，减免金额万元；住院 补偿 5716 人次，补偿总金额万元， 1-9 月份全区参合农民 住院补偿万元以上的 30 人，其中补偿 2 万元以上的 7 人。三是严格基金管理，强
5、化管理服务。为了确保合作医疗 的规范运作，区政府将新型农村合作医疗工作列入了对各镇 （街道） 年度科学发展观考核内容， 逐级签定了目标责任书。 区卫生局重新修订完善了新农合定点医疗机构管理办法 与市级定点医疗机签定了合作医疗定点医疗机构服务协议 书，明确了医疗服务范围、内容、质量、价格、违约责任 和处理措施，在资金使用上坚持了严格的比例报销制度，实 行医院结算、合作办审核、财政拨付、封闭运行制度。区审 计部门定期对全区合作医疗基金进行专门审计，确保合作医 疗基金专款专用、规范操作、封闭运行。区及各镇（街道） 人大、政协对新农合工作情况进行专题视察，指导工作的开 展。设立了监督电话，定期将收缴农
6、民的合作医疗基金、农 民报销情况向村民进行公示，接受群众监督，确保资金管理 使用中的公开透明，从根本上保证了新型农村合作医疗基金 的安全有效使用。在管理服务方面，实行了全程监督、动态 管理的有效运行机制，把综合监管与现场检查有机地结合起 来，并印发了关于对全区新型农村合作医疗村级定点医疗 机构进行重新核定的通知 （泰山合办发 XX 3 号），对服 务不规范，审核报销存有问题的 6 家卫生所，取消其定点资 格，提高了监管工作的实效性和监督力度。为切实做好全区新型农村合作医疗工作，保证农民群众身体健康，让参合群 众真正享受到新农合带来的实惠，我们在全区开展了为参合 农民免费健康体检工作，查出的常见
7、病得到及时治疗，并对 高血压、糖尿病等慢性病进行专案管理。截止目前，共为参 合农民免费健康体检万人，查体率达到了80%。四是完善网络建设，健全管理体系。多方筹集资金，在 全区基层医疗机构全面推行了医疗卫生信息微机网络化建 设与管理，将合作医疗、药品经营、社区卫生服务和医疗机 构管理全部纳入微机网络监督与监管。目前，我区定点医院 与区、市新农合办公室已实现微机联网运作管理，住院参合 病人信息达到了全市共享。以街道、镇为单位设立局域网， 在社区卫生服务中心、卫生院设立信息网络中心，将管理软 件安装到每一个村卫生所和社区卫生服务站，进行联网运作。 通过人员集中培训，个别现场指导的方式，进一步完善了新
8、 农合村级管理网络建设，现全区所有新农合定点医疗机构全 面实行微机网络管理，由微机自动审核，现场报销，并由区 新农合办公室实行时时审核监控，防止了套取新农合基金现 象的发生，使参合农民对新农合更加信任。二、落实“三化” ，定期督导，加强能力建设，基层医 疗卫生环境得到全面改善一是基层医疗卫生三级网络基本健全。我区有 126 个行 政村， 68 个城市社区，共计 194 个村（社区） 。现有区疾病 控制中心（卫生监督局） 、区人民医院（区妇幼保健院） 、中 医二院等 3 处区直医疗卫生单位，分别承担着对乡村两级医 疗卫生单位的疾病控制、妇幼保健、中医工作的业务指导、 人员培训和管理工作。有 5
9、处社区卫生服务中心， 2 处镇卫 生院。按照我区基层卫生机构设置规划，全区共设村级卫生 所 108 处，城市社区卫生服务站 66 处。按照每 500 人口配 备 1 名乡村医生和精简、高效原则，对卫生所医务人员实行 定编、定岗、定员制度，全区村级卫生所共有乡村医生 601 名。从村级卫生所的分布情况和乡村医生配备情况看，已能 基本满足当地农居民的医疗保健需求。各街道办事处、镇人 民政府和社区建设管理部门将基层卫生机构建设纳入村、社 区建设总体规划，新规划村、社区必须预留基层卫生机构业 务用房。区卫生部门依据国家医疗机构管理条例和医 疗机构基本标准 ，坚持功能、任务、规模相适应的原则， 对全区所
10、有基层卫生机构进行合理规划，精简机构，提高效 能。新一轮基层卫生机构设置规划由区卫生部门制定，报区 政府批准后实施。 （ 1）（2）二是医疗卫生基础设施明显改善。全区村卫生所总业务 用房面积达 10276 平方米，平均平方米。所有卫生所达到 5 室（诊断室、 治疗室、 观察室、 药房、值班室） 分开的标准， 91处卫生所地面铺设瓷砖， 55 处卫生所门窗使用了铝合金，65 处卫生所内外墙壁用仿瓷或瓷瓦装修。 并且积极开展 “星 级”卫生所创建活动。在市级村卫生所标准的基础上，制定 下发了泰山区“星级”卫生所标准 。今年以来，累计投 资万元，新建村卫生所 12 处，改貌建设 20处村卫生所。五
11、星级村卫生所 10 处，其余 98 处村卫生所均达到二星级以上 标准。三是加大财政扶持力度， 改善基层就医环境。 近几年来， 村委会和卫生院加大了对卫生所硬件设施和设备的投入，村 委会普遍加大了对村卫生所房屋建设的投入， 83 处卫生所由 村集体提供，卫生院累计投入近 300 万元为卫生所增设基本 医疗设备，新增氧气瓶、血压计、紫外线灯、病床等 1700 余台件，卫生所基础设施和基本医疗设备的根本改善，为全 区广大农居民提供优质、 价廉、方便的基本医疗、 公共卫生、 预防保健等综合卫生服务奠定了坚实的基础。邱家店镇中心 卫生院迁址新建已经完成，并投入使用。省庄镇卫生院扩建 项目基本完成。 2
12、个镇卫生院均达到卫生院规范化建设标准， 群众就医环境得到明显改善。四是加大监督管理力度，巩固完善乡村卫生机构一体化 管理。认真贯彻落实执业医师法 、医疗机构管理条例 、 乡村医生从业管理条例等法律法规，加大医疗市场监督 管理力度，依法规范、完善乡村卫生机构一体化管理。按照 “项目化、指标化、责任化”的总体工作要求，实行局领导 包保处镇责任制，每位局领导包保一个处镇，每周下基层调 研、督导、检查工作进展情况，一周一调度，遇有问题及时 解决。在全区深入开展了一体化管理规范活动，以各处镇为 主，在区卫生行政部门的指导下，对卫生所长、乡村医生进 行竞争上岗和聘任，使得人员结构更加合理，一批有德、有 才
13、、有能的充实到卫生队伍，进一步优化了乡村医生队伍， 提高了医疗技术水平，全区一体化管理运行质量和管理水平 进一步得以规范提高，为保障农居民健康奠定坚实基础。五是强化队伍建设，提高卫生服务质量。全面提高基层 卫生队伍的整体素质 , 所有乡村医生全部达到中专以上学历 水平，至 XX 年城区卫生所 （ 站）医务人员必须取得国家法定 执业资格。新进入基层卫生队伍的人员必须具有执业医师、 执业助理医师、执业护士、执业药士等国家法定执业资格。 鼓励多种形式的在职继续医学教育，全区村（社区）卫生专 业技术人员继续教育普及率达到 95%以上。三、存在问题和下一步打算 （一）存在问题：通过近几年的运行，我区逐步
14、建立了 政府主导，群众配合，多方筹资，运转有效的工作机制，各 项工作不断取得新进展，但也存在和暴露出一些亟待解决的 问题：一是新农合筹资工作难度大，筹资水平需随经济发展逐 步提高问题等长效机制尚未形成。二是个别新农合定点医疗机构还存在不规范诊疗行为， 影响了新农合资金的使用效果和效率。三是个别基层卫生所服务能力和条件还不适应人民群 众日益增长的医疗保健需求，需进一步改善就医环境，提高 服务水平。四是由于我区所处的区域位置，农民医疗保健消费水平 偏高，部分参合农民缺乏互助共济意识，期望值过高，要求 回报概率大，且直接到市级医院住院治疗人数偏多，小病大 治现象较为普遍，造成合作医疗基金支出压力较大
15、。这些问 题已经引起我们的高度重视。五是村级卫生所卫生基础设施建设有待于进一步加强， 个别卫生所设施陈旧，需要更新和配套。（二）下一步打算：一是将进一步研究制定切实可行的措施，加大对新型农 村合作医疗工作的管理力度，强化服务理念，从深度和广度 上做好宣传发动与资金筹集，不断完善合作医疗费用结算办 法，探索建立医、患、保三方有效制约的运行机制，加强内 部管理，建立严格的自管、自律、自控机制，努力控制医药 费用水平。进一步规范各项工作行为，最大限度地解决好农 民医药费负担问题，使有限的合作医疗资金发挥最大效用， 切实把新型农村合作医疗这一惠及广大农民的好事办好，真 正让农民得实惠。二是加大政府财政扶持，改善就医环境和工作条件。随 着人民生活水平的提高，我区的基层医疗卫生基础设施建设 与我区的经济和社会发展极不相称，因此，各级政府应加大 对医疗卫生事业尤其是基层医疗卫生基础设施的财政投入， 对明显不适应社会经济和医学发展需求的卫生所实行重建、 改建或扩建，为广大群众营造一个温馨的医疗环境，享受优 质的医疗服务，为广大基层医务人员创造一个良好的工作环 境，为新型农村合作医疗的健康运行提供有力保障。
