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1、关于城市资产运营情况的调查报告城市资产运营就是指利用城市自身功能吸纳资金，把城市的 有形资本和无形资本，运用市场机制，进行优化配置，使城 市资源利用的经济效益和社会效益最大化的一种过程。在无 形资产方面有城市的品牌、 文化、人文素质、软环境建设等， 在有形资产方面包括土地、矿藏等，怎样充分发挥这笔资产 效应，利用它来为城市经济建设筹集资金，带动城市经济持 续、健康地发展，是当前各级政府普遍关心和探索的永久课 题。调兵山市从 1998年开始在土地、客运市场、城市载体 以及无形资产等方面进行了探索和尝试，取得了一系列成 绩，积累了一定经验。一、城市资产运营情况1、城市国有土地资产运营方面土地是最大
2、、最根本的城市资产。据测算，我国目前国有土地资产总量在 25万亿元人民币左右，数倍于 8万亿元 的其他国有资产。我市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让 工作起步在铁岭各县（市）、区中是最早的。自99年以来，根据国土资源部、辽宁省国土资源厅和铁岭市的有关规定， 特别是国务院20XX年4月关于加强国有土地资产管理的 通知文件下发以来，我市开始着手运作这项工作。为了做 好招拍挂工作，市政府先后召开了四次市长专题办公会和政 府常务会，专题研究如何做好经营性土地使用权招标拍卖工作。为保证政府垄断土地一级市场，增加政府对土地市场宏 观调控能力，我市于 20XX年7月成立了“铁法市土地开发 整理储备中心”，制
3、定了铁法市实施闲置土地处置办法 细则、铁法市土地储备暂行规定、铁法市出让国有 土地使用权招标拍卖工作实施方案，成立了“铁法市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作领导小组”，并于20XX年8月在国土资源局建立了 “调兵山市土地交易市场”，对 经营性土地使用权实行公开交易。20XX年，我市成立了“城市资产运营领导小组”。今年以来，对轻工街市场、调兵山 市场等地的成功运作，有力地吸收了大量城市建设资金。1998年到现在，我市共挂牌出让国有土地17宗，收取土地纯收益3800余万元。2、城市无形资产运营方面市城市无形资产运营主要在两个方面进行了尝试，一方 面，户外广告牌匾。我市成立了户外广告牌匾管理办公室
4、， 制定了户外广告牌匾管理办法和户外关高牌匾招投标 实施办法。通过招商引资的方式向外省市扩展，目前已有 几个准备投资设立户外广告牌匾的商家（华惠广告公司、顺 峰公司等）。调兵山大街、仿古街、铁秀路等街路和立交桥 两侧已经设立了多种类型的户外广告牌匾。另一方面，公用 事业改革。我市公用事业改革的对象主要包括城市公共交 通、供水、供热等。1999年，通过招商引资引来黑龙江鸡西客商投资城市客运，成立了调兵山市客运公司；对供热、供水公司的改革主要是实行企业化管理；自20XX年起，我市自己拿出一部分资金，同时寻求合作伙伴，共筹资7000 余万元开始建设我省县级城市中的首家污水处理厂，目前土 建工程已经结
5、束，进入设备安装调试阶段；20XX年，为了净化市容市貌，保证交通安全，我市对三轮车进行了清理整顿， 共取缔人力三轮车 600余台、机动三轮车（客运）400余台。 同时，对出租车市场进行了整顿，将原来的零乱经营改为集 约式经营，通过招商引资引进富士公司，后又成立了通达公 司和天兴公司，对出租车实行统一管理、统一收费，并且实 施总量控制，目前全市共有出租车 680台，每年交纳费用50 多万元。3、旅游资源开发利用方面我市具有极其丰富的金文化资源，尽管旅游产业起步较 晚，但是发展的速度很快。20XX年我市成立旅游局，确定了 旅游发展思路，在铁岭市旅游总体规划指导下，编制完成了 旅游总体规划，重点风景
6、区也都制定了开发建设规划。20XX年以来，我市投入近亿元资金完成了兀术城、兀术阁、神龟 亭等具有金代特色的旅游景点建设工程及明月禅寺、环山风 景路建设工程，同时利用现有的铁煤集团现有的20台蒸汽机车资源，开发了蒸汽机车旅游项目。调兵山风景区20XX年通过辽宁省旅游局专家组的考核，被评为国家AA级风景区、省级风景名胜区，蒸汽机车游览区被评为国家AA级风景区，并成功地协办了两届蒸汽机车国际旅游节。兀术城作 为“辽金四大古建”之一，成为20XX年东亚旅游博览会辽北地区主要代表景点之一。20XX年全市旅游总收入 6744万元，20XX年全市旅游总收入 7697万元，比20XX年增长了 14.13%。4
7、、城市载体运营方面20XX年我市在城区北面建成了 2.96平方公里的城北工 业园区，投资1185.3万元建设工业园区基础设施，起步区1平方公里基本实现了“五通一平”（道路通、供水通、供电通、排水通、通讯通、场地平）。同时，制订了工业园区 专项招商引资政策，吸引外地资金进入。目前，园区内入驻 企业14家，资产总金额达 9亿元人民币，计划明年 5月前 达到40家企业。鉴于工业园区的成功经验，为了更好地运 营城市资产，今年10月末，我市又在城南拿出 10平方公里 土地，建设城南工业园区，其中开发区起步区占地5.6平方公里，建成后将主要引进高新技术企业。同时计划开通中央 大街南段和新梨公路两侧，建立工
8、业走廊。二、存在的问题1、市、矿两个土地运营并存。我市目前没有实现真正 意义上的土地统一规划、统一储备、统一收购、统一供地。 究其原因：主要是我市国有土地大都掌握在铁煤集团手中， 而且这部分土地有许多黄金地段，铁煤集团的开发利用（游 泳馆、万福源超市等）属改变土地用途。从城市建设改善角 度来讲，铁煤集团的建设的确推动了我市的城市建设步伐， 改善了城市总体环境。但从另一个方面来说，铁煤集团掌握 相当存量的国有土地使用权自行处置使用，对我市土地使用 权市场激活、发展又起到相对抑制的作用。从住宅、商业开 发，铁煤集团每年都利用其存量土地在建设，要使其纳入全 市土地市场整体运营具有相当大阻力。2、对土
9、地资产运营的研究不够。比如土地市场运作缺 乏规划，地块的选择有盲目性和随机性，何时向市场推出何 地缺乏科学合理的论证，或者论证经不起推敲；对土地的市 场价格缺乏科学合理的论证，非专业人士确定专业价格，不 利于土地市场的健康有序发展；房产隐型交易，必然带来土 地的隐型交易，不利于土地市场的规范化建设；收购储备制 度还不完善，由于缺乏资金，政府不能做到对所有的闲置土 地全部收购。3、金文化开发力度不够。近几年，我们对旅游基础设 施建设投入近亿元资金，已经拥有了一定的硬件设施，但在 一定程度上还不能满足游人对“金文化”旅游的需求。景区 内没有以“金文化”为核心的景点，而且至今没有一处城市标志性的雕塑，没有一处大型广场，仍不具备接待大型会议、 举办大型会展和活动的能力，容留客人能力差，对外吸引力 不强。一些大的旅游团和豪华团我市不敢接，大多数游客当 天游完当天走，造成调兵山市旅游综合效益难以提升。
