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1、关于 09 年我县残疾人保障工作的调研 报告 残疾人是我国社会中的一个特殊弱势群体， 关爱、扶助、 保障残疾人事业的发展，是各级党委、政府以及全社会的共 同责任。当前，我国经济社会各方面正处于快速发展时期， 科学合理地构建残疾人社会保障体系，对于贯彻落实“三个 代表”重要思想，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意 义和深远的历史意义。一、我县残疾人社会保障工作的现状 目前我县共有残疾人万名，占全县总人口的%，涉及全县五分之一的家庭。近年来，我县残疾人事业在县委、县政 府的正确领导和社会各界的关心支持下，初步形成了政府主 导、残联协调、部门合力、社会参与的全方位残疾人社会保 障工作格局。主要表现
2、在：残疾人组织建设不断完善。我县残联成立于 1991 年， 现已建有残疾人劳动就业服务所、县康复服务指导站和用品 用具供应站 3 个下属单位。 同时，在县委、县政府的关心下， 全县 24 个乡镇、 6个社区以及残疾人较多的村都配备和选聘 了专兼职残联干部，较好构建了县级残联“四位一体” 、乡 镇残联“三位一体”的组织框架，为我县残疾人事业发展提 供了良好的组织保证。残疾人康复事业取得进步。近年来，我县残联充分调动 社会力量兴办残疾人康复事业， 先后开展了“助听工程” 、“盲人复明工程”等各项活动，共投入资金 60 余万元，为 632 名白内障患者施行了复明手术，为 32 名智残儿童进行康复 训
3、练，为 260 名残疾人免费安装假肢，为 30 名聋人免费安 装助听器，为 264名下肢残疾人捐赠轮椅，为 251 名盲人捐 赠盲杖，为 27名低视力者配上助视器 ;为 4649 名残疾人办 理新型农村合作医疗保险，支付保险费 53316 元。同时，还 成立了县残疾人康复指导中心，残疾人康复事业有了较大的 发展。残疾人教育工作效果明显。 “十五”期间，我县残疾儿 童少年入学率从 70%提升到 97%。开办各类残疾人技术培训 班 13 期，培训残疾人 598 名，使部分残疾人掌握了种植、 养殖、修理、电脑、缝纫及盲人保健按摩等技术，为残疾人 拓展就业门路奠定了良好的基础。残疾人就业工作稳步推进。
4、我县认真贯彻执行残疾人 保障法，先后出台了关于进一步做好残疾人劳动就业工 作的通知、 xx 县残疾人就业保障金征收办法等文件，使 我县残疾人按比例就业工作得到较好落实。近五年来，全县 共征收残疾人就业保障金近 1000 万元。同时，落实集中安 置残疾人就业 96 名，按比例分散安置残疾人就业 369 名， 异地安置残疾人就业 86 名，扶持残疾人个体就业 44 名。残疾人扶贫工作措施有力。近年来，县政府将残疾人扶 贫工作纳入全县扶贫总体规划，统筹安排，对残疾人采取特 别的扶助， 先后开展残疾人 “脱贫工程” 、“小康工程” 和“万 户安居工程”等活动，取得了良好效果。据统计， 96 名残疾 人
5、得到小额贷款， 6 个残疾人扶贫基地得到 700 万元康复扶 贫贷款， 81户贫困残疾人得到修建住房补贴， 320 名贫困残 疾人得到政府最低生活保障，全县社会各界共与 1085 名贫 困残疾人帮扶结对。残疾人维权工作扎实有效。XX年5月，在县政府的关心支持下，县残联与县法律援助中心联合创办了县残疾人法律 援助工作站。建站以来，共为残疾人承办法律援助案件 145 件，为残疾人挽回直接经济损失 50 余万元，较好地维护了 残疾人的合法权益。二、我县残疾人保障工作存在的主要问题和困难 虽然近年来我县残疾人保障工作确实取得了比较明显 的成效，但总体来说，残疾人经济上的贫困性、生活质量上 的低层次性和
6、承受力上的脆弱性，仍未得到根本改变。主要 有以下几个方面的问题与困难：残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存在。一是 广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多缺乏职业技能 和实用技术培训，就业机会少，就业难问题更加突出。二是 按比例安排残疾人就业困难大。据了解，全县分散安排残疾 人就业人数仅 369 人，远远达不到规定的 %比例。三是企业 改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，下岗 残疾人越来越多，残疾人再就业压力增大。四是残疾人职业 培训和就业服务机构相对缺乏，不能满足为残疾人开展就业 服务的实际需要。残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高。一是救助 范围不够宽。目前，我县对残疾
7、人的救助和保障主要以低保 划线。这种以低保划线的做法，使得一些处在低保标准边缘 的残疾人很少获得有效的救助。二是救助金额偏低。现行的 低保救助标准，农村低保对象每月不得低于 50 元，城镇低 保对象每月不得低于 90 元，只能解决吃饭问题，但对于残 疾人来说，与健全人相比，除了日常基本开支以外，还有一 些特殊的开支，如康复医疗等。三是救助机构承担的职能不 够完善。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残 联工作业务不相适应。残疾人无障碍设施建设有待进一步完善。一是目前我县 许多建筑物以及公共场所没有设计、 安装、建设无障碍设施， 如一些重要的建筑物根本没坡道，电梯上没有残疾人专用按 钮 ;
8、 还有不少公厕没有设置残疾人专用位置等。二是现有的 无障碍设施没有得到很好地管理，如有的盲道成为停车和存 放自行车场地，甚至被破坏 ; 有的坡道变成了自行车或摩托 车道 ; 有的无障碍设施被摊位侵占 ; 有的建筑物无障碍设施 另作它用等，导致这些无障碍设施无法发挥应有作用，形同 虚设。三是在一些重要新闻节目， 如 xx 新闻没有开通 “双 语节目”，从而使部分残疾人即使想了解 xx 经济社会发展情 况，也只能是“充耳不闻” 。三、加强我县残疾人保障工作的对策 进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人 就业。要根据残疾人的特定情况，建立残疾人劳动就业服务 网，在劳动部门指导下，坚持“集中
9、与分散相结合”的残疾 人劳动就业方针，开展残疾人培训、能力评估、就业登记、 就业介绍等系列化服务工作。政府应出台更多的优惠政策和 扶持保障措施，鼓励和吸引更多的企业吸纳有劳动能力的残 疾人就业。 要进一步落实好 xx 县按比例安排残疾人就业规 定等政策，依法按比例安排残疾人就业，对安置残疾人达 不到规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。 劳动保障部门应当加强对残疾人劳动权益保障的监察，及时 纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行为。进一步完善社会救助体系建设，确保残疾人和健全人的 脱贫工作同步实施。经过近几年的努力，应该说我县的残疾 人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善。一
10、是进 一步扩大救助范围。建议政府出台特殊优惠政策，将目前收 入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中确实存在严 重困难的残疾人纳入低保 ; 将年迈体衰、丧失劳动能力的重 度残疾人纳入农村五保供养体系 ; 建立重度残疾人“庇护所” 灵活采取集中供养或分散供养的方式，解决他们的生活实际 困难。二是建立医疗保障体系。参照新型农村合作医疗的做 法，采取政府财政补贴一点、县残联从保障金中资助一点、 残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体 系，解决残疾人就医难的问题。三是加大残疾人技能培训救 助力度。建议由政府补助一定的启动资金，开展适合残疾人 特点的劳动技能培训，让他们掌握一技之长，努力
11、使其自食 其力。进一步加强残疾人无障碍设施的建设和管理。一是县残 联应参与建筑物设计图纸的审核，严把无障碍设施建设审批、 验收关。相关职能部门要认真贯彻落实缙政办19996 号关于在我县推行无障碍设施的实施意见的通知精神，使 无障碍设施应配尽配，为残疾人的生产、生活提供便利。二 是强化公民道德宣传力度，增加公民对无障碍设施保护的意 识。职能部门要切实加强无障碍设施的管理，自然损坏的应 及时修复，对占用、移用无障碍设施的行为应及时纠正和处 理，确保无障碍设施的安全实效。三是宣传部门要在xx 新闻等重要节目中配上手语翻译，至少在“每周要闻选播” 时间配有手语同步播出，使聋哑人也能关心政治时事、了解 社会动态，为他们走出家门、走上社会开辟一条有效的信息 渠道。
