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1、关于县农村土地规模化经营的调查报告提高土地流转组织化程度推进高效农业规模化经营-关于XX县农村土地规模化经营的调查报告（讨论稿）为了推动农村土地规模流转，服务全县高效、特色农业发展战略，最近县政协 XX县委农工办、县农林局在县内盘湾、长荡、兴桥、洋马、临海、千秋等镇对我县农村土地规模化经营工作进行了专题调研，并赴当涂、绵阳等地考察学习。现将调研情况报告如下：一、我县农村土地规模化经营的概况我县农村现有人口万人、耕地万亩，农户平均耕地亩，农民人均耕地亩。近年来，在稳定农村土地承包关系的基础 上，我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，农村土地流转 集中逐步规范、稳步推进，农村土地规模化经营也取得了初
2、 步成效。至今年5月底，全县农村土地流转万亩，占耕地面 积, 50亩以上规模经营 32例，面积累计万亩，占土地流 转面积。农村土地规模经营具有以下三个特点：规模经营增多。据调查，近三年来，我县农村土地流 转集中、规模经营逐年增多。xx年全县50亩以上规模流转5例，新增规模流转面积 4200亩，占流转面积的; xx年 年50亩以上规模流转9例，新增规模流转面积 7300亩，占 流转面积;今年 5月份50亩以上规模流转12例，新增规 模流转面积8000亩，占流转面积。规模流转在农村土地 流转活动中已逐渐占据主导地位。流转方式灵活。目前，我县农村土地流转方式主要有 四种：一是转包。从事非农产业又不愿
3、意放弃土地的农户。 在当地有偿流转。二是托管。部分农户为了不荒废土地，就 近将土地以无偿的方式临时托付给其他农户种植。三是出 租。村集体或农户直接与承包方协商签订租赁合同。四是入 股。农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生 产；或农户以土地经营权入股的方式，与承包者合作经营。 此外，还有代耕、互换等形式。经营模式多样。根据调查，我县农村土地规模经营模 式较多，但主要的是以下三种：一是通过流转经营权实现土 地规模经营。即原承包农户将土地经营权有偿流转出来向大 户集中，形成几十到几百亩不等的规模经营。如临海镇朱达 洲320亩的粮食小农场。二是建立股份制合作社实现土地规 模化经营。农户将土
4、地承包经营权入股合作社或公司，土地 交由合作社或公司经营，农户按股份从土地经营盈利中分 红，从而形成规模化经营。如陈洋镇富阳居委会1800亩的苗木花卉股份合作基地。三是大面积租赁实现土地规模化经 营。主要是个人、经济团体或外来企业成片租赁土地，建立 特色农业生产基地，形成规模经营。如兴桥镇红星村550亩 优质梨果园、盘湾镇南沃村 700亩蚕桑基地、千秋镇联合村 xx亩特水养殖基地等。二、我县农村土地规模经营的难点近年来，我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一些进展，但仍存在速度不快、规模不大、效益不高和机制不活等方面的问题。主要表现在五个方面：一是农户认识尚有偏差。从调查走访的情况看，农村
5、不 少农户把“流转”与“失地”相混同，土地宁可粗放经营， 也不愿意流转。加之，农村的养老、医疗、社会救助等社会 保障体系不够健全，大多数农民仍把土地作为最基本的生活 保障，对土地流转存在后顾之忧。近年来国家实施的一系列 支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增强。所以， 三年来，全县农村土地流转也分别只有4200亩、7300亩和8000多亩。相比当涂近三年万亩、万亩、4万亩流转规模和成倍的增长速度，我县农村土地流转规模较小、速度较慢。二是土地流转效益不高。 目前，我县虽有万亩流转面积， 但规模流转仅占，流转的总体质量不高。据调查，全县农 村自发流转的土地仍然以种植粮食、棉花等普通农作物为 主
6、，年亩纯收入不足 600元。由于自发零星流转占流转总量 的，这些流转不连片、种植不集中给防虫治病、机械操作 带来较大不便，达不到土地流转降低生产成本、提高土地效 益的目的，也制约着现代高效农业、特色农业的迅速发展。三是扶持政策仍有缺位。激励机制不活是我县农村土地 流转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调查 情况看，县、镇（区）两级政府至今还没有形成一套完整的 农村土地规模流转经营激励扶持政策；政府对规模种养大 户、经济合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资 金投入等方面的扶持、帮助还相对较少。此外，各级政府财 政支农资金虽然逐年增加，但点眼药水式的扶持方式，达不 到扶持的效果。
7、四是服务体系不够完善。完善的社会化服务体系，是保 障农村土地规模经营健康发展的重要因素之一。但目前我县 农村土地流转各服务环节都没能有效发挥其作用。各镇（区）土地流转服务中心虽已成立多时，但一直未能有效运作；土 地租赁市场和社会中介组织等新型土地流转服务机制尚未 发育形成；大多数村（居）土地流转组织化程度不高，土地 供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转不出，要租的 租不到”现象。五是经营载体还较缺乏。我县有万亩耕地，农业基础设 施完备，科技服务体系健全，发展高效、特色农业的条件得 天独厚。但目前112家合作社、144家专业协会参与农村土 地规模经营的不到 20家；128家农业龙头企业与农户
8、之间大 多是松散型协作关系，直接参与土地规模经营的几乎为零； 每年引进的高效、特色农业项目少之又少。三、推进农村土地规模化经营的建议目前，农村80%以上青壮年劳力从事农外就业、创业， 留在农村种田的大多是 50岁以上的中老年人。他们文化层 次不高、生产方式落后，这些都严重阻碍现代高效农业的迅 速发展。因此，推动农村土地向大户、合作经济组织和龙头 企业流转集中，实行规模化生产、产业化经营，势在必行， 十分迫切。我们必须进一步增强农村土地规模经营的紧迫 感，积极借鉴外地经验，提高土地流转组织化程度，推进高 效农业规模化经营。在经营项目上以扶持高效农业和特色农 业为先，在经营模式上以推行集中租赁和股
9、份合作为主，同 时提倡百花齐放、鼓励多式并举。具体有五个方面的建议： 因势利导，解决观念问题。提高群众的认识，转变农 民的观念，从源头上化解土地流转的制约因素，就必须努力 做好三件事。一要统一农户思想。农户的主动参与是实现土地规模流 转的重要基础。各镇、村在土地规模流转工作中，要通过多 种渠道，广泛宣传农村土地承包法、农村土地经营权 流转管理办法等党在农村的现行各项法律政策，主动深入 农户，做细思想工作，引导农民转变观念。XX县丹阳镇宝义村在土地流转工作中，充分发挥党小组、村民代表会议的作 用，通过村民代表会议解疑答惑、 落实党员帮带责任等方法， 沟通农户思想，解答农户疑虑，最终取得了农户对土
10、地流转 工作的理解、支持和参与。这些做法，值得各镇村在工作中 借鉴。二要推介流转典型。典型具有巨大的榜样力量。我县土 地流转工作刚刚起步，需要树立几个典型来带动全县范围内 土地流转工作的开展。纵观全县，有许多值得树立和推广的 典型。如兴桥镇红星村 550亩优质梨果基地，去年亩年纯收 入超过1500元，这还是起步阶段的效益，预计两年后亩年 纯收入达万元以上；陈洋镇1800亩苗木花卉股份基地，128户入股农户，近两年户均分红23万元，农户入股后收入比以前增长24%;盘湾镇南沃村民姚文才， 亩农田流转前种 棉花年亩纯收入不到 700元，去年流转后亩年租金就达700元，加上转移就业工资收益， 流转后亩
11、年收益比以前翻一番。 其外还有盘湾南沃、洋马药材、兴桥红星、千秋联合、陈洋 富阳、耦耕富民、特庸北洋等村及杨文琴、沈长忠、朱达洲 等高效规模经营大户都是我县农村土地流转和实施高效农 业规模经营的典型事例。各镇、村要大力宣传这些典型，让 农民群众从身边的人、身边的事，感受到农村土地规模经营 带来的实实在在好处，让农村土地规模经营的理念深入人 心。三要实施流转试点。在土地流转刚起步的时候，许多地 方都采取试点的办法积累经验、加以推广。xx年初绵阳县政府下发了关于做好农村土地流转试点工作的意见，在15个 乡镇19个村进行试点工作，当年19个村规模流转土地万亩， 签订各类流转合同 2875份。xx年年
12、这项工作全面推开，今 年4月底前该县规模流转土地万亩， 签订各类流转合同万份。 我县也要选择有条件的镇、村进行土地规模经营试点，组织 有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大 户、企业主、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业示范 园、区，及时总结经验得失，推动农村土地规模经营迅速扩 张。健全网络，解决服务问题。土地规模经营同实行家庭 联产承包一样，也需要政府的推动和服务。在这过程中要强 化四个职能作用。一要强化主管部门的指导职能。县农工办要进一步强化 管理职能，明确土地流转原则，规范操作程序，指导、监督 各镇（区）有序开展农村土地流转工作。要在调查研究的基 础上，尽快拿出全县农村土
13、地规模流转的可操作性实施意 见，供县委、县政府决策参考。二要强化农经中心的服务职能。各镇（区）农经中心要 充分发挥农村土地流转服务中心的职能作用，认真做好土地 流转规划，建好土地流转储备库，健全土地流转纠纷的调解、 仲裁机制。要通过网络等途径，及时为广大农户免费提供土 地流转项目推介、政策咨询、土地登记、信息发布、权属变 更、纠纷仲裁、法律援助等服务。要协助村（居）加强与合 同签订双方的沟通，适时了解他们的所恩所想，对可能出现 矛盾的苗头，及时做好化解工作，切实保证农村经济社会和 谐健康发展。三要强化村居集体的组织职能。事实表明，村级组织的 高效组织，能较好地解决成匡不连片、零星难集中等土地流 转工作中难题。全县各村（居）要充分发挥自身的组织作用， 立足服务，积极组织农户与土地承包方就土地流转价格、流 转条件、合同期限等进行协商，维护双方利益。有条件的村（居）要由村干部领头成立土地流转合作社，有组织地租赁 农民承包地进行统一转租或发包，发展高
