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1、关于对乡镇党委书记实施重点管理的调研报告据全省组织工作的总体部署和部领导的要求，干部二处 组织2个调研组，集中10天左右时间，到兰州、白银、武 威、天水4个市和七里河、景泰、张家川、民勤等 10个县 区及6个乡镇，采取召开座谈会、个别访谈、实地察看、发 放统计表等方式，就如何对乡镇党委书记实施重点管理进行 了专题调研。通过调研，掌握了目前乡镇党委书记队伍的基 本情况，听取了基层干部对实施重点管理的建议，提出了下 一步实施重点管理的初步意见。一、乡镇党委书记队伍现状及目前管理中存在的问题近年来，各县（市、区）党委高度重视乡镇党委书记队伍 建设，在选拔配备、教育培训、监督管理、考核激励等方面， 采
2、取了许多有力措施，取得了比较好的成效。乡镇党委书记 整体素质比较高，普遍认真履行职责，在加快农村经济发展、 推进城乡一体化建设、维护社会和谐稳定、加强基层党组织 建设等方面，做了大量扎实具体的工作，为推进社会主义新 农村建设做出了积极努力。总体上看，县（市、区）党委对乡镇党委书记队伍的管理是比较有效的，乡镇党委书记这支队 伍能力素质与承担的职责任务也是基本相适应的。按照实施 重点管理的要求，与农村经济社会发展的新形势新任务相 比，与农村广大干部群众的期望相比，在乡镇党委书记队伍 管理上，还存在一些需要着力研究解决的不足和问题：进一步优化卫生资源配置，在加大投入上做文章。一方 面要努力争取国家卫
3、生项目资金和扶贫资金，重点向一般卫 生院基础设施建设、设备装备和人才培养领域投入，从根本 上改善农村卫生院卫生条件；一方面卫生行政部门要统筹规 划，将有限的卫生经费重点向农村卫生工作倾斜，大中专毕 业生优先安排到卫生院工作。一是调整过于频繁。20XX年换届以来，全省调整了党委 书记的乡镇878个，乡镇党委书记共调整 1009人次，调整 面达（调整面最大的市州达 100%最小的市州为 52%），有 131个乡镇党委书记岗位在届内调整了2次。乡镇党委书记频繁调整，既影响了领导干部任期制的严肃性，也助长了一 些乡镇党委书记的浮躁心态，不能静下心来、扎根基层、踏 实工作，而是热衷于搞一些短期行为的“形
4、象工程”，正如 有的基层干部群众说“一些乡镇党委书记到任第一年熟悉情 况，第二年理清工作思路，第三年就已经等待换岗提拔”。二是培训缺乏实效性。这些年，市、县对乡镇党委书记 的培训高度重视，每年都有计划地组织若干班次进行培训， 在提升乡镇党委书记队伍能力素质上发挥了重要作用，大部 分乡镇党委书记也是认可的 些虚，与自己的工作有些远，与农村实际贴得还不够紧。在 内容上，谋划农村经济发展、开展群众工作、处理突发事件 等内容的分量还不够，结合农村工作实际教方法、教经验的 培训相对比较少；在方式上，互动式、体验式、启发式教学 在培训中运用不够。三是考核缺乏针对性。县（市、区）每年都定期组织年度 考核，总
5、体上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要 改进完善的地方。有的县（市、区）没有制订乡镇领导班子和 领导干部考核办法，乡镇与县 （市、区）直部门单位考核“一 锅煮”；有的虽然制定了乡镇领导班子和领导干部考核办法， 但在指标设置上没有充分考虑不同乡镇的差异性。由此，导 致考核结果不能够准确反映基层真实工作情况。关于上面提到的问题的几点建议：对于暑期形形色色的 培训、补习、家教班，有关部门应出台相应的规范措施，清 理整顿，严格审批程序，明确收费标准，坚决制止乱办班、 乱收费现象。教育主管部门还可以组织“名师巡回讲演团” 替代现存的形形色色的“培训、补习、家教”等班类，以满 足社会的需求。公安部门
6、、城管部门加大网吧的管理和监督， 与吧主签订协议，严禁未成年人进入。也希望家长不要在不 了解自己孩子的情况下盲目地投资，让孩子去学习并不适合 自己的各种科目，导致孩子倍感压抑和疲劳，不仅加重了自 己和孩子的负担，更容易错过孩子发展的机遇，耽误了他们的前途。四是激励措施比较单一。乡镇党委书记工作的难度、压 力相对比较大，但激励保障措施相对比较少。在生活待遇方 面，大部分乡镇党委书记长年高强度、满负荷工作，定期体 检、休假制度落实不够到位 ；有的长年吃住在乡镇，家中的 许多实际困难难以克服。在政治待遇方面，乡镇党委书记的 进一步使用缺少鼓励性政策，大部分地方的激励政策仅体现 在安排到好一点的县（市
7、、区）直部门工作。这些，都在一定 程度上影响了乡镇党委书记工作的积极性。五是日常管理比较薄弱。县 （市、区）党委在乡镇党委书 记的选拔上都很重视，反复比较，精挑细选。但在配备到位 后，对如何加强日常管理重视不够、办法不多，平时工作上 讲要求、压任务的多，而对干部日常的思想工作动态、乡镇 领导班子运行关注得比较少。有的县 （市、区）领导把对乡镇 领导干部的日常管理等同于工作管理，一些谈心谈话、民主 生活会、述职述廉、平时考核等日常管理的制度，落实还不 够到位。二、县乡干部对乡镇党委书记实施重点管理的认识和建 议调研过程中，县乡干部围绕如何对乡镇党委书记实施重点管理，从不同侧面、不同角度谈了认识和
8、许多好的建议，比较集中的主要有以下五个方面：1. 对乡镇党委书记实施重点管理非常必要。大家普遍感到，乡镇党委书记“官不大、权力很大，位不高、责任很重”， 乡镇工作的好与坏关键在党委书记。如果乡镇党委书记配备 管理不到位或者不够好，就会直接影响乡镇的各项工作，影 响农村的发展稳定，影响党和政府在农民群众中的威信。对 乡镇党委书记实施重点管理，非常必要，也符合当前实际。 这项工作抓到了点子上，扭住了在基层一线培养选拔干部的 活水源头，抓住了推动农村基层工作的“牛鼻子”。看了这么多，你是不是对目前的环境有些忧虑呢？对，环境与我们的生活密切相关，保护环境卫生从我做起，从现 在做起：不随地吐痰；不乱扔垃
9、圾；拒绝使用一次性木筷；废 弃电池和塑料袋要处理好；多植树造林，不践踏草坪；不污染 水源。保护环境，我们责无旁贷 ！2. 实施重点管理应该充分发挥县 （市、区）党委的主体作 用。大家普遍认为，实施重点管理，应该是在原来工作的基 础上，进一步强化措施，完善制度，管得更实，效果更好。实施重点管理不应把乡镇党委书记的任用权简单地收上去， 还是要按照干部分级管理的原则，发挥好县（市、区）党委的主体作用。如果只是简单地收上去，一方面，市（州）党委工作力量相对有限，对乡镇这个层面的干部了解的深度和广度 不够，可能影响选拔任用的准确性；另一方面，乡镇党委是在县（市、区）党委直接领导下开展工作，简单收上去客观
10、上会造成管人与治事的相脱节。实施重点管理，对于市（州）党委来说，应主要是发挥好政策制定和宏观指导作用，特别是 严格选人标准、条件和程序，把好用人关。对县（市、区）党委来讲，应主要是发挥好选拔任用、教育培训、监督管理与 考核激励的主体作用。3. 选拔配备乡镇党委书记应该充分考虑基层实际。对于 选拔乡镇党委书记的资格条件，县乡干部谈得比较多，集中 的建议有三个方面，一是新任乡镇党委书记一般应有乡镇直接担任乡镇党委书记。二是乡 镇党委书记年龄不宜搞层层递减，新任乡镇党委书记年龄设 限不能过低，主体应保持在 40岁左右，也要注意选配 35岁 以下的优秀年轻干部，调动各个年龄段干部的积极性。三是 合理确
11、定乡镇党委书记的学历要求，有的干部谈到，应综合 考虑乡镇干部队伍的实际情况，针对不同年龄段提出不同要求。4. 乡镇党委书记的考核工作需要进一步改进完善。有的 乡镇党委书记谈到，目前县一级对乡镇的等“一票否决”的压力过大，导致有的乡镇领导 把主要精力放在防止“一票否决”上，而不能集中心思和精 力，在谋划、推动农村经济及各项事业的全面发展上下工夫。应该把对乡镇工作的考核项目充分整合起来，形成一个比较 系统的乡镇领导班子和领导干部考核办法，而且在考核指标 的设置上，尽可能地体现不同地域、不同经济类型、不同基 础条件的差异性，关照到自然条件艰苦地方的基层干部，使 考核结果更加全面、准确、客观地反映干部
12、的实际工作情况。5. 应该更加重视对乡镇基层干部的关心和激励。乡镇党 委书记普遍反映，要在严格管理的同时，应逐步建立更加有 效的激励机制，鼓励乡镇干部在基层一线全身心投入工作、 干事创业。在具体激励措施方面，有的谈到，县（市、区）党政领导班子副职和直属部门主要领导出现空缺时，优先考虑 优秀乡镇党委书记或从有乡镇党委书记工作经历的干部中 选拔。应进一步拓宽乡镇党委书记的“出口”，一些优秀年 轻的乡镇党委书记，经过一定程序，可选拔到市直部门或省 直部门担任副处级领导干部。对一些担任乡镇党委书记时间 长、年龄大，工作实绩突出的，可享受上一职级的工资和医 疗待遇。加强建设。按照“就地、就近”和有利于退
13、休党员管理 的原则，组建离退休党支部。党支部委员应选派能力强、作 风正、身体好、威望高的离退休党员。同时，要形成单位、 社区、基层党委的合力，来强化退休支部建设。我们潼南川 剧团退休支部的老党员在退休待遇本来就不好的情况下，20年如一日，不计报酬，不辞辛劳，利用他们的文艺特长，宣 传党的方针政策、地方建设，为全县老党员发挥余热起到了 很好的示范作用。三、对乡镇党委书记实施重点管理的初步意见二是认真做好未成年人犯罪案件的审理工作。未成年人 犯罪有其一定的特殊性，在对未成年人犯罪量刑时，充分考 虑到未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪后的悔罪表 现、个人成长等因素，从有利于教育、感化、挽救的角度
14、出 发，尽量适用非监禁刑。根据中央和省委关于对关键岗位干部实施重点管理的 部署要求，综合基层干部的意见建议，经过初步分析研究， 我们认为，对乡镇党委书记实施重点管理，应注意把握好以 下五个方面：第一，关于选拔配备。根据乡镇工作实际和基层干部队 伍现状，在选拔配备上应注意三点： 一是严格选拔任用条件。 新任乡镇党委书记除具备党政领导干部的基本任职条件外， 应当突出熟悉农村经济社会、基层工作经验丰富，会做群众 工作、善于处理具体问题，事业心责任心强、对老百姓有感 情，工作有推动力、善于抓落实等方面的要求。二是明确选 拔任用资格。新任乡镇党委书记一般应有乡镇领导工作经 历，原则上为大专以上文化程度，
15、年龄一般不超过40岁，形成以40岁左右为主体的乡镇党委书记队伍。三是规范选 拔任用程序。严格执行条例规定的基本程序，新任乡镇党委书记的推荐、考察、酝酿、决定等环节具体由县（市、区）党委负责组织实施。按照实施重点管理的要求，市（州）党委突出把好两个关口，一个是干部动议前，审查把好“能 不能动”的问题；一个是县（市、区）党委全委会票决前，审 议把好“人选合适不合适”的问题。同时，积极探索推行乡 镇党委书记“公推直选”，注意做好后备干部队伍的培养与 储备。还有一个是安装太阳能路灯的案例，一位老婆婆找到我 们说门口自从按了路灯之后，她每晚都睡不着，让我们把路 段换一个地方重新装，这样的事情还有很多，不能说谁对谁 错，只能说一个事情我们只要能让90%勺人满意，那么就能走，就可行。在活动载体上，普法工作与党委、政府中心工作、与法 治实践活动相结合。开展“法律进企业”活动，增强企业经 营从业人员的法治意识、公平竞争意识；开展“法律进乡村”活动，为农民和外出务工人员开展法律咨询，提供法律服务；围绕党委、政府中心工作、社会热点、难点和群众关心、关 注的问题，开展法治主题实践活动，营造良好的法治环境；开展“法律上门”服务活动，加大对弱势群体和经济困难人 员的法律援助力度，受到群众的欢迎。第二，关于教育
