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1、全省城市管理工作调研报告城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关发展环境，事关党政形象，这是一篇关 于城市管理工作调研报告！为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省城市管理工作情况的报告，我委在听取省住建 部门汇报的基础上，组织部分省人大常委会委员于5月份和8月份先后赴常州、连云港、XX市开展专题调研，听取三市及XX市、XX县政府和有关部门的汇报，察看了数字化城管 监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾焚烧发 电项目、环卫工人休息点等多个现场，广泛听取了多方面的 意见和建议。现将调研情况报告如下：一、主要工作情况及成效城市管理是社会管理的重要
2、内容，事关群众切身利益， 事关城市面貌，事关发展环境，事关党政形象。近年来，省 政府及有关部门高度重视城市管理工作，践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，努力创新管理模式， 推进品牌创建，提升执法效能，做了大量切实可行的工作， 城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善。（一）加强组织领导，政策措施不断完善。一是强化领导 责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构，明确各区和相关部门的工作职责， 共同推进城市管理工作。XX市在全省率先成立了以市长为主 任，由5个区和22个市职能部门组成的城市管理委员会。 二是强化城市管理机构。目前，全省所有的市、县（市、区
3、）都设立了城市管理局，13个市和28个县（市、区）按照相对 集中行使行政处罚权的要求，增挂了城市管理行政执法局的 牌子。盐城、泰州、宿迁等市分别成立了正处级的数字化城 管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台 了关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见、关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见、全省 美好城乡建设行动实施方案、江苏省城市环境综合整治 行动实施方案，省有关部门出台了数字化城市管理系统 建设和运行管理办法、关于进一步加强建筑垃圾和工程 渣土处置管理工作的意见等文件，各地也相继出台了一系 列文件，从制度层面推进城市管理工作深入开展。组织好防汛抢险队伍，备足抢险物资、
4、器材，落实好抢 险资金、后勤保障、维护好防汛观测设施和会商系统、信息 传送设备、维修检测提水设备、进一步提升我镇基层防汛能 力建设。（二）加快基础设施建设，环卫工人权益得到保障。一是 推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行“组 保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运体系建设，目前 95%左右的乡镇建成垃圾中转站，镇村垃圾集 中收运率达到 。全省基本形成“苏南地区以焚烧为主、卫 生填埋为辅，苏中地区焚烧与卫生填埋并举，苏北地区逐步 由卫生填埋向焚烧发展”的良好格局。到20XX年底，全省共有生活垃圾处理设施 77座，日处理能力达万吨，城市生 活垃圾无害化处理率达 。二是启动餐
5、厨废弃物处理工作。 省政府率先在全国出台江苏省餐厨废弃物管理办法，省 住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划，开展了 无害化处理和资源化利用省级试点工作，目前全省餐厨废弃 物日处理能力达到 510吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省25%的城市环卫作业实行市场化运作，环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫工人合法权益。20XX年底，省住建、财政等七家部门联合出台了关于进一 步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见，首度明确 一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的110%目前已有南京、苏州等 5个市落实到位。XX市建设了 两栋环卫工人公寓楼， 提供给环卫工人租住。X
6、X市政府领导 坚持每年与环卫工人同吃年夜饭，慰问环卫工人，并从今年 起开始为环卫工人缴纳住房公积金。XX市向社会公开征集“环卫工人歇脚点”，并按照一个场地、一台饮水机、一台 微波炉、一排椅子、一个宣传阵地“五个一”标准进行设置， 给环卫工人工间休息和生活带来便利。乘，就是乘势而上。十八届三中全会拉开了全面深化改 革的序幕，党的群众路线教育实践活动要求着力提升基层组 织服务能力，解决联系服务群众“最后一公里”问题，这些 都是发展机遇。城关镇和社区要抓住机遇求发展，把握有利 条件，集中集体智慧，不断完善社区软硬件设施，加强和改 进便民服务工作，保证群众话有地方说、事有地方办，困难 有人帮、问题有人
7、管，在为民服务、解决问题中提升自我。社区党员中离退休党员占到了社区党员比例的96%,绝大多数社区党员因为年纪大，身体健康状况多多少少都存在 着一些问题，能够经常参与社区活动的党员人数只占到全体 社区党员的56%左右。有的党员认为退休了思想就可以不提 高了，甚至有的党员的觉悟还没有普通群众高。为此社区党 委提出了以 知民情、解民困、化民怨、保民安、聚民心 为 本届社区党委的工作目标，号召社区全体党员从自己做起， 从小事做起，从身边做起，关心社区建设，关心身边的人；带头宣传党的方针、政策，带头倡导社会公德，带头参与社 区建设，每个党员要充分发挥党员先锋模范带头作用。（三）推进数字化城管工作，“大城
8、管”格局逐步形成。 一是数字化城管系统建设取得实质性进展。全省58个市、县（市）中，已有35个建成运行或试运行数字化城管系统， 约占总数的60%左右，建设质量和推进速度均居全国前列。 二是整合多方资源，在解决面广量大的城市管理问题和突发 事件中，发挥了实实在在的作用。XX市将数字化城管与物联 网技术相结合，借助智能识别、自动监控、三维gis等技术， 实现城市管理的科学化、数字化和智能化。徐州、连云港等 市积极推进数字化城管与 12345政府热线、应急指挥平台的 融合，实现了同步运行。三是加大考核力度。常州、徐州、 南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能，将评价考核 结果纳入政府部门效能考核，
9、促使政府相关部门把城市管理 工作摆上议事日程。A.规范会计行为B.保证会计资料真实、完整（四）夯实队伍基础，执法效能明显提高。一是扎实开展 创建活动。全省各地以“江苏省城市管理优秀城市”和“省 市容管理示范路”创建活动为抓手，积极推进工作重心下移， 开展清理占道经营、 整治违章广告等活动。目前常州、扬州、 张家港等14个城市获得“江苏省城市管理优秀城市”称号， 全省共创建省级市容管理示范路102条，营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。20XX年，省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动，全省查 处渣土运输车辆各类违法违规行为24万多起。20XX年省住建、公安等部门又
10、联合对 12个城市进行督查考核，进一步 巩固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土运输 车gps定位系统的安装，对渣土运输路线、运输时间实施全 方位监控。三是规范执法行为。扬州等市推行“柔性管理、 刚性执法”，统一着装，规范言语，有效推进了文明执法。 XX市推出以“三早”、“三制”和“三督查”为内容的“三 三三”工作机制。“三早”即“早发现、早制止，早拆除”，“三制”即“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”， “三督查”即“首问负责制督查、责任追究制督查、错案追 究制督查”，确保执法工作取得实效。（五）丰富文化内涵，城管形象有效提升。省住建部门开 展以“城管三走进”、“城管义工”等
11、为主要内容的“城管 系统文化建设年活动”，出版报告文学心底流淌的歌， 举办书画摄影获奖作品展，受到社会各界广泛关注。XX市创办常州环卫报，开通环卫网站和微博，设立环卫道德讲堂， 定制环卫主题邮票，建立职工书屋等一批环卫文化阵地，丰 富了环卫工人的精神生活。XX市于20XX年设立环卫“金扫帚”奖，五年来累计表彰先进个人130多人次，先进班组60多个次，社会反响很好。二、存在的主要问题和困难在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全省城市 管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起充分重 视。（一）思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认 识不足，没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社
12、 会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理发展水平很不平衡，以数字化城管系统建设为例，目前还有淮 安、东台、沐阳等17个地区未进入实质性阶段。 XX市有一 半的区尚未建成数字化城管平台，已建成的区级平台与市级 平台间信息交换也不够畅通。XX市作为国家第三批试点城市，系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有 些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、 卫生、环保、工商等多个部门，长期以来，由于权责不清和 执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理 真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理基础建 设理
13、解支持不够。由于一些市民反对，我省垃圾焚烧、餐厨 废弃物处理等项目环评审批周期过长，项目推进普遍遇到困 难。如XX市江北焚烧发电厂前期工作开展了5年，易址后今年才开工建设。XX市吴江平望垃圾焚烧发电厂和XX市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全，但建成后由于周围居民反 对，一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城 市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓“新闻性”， 过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷，片面放大执法 队伍的过失。反之，对执法行为以及城市管理工作的作用与 成效却鲜有报道，没能全面客观反映问题。另外，少数市民 文明素质不够高，环境卫生意识不够强，出现随地吐痰、舌L 扔乱倒、占
14、道经营、乱搭乱建、舌L贴乱画、乱堆乱放等诸多 不文明行为，不同程度地影响和破坏城市良好形象。（二）经费投入不足。一是基础设施建设历史欠帐较多。 主要表现在：个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启 动，全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步；一些垃圾转运站数量不够、功能不完善，设备老化，更新不及时；环卫机械化作业率低，不少城市道路机械化清扫率低于 30%;些 经济欠发达地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不 到有效保障，直接影响环卫作业质量；目前省级城镇基础设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行“以奖代补”，但 是补助资金的支持比例不高，餐厨废弃物处置还没有纳入奖 补范围；集贸市场总量不足，占
15、道经营摊点无处疏导，马路 市场取缔后容易死灰复燃 ；停车场、公厕布局不合理，配比 过少。二是执法经费普遍不足。 全省只有无锡、常州、苏州、 南通、扬州等5个市执法经费超过了 10万元/年人，最低的 XX市只有万元/年人；执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在 一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高。 不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段，环 卫工人劳动强度大、工作环境差，工资福利待遇却处于较低 水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、连云港等8个市和大多数县（市、区）的一线环卫工人月工资收入未达到当地最 低工资标准的110%少数地区连最低工资标准也难以保证。不论从性别还是从年级
16、来看，均有90%以上的同学认为 兼职对学习的有一定的影响，大部分同学会过分关注报酬， 没有注意到兼职工作的锻炼人的意志、品质、待人接物的方 式方法等等内容。但是有部分大学生比较好的处理学习与兼 职赚钱的关系。只要注意调整，能够二者兼顾，二者是否会 相互影响。（三）执法能力建设有待加强。一是执法力量严重不足。 调研中城市管理部门普遍反映，伴随着城镇化的快速发展和 城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的范围和对象也日 益扩大，担负着过多的行政管理事务，但面对大量的执法任 务，人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问 题日益突出。省住建部门关于深入推进全省住房和城乡建 设系统行政执法队伍规范化建设工作的意见要求，行政执 法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配 备。
