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1、关于加快小城镇建设的调研报告加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就*镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：一、基本情况*镇位于县城西南部，镇政府驻地距县城18公里，是山东省政府首批命名的中心镇。人口5.1万人，面积92平方公里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，23个村委会，共25个行政村。 近年来， *镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理 念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位， 塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要 表现在四个方面：（一）注重编制规划，促进
2、了小城镇建设健康有序发展。*镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于20XX年聘请山东省城镇规划设计院的专家对*的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设 区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地20XX亩。20XX年9月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划， 做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行 单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到 35% 20XX年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积 94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为 5.8平方公里，详
3、细规划覆盖率为85%（二）加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设 施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼19座。二 是“绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资80万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居 民提供了良好的生活环境。（三）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定 优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现 三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建 设管理办法、环境
4、卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管 理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布 局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑 实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加 强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规 范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步 伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288多个生活垃圾箱（池），改善了镇区的环境卫生；同时不断 加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好 的外部环境。（四）细心经营，镇域经济实力逐步增强。近年来，全镇 以经济建设为中心，以项目建设为着力点，通过招商引资共 有45
5、家企业落户*，其中在镇规划区内的企业 30家，产业 经济的增强有力地促进了小城镇建设。二、存在的主要问题从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩 和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下六点：（一）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发 展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、 不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏 县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾 日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风 格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各 自为阵，缺乏统一协调。（二）小城镇基础设施建设水平低，配套性
6、很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模， 但是在道路、污水排放、 垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于 下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便（三）粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统 一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现 商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的 居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪 费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。 但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越 少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土 地的利用率，减少浪费。在这一方面，
7、居民楼的规划建设就 显得举足轻重。（四）管理滞后，小城镇环境条件较差。 建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、 管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是乡建办、 城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式 人员少，以致在小城镇建设过程监督不力；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小 城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除 干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习 惯，舌L摆摊点、乱堆乱放、舌L扔垃圾、舌L排污水的问题非常 突出，“脏、舌L、差”
8、问题一直没有得到有效解决。（五）小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带 动型的农业龙头企业。 二是工业有待于进一步提高， 近年来， 虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献 少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶 段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文 化需求。（六）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由 于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是 工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需 要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力 搞小城镇建设，无异于杯水车薪。三、几点建议一是加快小城镇基础设施建设。基础设施
9、是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街 楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次， 做到局部整齐划一，全局统筹协调。三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农 业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商 引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚 持“政府倡导、社会参与”原则，
10、吸引更多社会资金投入服 务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的 物质文化需求。四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇 管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城管队 伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优 良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众 的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管 理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一 套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整 治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城
11、乡环境综 合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作 中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效 工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、 卫生整洁、 优美和谐的环境。六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资 金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式， 由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的 原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子， 鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。 二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设， 同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大 开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑 开放式的投资主体多元化、多层次新格局。七是做好结合工作，深入开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧 村改造结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴 建居民楼等方式提高群众生活质量，使农村居民社区化、城 镇化。 八是加强组织领导，统筹安排小城镇建设工作。成 立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的 重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹 小城镇建设工作，正确处理“规划、建设、管理、经营”四 个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。
