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1、关于市救助管理治安问题的调研报告 孙志刚事件直接导致了我国收容遣送制度的废除和城 市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理办法 （ 以下简称办 法） 的诞生，该办法要求各救助站以“自愿、公开、 无偿”的原则对“因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不 享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞 讨度日的人员”提供短期的生活帮助，内容包括食、宿、打 电话和提供回家的车票。而正是因为办法对救助对象界 定过宽，对救助站工作人员的限制过多，加上还提供有较高 价值的车票， 办法实施二年以来，骗助、赖助等各种问 题开始暴露。近期，由于救助人员骗票、赖助行为逐渐专业 化、团伙化、多地方化，并多以无理滋事为手
2、段，广州市各 救助站治安日益恶化，潜伏了较大的治安隐患，并形成了新 的不稳定因素。为此，经笔者请示，市政法委同意，由市政 法委牵头，组织了公安十处、十五处、市民政局事务处、笔 者共四位同志组成的调研小组，对广州市所属的五个救助站 以访谈和实地调查的方式进行了为期三天的调研，并形成一 致意见：针对目前情况，应完善相关法规，加强公安部门与 救助站的配合，在救助站内成立治安室，协调市各级信访部 门。一、因骗票引发的治安形势较为严峻 重复救助是不良受助人员骗票、赖助的前提，提供虚 假情况骗取救助、强行入站索取救助、不断上访让上级部门 指令救助就成为他们惯用的手法，也成为救助链中引发治安 问题的最早一环
3、。典型案例如下：1、上访达成重复求助， 无理要求得到满足。 11 月 9 日， 邵彬向该站求助， 11 月 16 日该站为其提供了增城至广州的 汽车票和广州至湖南的火车票， 11 月 29 日，邵彬再次到该 站要求救助，工作人员向其解释短期内不能两次提供救助， 该人便到增城市民政局赖着不走，严重影响局机关正常办公， 该站只好再次为其购买了到兰州的火车票。2、虚报地址难核实，耍赖骗票难终止。张明，男，自 称江苏声南京市人， XX 年 11 月 8 日广州市救助管理站为其 提供返乡车票一张， 11 月 19 日再次到该站求助，工作人员 认出，并从其身上发现 11 月 18 日广州东 - 太原的 k
4、238 次 列车车票一张，经询问乃其自称山西省晋城市人在广州花都 区救助站骗取的，但因故未卖掉。工作人员告之按救助管理 规定要终止其救助，张明便以死相逼，不肯离站，工作人员 很是被动。无理滋事是不良受助人员骗票、赖助的必备手段。因 救助站并无强制手段对付滋事行为，一般只好尽力满足其要 求以维护站内管理秩序或让其不再无理上访，导致部分受助 人员认为只要打闹就能迅速达到目的，于是愈演愈烈。主要 表现形式一是随意破坏公物， 二是攻击工作人员， 情况恶劣。典型案例如下：1、持刀攻击救助站站长。今年 9月 10日，一人自称杨 保财，黑龙江省哈尔滨市人，到花都区救助站要求救助。入 站后，先是称肚子痛要求治
5、病，但医院开的药吃了一次就扔 掉，又要工作人员到私人诊所买杜冷丁注射，遭拒后又要求 买到云南的车票， 说要去云南搞毒品生意。 9 月 14 日再次要 求去云南，遭拒后冲进厨房抢把菜刀拦住该站站长并威胁说： “不答应我的要求， 任何事我都做的出来， 后果你们负责” ， 后此人被公安机关带走作治安拘留处理。此事严重影响该站 工作人员情绪，第二天该站迅速聘请四名保安入站维持秩序。 (1)(2)(3)(4)2、三名受助人员围殴工作人员。 11 月 5 日，受助人员 张福海、朱金海、庞德全到值班室找当班工作人员沈永勇要 一次性纸杯喝水，沈永勇说： “都发给你们塑料口杯了，你 们为什么不用，这里不提供一次
6、性纸杯。 ”三人便围攻沈永 勇，一人抱住，二人殴打，警察到场后，张福海反诬告工作 人员打他并要求送院检查，检查后证实身体无碍，而工作人 员沈永勇经刑警大队法医验伤，显示胸部软组织受伤，左耳 部位受伤红肿，短暂性失聪，精神上受到严重创伤。而涉案 打人者，由于证据无法收集齐全，不能确定责任，未受到任 何惩罚，更助长了一些受助人员无理取闹的气焰。由于有利可图，部分不法分子开始煽动、要胁受助人 员骗票。引发新的治安隐患。典型案例如下：1、 煽动骗票。赫巴多奇，男，18 岁，黑龙江省呼兰县 西景乡人。到广州市救助管理站后不久，向该站工作人员举 报受助人员陈林及于强煽动其骗票的行为，赫巴多奇称当自 己在接
7、待区填写救助申请表时，有另外二名来求助人员 请他代为填写，并声称“姓名” 、“户口所在地”等栏可随便 填写，只要填东北的某地方即可，另一求助人员甚至亲口说 出“得了一张票，出去就可一二百块钱”以及“这次还用不 用王飞这化名”之类的话，并煽动其也参与骗票，经核 查，该站找出陈林曾化名为“王飞”的救助材料。2、 低价购票。王天恩，男，30 岁，贵州省赫章县六曲 河镇乌鸦村人。因感动于广州市救助管理站工作人员的热情 服务，主动供出 11 月 16 日有人在 534 公交车上煽动受助人 员报远地址骗票并留下手机号码 13570554914 要求低价收票3、要胁骗票。 10月8日，宋世雄 （曾到广州市救
8、助站两 次 ） 控制杨正发 （ 男， 17 岁，自称广东人，智能较低，在佛山 救助站开始被宋控制 ） 到广州市救助站，要求他假报地址， 谎称是黑龙江人，骗一张到哈尔滨的车票。并要求他不要在 站内张扬，拿到车票就给他。如果不愿意就会被毒打。由于 宋世雄到过该站一次，被工作人员发现，阴谋暴露。宋大骂工作人员后离去骗票的专业化、团伙化、多地方化，是不法分子骗票 不断得逞衍化的恶果。据统计，受团伙控制的无理滋事或团 伙性无理滋事占闹事事件比例的绝大多数，往往人员较多， 组织性强、 破坏性大， 对管理秩序影响最大。 典型案例如下：1、 九次骗助六站，带领团伙攻击工作人员。闫宾录， 男， 30 岁，山东省
9、青岛市开发区人，分别在广州、佛山、东 莞、中山、深圳宝安、广州花都等地救助站骗助，骗取车票8 张，面值金额 2400 余元。其中在佛山救助站受助两次，并 勾结 40 余人在站内闹事，经公安部门出动警力才把事情平 息。在东莞救助站受助三次，强行离站时撕毁工作人员手中 的材料。在广州市救助站无理要求提供一张到东北的车票和 300 元现金，未达到目的便拿起凳子砸工作人员。在闫宾录 滋事过程中，一直有同其一起来的受助人员里应外合，喧闹 起哄，企图模仿佛山救助站事件，把事态扩大，以达到其团 伙骗取现金与车票的目的。该站报警后，公安人员在询问基 本情况，观看值班室当时录象后，以录象不够清晰，不能确 定当时
10、的情况，处理当事人证据不足为由，要求该站自己解 决并离开。2、骗票团伙报复打伤举报人。 11月 11日，一参与骗票 达一月之久的吉林人贾玉田，因与团伙头目发生内讧到广州 市救助站举报，说火车站目前已出现专门的、有组织的、团伙性的、社会性的以闹事为手段的骗票集团，参与骗票的人 有老人、 小孩、残疾人、 年青人等， 占受助人员的 90%以上， 行为已有了具体分工，主要有三个头目在火车站控制，提供 每个人虚假身份的完整信息，分别安排一帮人轮流到各地救 助站报最远的省份骗票，不给就一起找理由闹事，然后几个 人负责火车站收票、洗掉票上的“救助专用”印迹、退票或 将票卖给车站保安，然后集体分钱。也有少数人
11、在火车上卖 票给旅客或售票员，一般到韶关下车，找韶关救助站要 25 元钱，找韶关民政局要 10 元钱，坐火车回广州继续骗票。 救助站现虽然派工作人员直接送受助人员上车，但也没法控 制，只要有 5 分钟骗票人员就能迅速将票转出去然后退掉， 对已剪过的票，找车站值班主任签字就能退，值班主任怕事 一般都会签字。 也可以到窗口改签第二天的票后卖掉。 11 月 30 日，该人再次致电市救助站领导， 称被骗票团伙报复追打 直至火车站附近电视塔处，手臂骨折。二、各救助站治安恶化的原因综合各地案例，治安问题只是一个表面问题，根本原因 是救助管理办法有漏洞，救助站无强制手段，而公安部门因 孙志刚事件的影响缺乏及
12、时有力的配合，致使作为社会不法 分子骗票、赖助的必备手段 - 无理滋事向治安问题演化并日益恶化1、办法的漏洞成为救助站治安问题的根本原因。救 助管理办法只原则规定了受助人员的权利义务，并没有提供 合理手段给救助站对受助人员遵守义务进行监督，导致重复 救助、骗助、违纪、闹事的受助人员得不到处罚，终止救助 成为一句空话，渐渐演化成骗票团伙化、滋事严重化、治安 恶化。2、缺乏公安部门及时配合。每次救助站因受助人员闹 事报警，出警 人员多以属救助站内部事务、无法查证，不够行政处罚为由 不予处理，致使受助人员有恃无恐，骗票、闹事行为渐渐由 个体向群体、分散向团伙化演变，治安问题凸显。3、缺乏信访、上级部
13、门的支持。各地救助站都有一部 分企图重复求助或被终止救助的人是通过不断到信访部门 上访、到救助站各上级部门投诉等手段达到再次救助并骗取 车票的目的的，客观原因是信访部门、上级部门工作量大， 不胜其扰，只好要求救助站重新接回了事，但造成的后果相 当严重：一是救助站威信全无 ; 二是助长了不法分子的气焰， 经常有受助人员以投诉压制工作人员，工作人员相当被动。 这也一定程度上助长发治安问题的恶化。三、各救助站存在更大的治安隐患 由于救助管理办法的漏洞和相关部门的缺乏及时有力 的配合，骗票、闹事人员的渐渐团伙化、社会化，加入不法 队伍进行骗票闹事的人员与日俱增，救助站治安形势日益严 峻：一是救助站工作
14、人员人身安全受到极大危胁 ; 二是在每 年春运期间，大量民工无法通过正当途径购到火车票，而春 运也是倒票团伙的黄金季节，不法分子很可能煽动部分民工 前来救助站弄票或过节，一旦发生不法分子煽动闹事事件， 事态将很难控制 ; 三是救助站因无有效的甄别手段，很可能 成为藏污纳垢的场所，形成新的治安隐患。四、解决各救助站治安问题的相关建议 根据各救助站的经验交流，救助工作本身并不难做，难 的是缺乏相关部门的支持。各种手段的重复求助只是骗助的 前提，各种的无理滋事都只是骗票的手段，只要完善法规彻 底杜绝不法分子重复求助的可能，有关部门对骗票团伙进行 防范打击，救助站设立治安室及时处理违规人员，各级信访
15、部门理解支持，救助站的治安问题应可缓和，救助管理秩序 会很快回归。1、完善救助管理通告 。救助站治安恶化的根本原因， 在于救助管理办法还有许多不完善的地方，建议广州市 出台较为详细的、有可操作性救助管理通告 ，如救助对 象尽可能明确界定 ; 重复求助，可规定三个月内不允许二次 求助，提供车票的半年内不予救助 ; 终止救助，可要求治安 人员介入 ; 工作人员的人身安全可配置一定的防护硬件作为保障等2、加强对骗票团伙的防范打击。一方面，各救助站要 及时与车站票务部门联系，做好救助人员乘车凭证的甄别工 作，以杜绝退换票证的现象。 另一方面， 对触犯法律的骗票、 无理滋事行为，一是根据我国刑法，不法分
16、子骗取救助票倒 卖牟利到一定金额即可以诈骗罪进行处罚，建议公安部门对 骗票团伙进行专项打击，并将打击成果进行宣传，以彻底打 击不法人员的投机企图 ; 二是作为骗票的必备手段 无理滋事到一定程度，即可根据我国治安管理处罚条例之十九条 之第一款“扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使 工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未 造成严重后果的，可处十五日以下拘留、 200 元以内罚款或 警告”进行处罚，以彻底打击不法人中利用滋事进行骗票的 气焰。 (1)(2)(3)(4)3、设立治安室。 办法的根本问题是救助站没有任何强制手段对违规受助人员进行管理，设立治安室是一个有力 的补充。求助人员重复要求求助、提供虚假情况骗取救助、 强行入站索取救助，不断上访让上级部门指令救助，在站内 闹事，要钱要现金等情况，依法救助站都可对其宣布终止救 助，但没有任何有效手段保证执行到位。设立治安室
