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1、关于县城城区供水工作的调查情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：为改造供水设施，提高供水质量，切实保障城区居民生产、生活用水，按照县委的安排，经县人大常委会主任会议 研究，成立了专门班子，县人大常委会副主任熊一雄同志带 队，组织县人大农城环工委、县规划建设局、县自来水总公 司等单位负责人参加的调研小组，于20XX年3月10日至25日对县城城区供水状况进行了专题调研。调研组听取了县规 划建设局与县自来水总公司的有关供水工作情况；汇报，查看了城区供水规划设计和管网布局的有关资料，实地察看了 湘江取水口、一、二水厂、输配水主、支管道及原中南药机 厂、寿安新村、商业城、百花一小区、邵家岭社区、浯溪三
2、 中、王府坪市场等处的用水现场，以及在浯溪镇召开了部分 社区主任、人大代表、联组长、部分居民参与的关于城区供 水工作的座谈会，考察了永州市零陵区、冷水滩区的城市供 水工作，通过调查，我们初步了解了我县城区供水现状，以 及干部、职工、群众对城区供水工作的意见和建议。现就调 查的有关情况；汇报如下：一、目前我县城区供水工作的基本情况； 目前，我县城区供水工作主要县自来水总公司承担。该公司成立于1975年，现有干部职工 886人，经有关部门评 估和审计测算，至 20XX年底公司固定资产 4899万元，净资 产1380万元，负债3134万元，资产负债率达 65%以上。公 司拥有2个水厂，日供水能力万吨
3、，日供水量万吨，供水面 积约18平方公里，用水人口约17万人，供水普及率 %供水水质基本达到国家饮用水卫生标准，综合合格率在90%左右。其中：一水厂始建于1975年，先后于1979年和1986年进行了技术改造和扩建。现有取水装机235KV泵房1座、旋流式混凝反应池1座，日水处理万吨的平流式沉淀池1组，容积约500吨的虹吸滤池1座，容积约1000吨的清水处理 池1座，加氯设施1套，加压泵房安装供水机组2台，一备一用，装机容量130KV。供水管网总里程近 200公里，其中 口径100mm以上约40公里，口径100mm以下约150公里。 日供水能力万吨，主要负责对民生路以东至黄土岭村以西的 旧城区的
4、工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积平方公 里，分3个区域，用水人口约 6万人。二水厂建于1991年， 分三期建设，于20XX年底全部建成投产。现有取水装机270KV 的泵房1座，日水处理1万吨的平流式沉淀池和虹吸滤池2组，日水处理3万吨斜管沉淀池和虹吸滤池1组，清水池3座，加氯设施1套，加压泵房安装3台供水机组，二用一备， 总装机容量 355KV。供水管网里程约 400公里，其中口径 100mm以上约60公里，口径100以下约200mm公里。日供水4万吨。主要负责对民生路以西至浯溪路以东的老城区和新城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积10平方公里，人口约10万人。近年来，我县的城区
5、供水工作，在县委、县政府的正确 领导下，取得了一些成绩。但随着我县社会经济快速发展， 城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛 盾依然十分突出，群众饮水难的问题还没有得到根本解决。 从这次调查来看，近年来尤其是去年下半年来，我县城区供 水相当紧张，供需矛盾十分尖锐，百姓用水非常困难，群众 怨声很大。据了解，从去年下半年到现在，因供水问题引起 的群众来信来访事件就有 232起1547人次，电话信访天天 不断，群众围堵县委、政府大门的事件有11起379人次，特别是柿花园生活小区就有 200多人联名集体上访。这些， 不仅严重影响了城区人民群众正常的生产生活，同时，也制 约了县城城区经济的
6、发展和社会的稳定，激化了社会矛盾， 损害了党群关系，影响了党和政府的形象。二、目前我县城区供水工作中存在的困难和问题据调查组分析，目前，我县城区供水工作主要存在如下 急需解决的困难与问题。管网布局不够合理，管网等供水设施未按城市供水专项 规划进行建设。据调查，目前的供水管网的建设已远远落后 于城市发展。根据县城原总体规划，到20XX年预计县城总人口万人，城区面积为平方公里，城区日需水量为万吨。目 前，城区人口已达 18万人，城区面积扩大到平方公里，城 区日需水量已突破万吨，而现有水厂设计日供水能力为万 吨，实际日供水仅为万吨，供需矛盾十分尖锐。况且，部分 地段主、支管网走向很不合理，口径100
7、mm以上的供水管道仅50余公里，并且分布不均，大部分地区如民生路、陶铸 路、商业城、柿花园、黄土岭、邵家岭、寿安新村等城中心 区或局部地区供水管径偏小。其主要原因一是城区供水规划 与城市建设总体规划不相配套；二是在城区开发建设的过程 中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等基础设施方 面，为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道， 因而，许多管道成为供水颈瓶，水量、水压明显下降，造成 目前无法正常供水，给居民用水带来诸多不便，群众反响十 分强烈。供水设施陈旧，输配供水能力明显不足。一是输供水设 备严重老化。据调查，一、二水厂的取水泵房、供水泵房的 10套机组设施相当陈旧，都属于上世纪
8、70-80年代的机电产 品，技术设计落后，功能效率低下。据自来水公司技术人员 反映，一水厂供水泵房的 2套加压机组、二水厂供水泵房的 3套加压机组都很难正常运行，一般只能开启1组电机，一方面是于功率负荷过大，输变送电力不足，另一方面也是于 城区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，城区内大部分小区和街道居民住房，平时三楼以上很少能够有水，一二 层也水压不足，水量过少。况且，一水厂的机组使用年限已 超过30年，属长期超限服役，机器能耗大、故障多、维修 成本高，已完全不能适应现代城市供水事业发展需要。二是 水处理设施严重落后。一水厂的水处理设施，属上世纪70年代设计的，水处理方法基本上物理处理法为
9、主，设施简陋，方式简便，程序简单，这是最原始的、最基本的处理方法， 集中表现为电耗高、漏损大、效益低，耗氧量大、氨氮含量 高、氯化物多，水质混浊。虽经过79年和86年的两次改造，但也于当时技术、设 施设备、以及财力等方面原因，基本上只在节能降耗上进行 了局部改造，而对水处理设施设备、技术方案并没有更新换 代。二水厂虽建于 90年代以后，分三期完工，特别是一、 二期工程，也于各方面的原因，在水处理设施、方法上没有 采用新设施、新技术。三期工程在水处理方法上有所突破， 但现代化新设备、新技术的运用还远远不够，仅据我们对 零陵区、冷水滩区自来水公司的调查了解，我们的设备和技 术已落后10年，而与*、
10、*、湘潭等地相比，至少落后 20-30 年。因此，目前，我们对城区供水系统的改造再不能采取“头痛医头”、“脚痛医脚”的方法，而必须要下狠决心、加大 财力对整个输供水设施进行系统性规划设计和建设改造。供水管道老化，漏损现象严重。我县城区的供水管网自1974年铺设供水以来，经过了32年的发展建设，据统计，至20XX年底供水管道总长度已达500多公里。但于大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏 损率极高，严重影响着城区供水。一是老城区供水管道口径 小，影响着城市发展。限于当时的城市现状和供用水需要， 在1995年前与生活用水和一般生产用水相关的供水管道口 径都比较小。1995年后
11、，城市的发展不断加快，老城区的建 设也不断提速，城区的人口和用水量也随之大增，但老城区 的供水管道于受资金以及外界条件制约，管道扩容和更新改 造的速度跟不上旧城改造发展的要求，制约了城市的发展和 经营。二是老城区供水管道材质差，影响着供水水质。70、80年代开始铺设的老城区供水管道限于当时的经济实力，因陋就简，大多采用了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，现有供 水管网中，灰口铸铁管占50%左右，水泥管占30%这类管材的通病就是质量差，使用时间短。而且，铁管易结瘤、易 腐蚀，容易导致自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊 度升高；水泥管易碎，不能耐高压，长期超限运行，容易造 成爆管以及各种形式的明跑、
12、暗漏。再则，材质低劣的管道，管网余氯消耗大，受压能力弱，影响供水水质和供水水压。 三是管网老化，破损严重，影响着供水安全。老城区的管道 经历了 30多年的运行，已超过灰口铸铁管通常20年的寿命期，加之当时铺设时并没有采取符合规范要求的防腐措施，因此腐蚀老化特别严重，爆管事故时有发生，严重影响了城 区供水安全。仅 20XX年县自来水公司供水管道和漏水报修 次数达到2286次，平均每天达 6次之多。据对商业城、王 府坪、卢家甸、蒋家园等 8个供水区域的不完全统计，20XX20XX年因爆管停水的事故达 147次，因供水管网事故影响 高峰期用水达126次，涉及人口达万人，因供水压力严重不 足而影响供水
13、涉及人口达 13万人。公司人员多，负债重，运转难。根据*省城镇自来水企业升级考核标准，我县自来水公司合理定员168人，而目前公司在册人员为 886人，超编718人，超编率427%于 人员严重超编等多种原因，导致历史包袱重，供水成本极高。据调查，公司至20XX年底已累计负债3134万元，公司每年 的水费收入仅600万元，而生产所耗电费开支就近 400万元， 所剩200多万元，无法维持公司正常开支， 公司已举步维艰， 运转十分困难。目前，公司仍按97年档案工资标准发放上岗人员工资，而且，从 20XX年以来，公司已累计欠发上岗 职工19个月的工资。从调查反映，目前公司人心不稳，干 部职工意见很大，尤
14、其是离退休、内退、下岗、分流职工， 他们连基本的工资、福利、养老保险、医疗保险、失业保险 金和生活费都难以落实和保障，对政府、公司非常不满，存 在着很大的社会隐患。自来水公司本是最基础的公用事业单 位之一，关系到国计民生，在计划经济时期，国家出资单位 建设，向市场经济转轨后，国家基本上不再给供水公司注入 资金，城区供水全靠公司自我积累和金融部门借贷筹集资金 发展。长期下来，公司欠款数额大、负债重。因而，无法更 新供水设备，完善供水系统，供水行业发展缓慢、落后。供水管理不够规范，供水效能低下。我县供水公司亏损 较大，经营效益差，内部职工和社会上反映强烈等问题。我 们经过认真调查分析，认为出现这些
15、问题的原因除工程设施 问题外，内部管理也是一个重要原因，突出表现在：一是水 费回收率低。据测算，现公司日供水万吨，水费回收每月不 足60万元，水费回收率占供水量的 1/3，水损率达50浓上 而零陵区年水费收缴额在 1800万元以上，水费回收率达到 了 90%水损率仅占10%左右。二是各项规章制度难以落实。 近年来，公司虽出台一系列加强内部管理的各项制度，但于 人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的原因， 很多制度基本上是写在纸上，而无法真正地落实到具体工作 中。三是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对一些企业用 水量大又经营困难的用户，以及一些居民小区因为物业管理 不到位、供水不正常、维
16、修质量差、服务不到位等原因而造 成很多单位和个人长期拒交水费、不交水费的行为，县自来 水公司没有采取有效的措施，加大收费力度，提高水费回收 效率。四是对供水设施的管理难到位。当前，于城区建设繁 多，一些施工单位违规作业，破坏供水设备；再则，于水表 入户，对一些死表、坏表的维修与管理，以及抄表收费工作 带来了很大的难度；甚至一些用户为少交水费，采取私自接 水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生，对这 些行为，县自来水总公司没有采取严格的处罚措施，导致该 赔偿的没有赔偿，该处罚的没有受到处罚，因而，供水设施 被时常遭到破坏，给正常供水带来了严重影响。五是户表设 施改造工作进展不快。水表集装“一户一表、水表出户”和 按户抄表与集中收费已是大势所趋。我县已对部分小区用户 实施了水表出户集装和抄表收费工作。但至今，我县还未
