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1、关于全县义务教育工作情况的调查报告为推进全县义务教育工作的和谐健康发展，4月8日至9日，由县政协副主席张均、茆彩虹和秘书长高永学带队， 组织20余名政协常委、委员和教育、财政、人事、编办、 文化、公安等部门负责同志，分成三个调查小组，深入到漕 河、赤东、大同、张榜、青石、彭思、横车、株林8个乡镇的25所学校（初中8所、小学17所），采取听汇报、开座谈 会、查阅资料等方式，就我县义务教育工作情况进行专题调 研。并召开调查情况通报会，进一步沟通情况，共商解决问 题的措施和办法。现将调查情况报告如下：一、全县义务教育工作主要成绩我县现有义务教育阶段学校 493所，其中初中35所， 小学458所（含完
2、小152所，高小14所，初小173所，教学 点119处）。20XX年春季学期，全县义务教育阶段学校在校 学生总数139485人。其中，初中学生 60013人，小学学生 79472人。全县义务教育阶段学校共有教师7627人，其中初中3628人，小学3999人。调查表明，近年来，县委、县政府大力实施“科教兴县” 战略，各级党委、政府注重加强对教育工作的领导，坚持教 育优先发展原则，努力实现“人民教育人民办”向“人民教 育政府办”转移。全县教育系统广大教职员工团结拼搏，克 难奋进，认真落实义务教育法，努力办人民满意教育， 取得了较好的成绩。主要体现在四个方面：1、“普九”成果不断巩固，指标考核位居前
3、列。近年来，全县各地把“两基”的巩固提高作为教育工作的“重中 之重”，坚持行政、教育“双线责任制”，防流控辍；认真贯彻落实“两免一补”政策和今春开始的农村义务教育零收 费政策；多途并举、有的放矢地做好社会、学校及家庭等方面的工作，不断巩固“普九”成果。青石、株林等地党委、 政府将控辍保学纳入镇村干部年度千分责任制考核，并与绩 效工资挂钩。漕河镇党委、政府针对代课教师待遇偏低的状 况，下发专题文件，要求各村代课教师年工资在现有标准的 基础上再增加600元。全县“普九”各项指标考核均达到国 家规定要求，在校学生绝对人数和万人比均居全市前列。2、办学条件不断改善，办学水平得到提升。一是通过 “南师北
4、调”、“包校支教”和组织资教生到山区学校资教，积极开展农村学校和城区学校“结对子”活动，坚持优质教 育资源共享，推进了城乡义务教育的均衡发展。先后在省教 育厅组织的全省资教生岗前培训大会和省政府组织的全省“三支一扶”工作座谈会作经验交流。二是近两年投资20XX 万元，全面改造学校危房， 新建校舍，新建规范化学校食堂。 在12所农村中小学开展以“三改一建”（改水改厕改电建沼气）为主要内容的新农村卫生新校园建设试点，取得显著成效。迎来了全市农村寄宿制学校“三改一建”现场会在我县 召开，我县的做法、经验不仅被省教育厅推广，而且得到了 国家“保障办”的充分肯定。内蒙古、江西省等12个教育考察团和兄弟县
5、市共计 460多人次先后到我县参观学习。三 是优化整合教育资源。从“撤联并”入手，对部分农村中小 学布局进行调整，使办学规模更趋合理，资源整合更趋优化。 农村寄宿制学校后勤管理也实现新的突破。全县中小学管理 水平不断提升，布局日趋合理，大部分学校校园基本实现绿 化、亮化、美化、硬化，办学水平实现整体提升。省教育厅 在我县召开了全省学校后勤保障和勤工俭学工作现场会。3、师资队伍不断优化，教育质量明显提高。全县先后 有600多名教师参加了学历提高教育，我县义务教育阶段学 校专任教师学历达标率 97.38%，中小学校级干部持证上岗率 达到100%。师资队伍建设的显著加强，在一定程度上缓解了农村义务教
6、育阶段学校师资短缺的矛盾。广大教师的教研意 识不断增强，教育科研覆盖面达到100%县实验小学、白河中学和漕河镇一小等4所学校被确定为“黄冈市教育科研基 地实验学校”。白河中学、县实验小学跻身“全省综合实力 50强中小学”行列。漕河镇中、白河中学、漕河镇一小等学 校迈入了“全省教改名校”的行列。全县初中语、数、外三 科联赛、数学奥赛连续五年名列全市榜首。全县中小学体育、卫生、文艺活动经常，效果明显。农村基础教育的加强，为高中教育质量的稳步提升奠定了坚实基础，我县普通高考连 续三年取得优异成绩，特别是20XX年实现了 8人上清华、北大线，全县教育质量显著提高。4、环境整治不断加强，平安创建初见成效
7、。近年来，全县各地尤其是漕河、 横车、彭思等乡镇，为构建和谐教育， 建设平安校园，坚持内外结合，加强整治。通过完善兼职法 制副校长聘任制，加强中小学道路交通安全与管理，取缔校 园周边违法网吧，认真开展“暑期集中行动”和校园及其周 边治安环境整治，大力推进依法治教和“平安校园”创建， 取得明显成效。二、全县义务教育工作面临的主要问题1、教师短缺，结构断层，待遇偏低，教育资源不足的矛盾十分突出。一是教师短缺。据鄂政办发20XX112号文件规定的编制标准，我县教师应定编 9600个以上，缺编3000 个以上，其中义务教育阶段缺编2500个以上。二是结构断层。教师年龄老化，知识结构断层严重。据调查，我
8、县一线 公办教师中，35岁以下仅占24% 50岁以上占21%;义务教 育阶段代课教师 2718人，45岁以上高达70%张榜镇公办 教师225人，35岁以下仅9人，46岁一50岁170人；赤东中 心小学18名公办教师中50岁以上10人，16名代课教师中 50岁以上6人。1986年以来课改四次，但由于种种原因， 大部分基层教师未能同步跟进培训，由此带来基层部分教师知识老化、教法陈旧、活力不足，难以胜任教育教学工作需 要。专业失衡情况也十分普遍。农村中小学与素质教育密切 相关的学科，如音乐、体育、美术、小学英语等缺乏专业教 师，大部分学校是“赶鸭子上架”，直接影响农村孩子全面 发展。三是代课教师数量
9、大，骨干多，待遇低。全县义务教 育阶段代课教师所占比例高达35%其中一半以上是骨干教师。在农村小学，代课教师占90%是主力军。代课教师每年工资仅仅只有国家转移支付的4200元。株林中学代课教师王鑫，湖北师院毕业，她担任一个班的班主任、两个班语 文、两个班地理，每周上课20多节，工作起来没日没夜，但因每月350元的代课工资不能按月领取，老父亲不得不每 天送饭到校。代课教师与公办教师“同工不同酬”，与出外打工的代课教师比收入悬殊，心理反差很大；就是与时下日酬50元左右的农村小工比，其每天11块7角钱的报酬，还不到他们收入的四分之一。如此待遇，其心难稳。四是镇 区内学校大班额与农村小学小班额情况突出
10、。按省政府规 定，我省中小学最大班额不超过45人，但在全县15个乡镇办镇区内一个教学班 70人以上很普遍，全县不足影响教学 质量的提高和社会对教育的满意程度。县实验小学平均每班 72人以上，檀林中学班平学生 76人，青石中学35个班，每 班8090人。与此形成强烈反差的是，广大农村小学小班 额情况却十分普遍，全县不足30名学生的教学点多达 1202、“普九”债务尚未真正剥离。部分农村学校债务沉重，经费紧张，运转艰难。主要是普九债务认定的数额与实 际债务相差甚远，基层学校背负的债务依然繁重，偿还渠道 不明确，且已经审计认定的债务偿还的资金至今未能到位， 直接影响教育教学秩序，危及社会稳定。张榜镇
11、因合并乡镇 时普九账本被盗等特殊因素影响，未认定的普九债务达400多万元，为全县之最。3、校园周边环境治理力度不够。其一，学校周边环境 治理不到位。赤东中学旁开有两家石矿 ，20XX年曾有一名学 生被飞石击伤，呼吁多年，开矿炮声依然不断，校园上空“飞 沙走石”，师生提心吊胆。其二，网吧治理反弹严重。尽管 我县相关执法部门曾联合整治多次，但广大家长依然反映强烈，仅靠校方“单边作战”效果甚微。如要求校边网吧夜间 12点以后电信关网，但未见哪个乡镇执行。 有些网吧业主在 地下室设点，一有校方寻找“网虫”学生，多以“不得擅闯 私宅”为名被拒之门外。一些网吧不仅不执行上网登记制度， 还对爱上网学生实行“
12、重点保护”。部门不作为，业主不配 合，校方、家长急盼政府施以重手。其三，社会执行未成 年人保护法合力不够。孙冲中学有个特困学生叫孙宝芝， 曾有两名新华社记者有意助学，但未满16周岁的孙宝芝执意出外打工，春节前带现金 3000多元回家，开年又将其正 上学的弟弟带出。其四，留守儿童数量多，社会和部门联动 机制未建立，仅靠校方教育难度很大。我县农村留守生约占 在校生30%左右，如株林镇春季在校生 5721人，其中留守生 2691人，占57%留守生家庭教育缺失、社会教育缺位，后 果堪忧。三、加强和改进全县义务教育工作的几点建议参与调查的政协常委和委员们一致认为，围绕“办人民 满意教育”这个大目标，各级
13、政府和教育部门必须以科学发 展观统领教育发展全局，深化教育改革，提高办学水平，积 极创建平安教育、和谐教育，为建设小康蕲春和谐蕲春作出 更大的贡献。为此，建议：1、尽快剥离化解“普九”债务。“普九”债务国家已有化解政策，建议县政府及教育、财政部门进一步加大向上 衔接的力度，积极争取早日偿还债务，缓解学校压力。对未 认定的债务，要逐校理出明细，研究出化债措施。2、 加大整合优化教育资源的力度。从30人左右教学点 尚有120来个的现状看，必须进一步加大撤并力度，切实解 决农村小学小班额的问题。对生源不足、条件较差的农村小学，坚决撤并，这既是逐步缩减代课教师的有效途径，又能 让更多农村孩子享受优质教
14、育资源。3、加强教师队伍管理和建设。这是发展农村义务教育的一个核心问题。建议：一要进一步加强对教师的培训、请假、外出谋职的监督管理。漕河城区在编的教师一方面数量 多，但另一方面一线力量反而不足的矛盾十分突出，少数人“在编不在岗”、“只拿工资不上班”，要下力气堵住这些 管理上的漏洞。要进一步压缩后勤管理人员，充实一线教师 队伍。二是鉴于我县教师总量不足和每年退休等自然减员的 现实，建议县委、县政府按照出一进一的办法，每年适当增 加教师编制，充实教师队伍，逐步取代代课教师。三要引入 激励机制，制定优惠政策，完善师范类大中专毕业生招录制 度。每年要在应届、往届大中专毕业生或优秀代课教师中招 录一部分
15、，用优良的环境和适当的待遇吸引一批外地优秀教 师。要采用激励政策调动到农村中小学任教教师的积极性， 比如，适当提高补贴，吸引年轻教师到农村任教；实行招录的大中专毕业生先到山区任教制度；实行农村中小学校长到城区和先进地区学校挂职锻炼制度；倾斜调配体音美专业教 师到农村学校。从而逐步解决“包校支教”问题，优化我县 教师队伍。4、适当提高代课教师待遇。代课教师遍布我县农村中 小学，是农村小学的主力军，也是应给予人文关怀的特殊人 群。因此，不论从民生高度还是从蕲春农村孩子的未来着眼， 尤其是从稳定当前中小学代课教师队伍、确保正常的教育教 学秩序这个当务之急出发，适当提高代课教师的待遇，是政 府必须尽快
16、解决的现实问题。首先要适当提高代课教师工 资，在每月350元基础上，县政府可否每月增补 100-200元， 并做到及时拨付按月发放。如有可能，再参照农民工标准， 为在岗代课教师办理养老保险，从而促进蕲春义务教育事业 健康和谐发展。5、加强校园周边环境整治，抓好防流控辍，巩固和提 高“普九”成果。要把控制辍学、提高义务教育普及程度作 为关键来抓。一是教育、公安、文化、工商、电信等部门要 协调联动，抓好校园周边环境整治，建议近期对全县各乡镇 办网吧进行一次普查，对违规经营的网吧坚决取缔；实行网吧夜间12点关闭网络信号制度，对不执行的部门和网吧业 主按上级有关规定予以处理 ；除假期外，对校边网吧一月一 巡查，实行网吧违规经营行为举报有奖制度，向社会公开巡 查处理结果。三要建
