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1、关于市文化产业发展情况调研报告根据市委关于进一步深化文化体制改革，大力发展文化 产业，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生 态建设协调发展的战略决策，年初市政协将文化产业发展情 况调研确定为今年的重点专题议政课题。九月中旬开始，市 政协组成调研组，进行了为期一个多月的调研，现将有关情 况报告如下：截止20XX年底，全市已形成各类文化经营实体824家。其中，核心层：新闻、广播、电视和电影服务类2家；出版发行和版权服务类包括数字影院、印刷企业、音像制品、图 书租售145家；文化艺术服务类包括民间艺术社团、协会及 艺术教育培训网点 57家。外围层：网络文化服务类主要为 网吧91家；文化休闲
2、娱乐服务类包括旅行社、会展公司、 酒吧歌舞和游戏游艺场所 280家。相关产业层：文化用品、 设备及相关文化产品的生产、销售类，主要为打字复印、书 画文玩219家。另有a级景区6处，星级饭店13家，星级 农家乐11家。文化产业总体吸纳从业人员近万名。近年来，全市把做大做强文化旅游产业作为推动经济转 型的重大举措，积极探索，勇于实践，为之付出了可赞的努 力，取得了一定成效。先后出台了关于推动文化大发展大繁荣的实施意见、关于加快服务业发展的意见、关于做大做强文化旅游 产业的实施意见、旅行社组团来XX市旅游奖励补助办法、促进服务业发展暂行办法和优秀艺术作品奖励 办法等政策。先后编制了文化旅游产业发展“
3、十二五”规划、星 海湖文化产业园规划和星海湖南域旅游景区景观规划。规划了沙湖一一 天河湾一一陶乐影视城一一平罗玉皇阁一 黄河古渡坊矿山博物馆的东线旅游线路，沙湖星 海湖休闲度假区一一贺兰山北武当寿佛寺的北线旅游线路。 并向有关部门申报并确认非物质文化遗产32项，其中市级22项、自治区级8项、国家级2项。20XX年，星海湖文化 产业园被文化部命名为国家级文化产业试验园区。先后投入近30亿元，构建了覆盖城乡的四级文化服务 设施网络体系，全市共建成文化馆4个、图书馆3个、文化艺术中心2个、博物馆4个、影剧院4个，“三馆一中心” 成为XX市地标性建筑。20XX年，实施了国家级公共文化示范区项目，引进中
4、基浩泰等民间资本，正在建设中华奇石山文化旅游城、星海银 河景区、星海之星和星海湖休闲度假旅游区等项目。举办了 星海湖全国露营大会、国际铁人三项赛、国际划水赛活动， 举办了第二届黄河大合唱邀请赛并成为文化部该项赛事永 久承办地。20XX年，全市共接待游客万人次，实现收入亿元。20XX年，我市前三季度接待国内游客万人次，总收入亿元，分别 同比增长呀口 %我市的文化产业起步较晚，尚处于培育阶段。由于自然 因素、经济因素、社会因素，尤其是文化因素，包括集体的 文化氛围、成员的文化素质、文化资源的丰富程度等因素所 致，历史积淀、地缘区位、资源禀赋等因素所限，文化产业 发展滞后于经济社会发展，滞后于文化事
5、业发展，滞后于人 民群众日益增长的精神文化需求，与先进地市相比差距还比较大。20XX年，本市文化产业增加值在全市国民经济中的比 重为%低于全区勺指标。20XX年一20XX年，本市居民文 化包括教育方面的支出占家庭消费支出的比重分别 为% % %呈逐年递减态势。主要存在以下几个方面的问 题：在已经出台的文化产业发展文件和具体工作实践中，对 文化产业的形态与业态定位不明晰；对文化产业与文化事 业、与旅游业、与服务业的分类与指导不够；对人文精神与 自然资源、项目开发的契合和彰显不够。自治区将宁夏文化 产业的发展形态定位为 4种，即回族文化、黄河文化、西夏 文化和红色文化。而本市对文化产业形态的提法有
6、8到12种之多，定位缺乏前置要件和灵魂，众说纷纭，莫衷一是； 方向迷惘，无所适从。在既有的文化产业发展规划中，对文化市场的发展方 向、消费趋势，对文化产业的理念和形态、内容和形式缺少 合理的、可操作性的顶层设计。主导业态不突出，与全区乃 至全国的发展战略结合不够紧密；各种相关业态聚集度不 高，产业聚合效应、延链效应发挥不够；产业项目少，吸引 力不强；由于体制障碍，境内仅有的一处5a级旅游区沙湖对本市产业发展带动作用不强。本市先后出台了一些关于推动文化大发展大繁荣的意 见，但含金量不高，执行力不强，加之没有专门的、具体的、 配套的文化产业政策体系，吸引社会资本的多元投资体制机 制尚未建立，民间发
7、展文化产业的意向和冲动，因缺少合适 的投资项目和平台以及顺畅的融资渠道而受到抑制。无论是 已经形成的业态，还是正在建设的项目，投资热度低，经营 效益也低。文化产品市场和文化服务市场多处于自娱自乐状态，创 新不足，发展乏力；文化要素市场，包括文化资本市场、技 术市场、产权交易市场还没踪影，文化产业多处于粗放型、 零散型经营，规模小，档次低，同质化。文化产业实体，近 80%经营的内容不是网吧、酒吧，就是歌厅、舞厅和打字复 印，具有地域文化特色的文化生态尚未形成。旅游业属于季 节制约型、资源依赖型、要素匮乏型的产业，分布零散，点 面脱节，景区与景区之间没有形成共生、伴生的协作体系，游客消费项目少、逗
8、留时间短暂，导致“游玩在沙湖，食宿 到银川”。一是既有的没用好，流失严重；二是没有的又难寻，引 进不易。全市文化产业吸纳的从业人员占全社会从业人员 的%而发达地区这一比例为3% 6%全市文化事业单位人员329人，其中，初级职称 124人，中级职称94人，高级 职称仅有20人。在11个类别和文化有关的专业协会中，共 有会员926人，其中市级776人，自治区级120人，国家级 仅有30人。既熟悉文化事业又熟悉市场经济的复合型经营 管理人才极为短缺，远不能适应引领文化产业的发展。在推进产业、生态、民生三大转型的进程中，发展文化 产业既能推动产业结构调整升级，又能创造并满足广大人民 群众文化消费、聚集
9、财富和实现就业的需要，也能提高市民 的文化素养。因此，应以更加深刻的文化自觉，像重视经济 发展一样重视文化发展。应在充分调查研究的基础上，把文化产业发展融入全区 乃至全国的发展格局之中考量，置于中阿博览会平台和新丝 绸之路经济带建设节点之中考量，置于建设开放富裕和谐美 丽石嘴山的总体规划之中考量，主动与自治区文化产业“十 三五”规划对接，起动编制XX市“十三五”文化产业发展 规划，修编现有文化园区和项目发展规划。遵循文化产业 发展的规律，遵循文化产业社会效益与经济效益两重属性的 客观要求，准确进行产业形态定位和业态选择，可考虑将本 市文化产业发展形态确定为移民文化、山水文化和回族文 化，打造既
10、与全区文化形态相呼应又体现本市特色的文化产 业板块；充分利用沙湖既有的资源优势和品牌效应，将本市 文化产业发展主攻方向确定为以沙湖、星海湖和北武当景区 为依托的旅游业。坚持政府引导、社会参与、市场运作、行业管理的原则， 把握旅游业日渐成为一种大众生活的方式，把握散客游、自 助游、智慧游的趋势，迎合游客审美、愉悦、健康、文化、 求知和精神需求。在旅游资源类型的开发利用方面，将自然 资源与人文资源有机结合，自然资源选择地貌景观和水域风 光，人文资源选择民俗风情和饮食购物。以旅游主体大众化、需求多样化、开发规模化、产品特色化、服务人性化、运行 科技化和质量标准化进行规划设计。紧紧抓住农垦集团与地方经
11、济融合发展的机遇，寻求利 益契合点，积极参与沙湖旅游区的规划建设。使沙湖的资源 品质、资源效用和开发条件统筹化，与星海湖开发建设相结 合，与民俗风情相结合，与非物质文化遗产相结合，与城市 规划经营相结合，依托沙湖景区承接游客。在客源定位上， 以市外游客为主，面向中东阿拉伯国家和地区。实行园区化 或街区规划，并使之一园包多园、 一街含多项。坚持高起点、 高标准，将园区或街区打造成综合性的聚集产业园、文化性的康乐产业园、人本性的体验产业园和社会性的民生产业园。在景点建设、线路设计、品牌营销等方面，应该独辟蹊 径，以无限的创新、创造与创意突破有限的资源束缚，以市 场导向，充分考虑形态与业态、内涵与形
12、式、灵魂与载体、 经济效益与社会效益、本地居民休闲与外地游客观光的关系 等因素，突出特色，切忌简单复制和拷贝。在旅游要素开发建设和经营上，坚持地方化、特色化和 新品、原则，以独特满足猎奇，以灵感增强吸引，以综合拓 展功能。以“游”为节点和牵动，围绕游、购、娱、食、住、 行诸要素，提高多样化选择和综合效益，为游客提供看点和 体验。通过延伸沙湖旅游景区线路，着力打造文化产业平台。 建设融非物质文化遗产园、“五七”干校文化园、中华奇石 山文化园于一体的国家级星海湖文化产业园；复制“清代廉 臣俞德渊”祠堂等文化平台。融创意、创造和零售、批发于一体，建设专业商场，打 造品牌产品。经营碳素环保制品、 沙湖
13、绣、泥哇呜、沙枣核、 柽柳、芦苇画等工艺品，枸杞、锁阳、丛蓉等药品，羊肉、 糕点、亚麻油等食品，枸杞汁、酸枣汁、八宝茶等饮品，以 及穆斯林用品和中东阿拉伯地区的工艺品。在文化产业园中建设演艺园，表演阿拉伯风情歌舞和回 族歌舞；开发贺兰山拓展、攀援等体验项目；开发艾草等中药材薰蒸、洗浴等保健项目。在产业园中建设清真传统饮食园，借鉴福建XX县、青海撒拉、西安回民巷等地经验，将本市近百种清真传统小吃 进行挖掘整理，以地道、系列、集群为方向，使之正宗、特 色、多样。同时，改造完善或规划建设能够满足穆斯林游客 宗教活动需要，并符合其风俗习惯的宾馆。应吸纳各地经验并结合我市实际，研究制定系统性、操作性的文
14、化产业发展政策。由各级政府牵头搞好规划，并投 资配套基础设施。进一步开放市场，放宽市场准入，降低办文化企业的门槛，制定鼓励文化产业市场发展的投融资优惠 政策，积极鼓励国家、个人、外商和各种经济成分参与我市 文化产业的开发和建设。民营企业投资文化产业可以比照高 新企业进行税费返还或减免；享受比工业用地更优惠的土地 使用政策。构建合理的人才引进、培养、使用和奖励机制。将知识产权、无形资产及品牌拥有者的利益与企业的经济效 益直接挂钩，知识产权、无形资产入股可达企业股份的70%,以利益驱动招揽文化人才。设立文化产业发展投资基金，采 取贴息、补助、奖励等方式，以及政府购买服务、消费补贴 等途径，支持和扶
15、持文化企业发展。设置“一个窗口解决问 题”之类的部门，使兴业者方便投资，减少附加成本，并保 障其合法权利。培育统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促 进文化产品和生产要素合理流动。引导发展连锁经营、物流 配送、电子商务等现代文化产品流通，发展文化经纪、代理、 评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，建立无形资产 交易平台，完善文化要素市场。建立市场信用制度和文化企 业信用档案，通过市场拉动和推动，提升文化产业规模化、 集约化、专业化水平，提高文化产业发展的质量和效益，从 而产生资本集聚、消费导向、产业示范、利润增值等多重效 应。以管理规范化、服务个性化、运行科技化和质量标准化 为要求，为
16、游客提供全方位、个性化和便捷化服务。在卖看 点、卖商品的同时，卖体验、卖服务，并以优质的服务作为 产业吸引和支撑。在加强执法管理的同时，重视并提高行业 协会管理服务能力，成立或健全旅游、餐饮、宾馆、演艺和 客运等行业协会，并充分发挥其职能和作用。清真食品都必 须通过ha|a|认证，符合国际标准；所有的清真餐厅都必须 通过专门审查，符合穆斯林要求；所有的行业都必须通过验 收和检查，符合行业标准。建设自驾车、房车服务设施，同 时，建立旅游服务网站、景点和服务项目gps定位、微信查询等现代手段，使服务方式智能化。文化产业是明天的经济。文化产业培育周期较长，欲速 则不达。我市文化产业方兴未艾，在理论上、政策上的诸多 层面正在破题，还有深入研究的必要。西部大开发战略的实 施，新丝绸之路经济带的建设，
