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1、全市律师业发展调查报告当前，正处于转变发展方式、 加快产业升级的关键阶段。 律师业是调整产业结构、调节社会关系、规范经济运行、改 善投资环境、 推动转型升级、 实现科学发展的一支重要力量。 近期，按照市委李宏鸣书记的批示要求，我们对全市律师业 发展现状及发展趋势进行了专题调研和思考。一、不断发展的律师业改革开放三十年来，特别是近年来，在社会经济快速发 展的宏观背景下，我市律师业不断发展壮大，队伍素质不断 增强，服务质量不断提升，律师业促进经济社会发展、维护 社会稳定的作用进一步显现。（ 一 ） 律师队伍不断壮大，结构日趋优化。全市有律师执 业机构 36 家，其中律师事务所 29 家（合伙所 2
2、0 家，个人所 9 家） ，公司律师事务部 1家，法律援助中心 6家; 行业从业 人员 326 人，其中执业律师 208 名，公司律师 5 名，法律援 助律师 12 人，实习律师 66 人，行业内勤人员 36 人。执业 律师人数与 XX 年相比，增加 32%，%的律师拥有本科以上学 历。全市律师事务所分布概况也从原来的规模小、人员少的 格局，逐步转变成中等规模所带头，几强并立的新局面，市 直的拂晓所已达 17 人，全市拥有 10 名律师以上的律师所已 达到 10 家。拂晓、三联、黄淮等 3 家律师事务所入选全省 律师事务所 50 强，山石律师事务所成为皖北地区唯一一家 具有承办破产案件资格的律
3、师事务所。同时，律师事务所的 基础建设和律师办公现代化条件都有了明显的改观，律师队 伍发展势头良好。（ 二 ） 业务规模逐年提升，领域不断拓展。近年来，律师 办案数量和业务收费年均增长均在10%以上。XX年1-8月份，共办理各类案件 2222 件，业务收费 425 万元，担任法律顾 问 375 家，同比分别增长 %、 %、%。业务领域已涉及股权转 让、对外商贸、破产重组、知识产权、金融证券、劳动争议 和房地产等各类民商事纠纷，基本覆盖经济社会生活各领域。（ 三 ） 职能作用逐渐彰显，服务水平不断提高。一是广大 律师积极服务党委、政府中心工作。 3 年来，为各级政府依 法行政、依法决策提供服务、
4、为市重点工程提供法律意见、 审查招商引资协议、代理政府参与诉讼、为国企改制涉法事 务提供咨询意见等 420 余件次。二是广大律师不断关注重点 地区、重点人群、重点领域，积极为保障和改善民生服务。 律师积极参与法律服务进社区、进乡村活动，律师服务不断 向社区、乡村延伸， 3 年来全市律师参与义务法律咨询 150 余场次 ; 努力满足进城务工人员、困难职工群众等弱势群体 的法律需求，不断扩大律师法律援助覆盖面，每位执业律师 每年都按规定完成 2 件以上法律援助案件 ; 积极关注城市建 设、拆迁安置补偿、就业、就学、就医、社会保障等民生热 点，为人民群众最关心、最现实利益问题提供了及时便捷的 法律服
5、务。三是律师积极为维护社会稳定服务。 3 年来律师 参加涉法信访 1112 人次，陪同各级领导接访 135 次，累计 接待上访群众 1 万余人次，参与纠纷调解化解矛盾 3900 余 件，参与涉法涉诉案件积案 130 余件，有效地维护了社会和 谐稳定。（ 四 ） 监督管理持续加强，律师社会地位不断提高。近年 来，我们先后在律师队伍中开展了社会主义法治理念教育、 “中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动、律师 队伍集中教育整顿、 “律师队伍警示教育”等专项活动，不 断强化对律师队伍的政治思想教育、执业道德与执业纪律教 育; 积极开展便民服务，改进服务水平，提升服务能力，不 断推动律师 “法律
6、服务提升年” 、律师“进万村” 大服务、“律 师事务所内部管理规范建设年” 、“千名律师解千难”等服务 活动深入开展 ; 积极转变考核管理方式，推行信息公开和网 上监督，不断推进管理体制创新，努力健全监督机制、诚信 机制、奖惩机制、培训教育机制等长效机制，重视与支持发 挥市律协行业管理优势和律师事务所的自律性管理 ; 不断加 强和改进律师党建工作，市律师协会成立了党总支，全市律 师党支部 8 个，联合支部 5 个，实现了党建全覆盖，目前， 全市共有律师党员 66 名，占执业律师的 %;律师作用得到了 各级党委政府的高度重视和社会公众的承认，近年来，先后 有 9 名律师被选为市、县区两级人大代表
7、、政协委员，陈晨 律师再次当选省人大代表，律师代表、委员都能发挥自己的 职业优势，认真履行职责，积极献言献策，参政议政，今年 提交各类议案 8 起。二、律师业发展中存在的缺陷和问题（ 一 ） 社会对律师的职能作用认识度不足。有调查显示， 社会各界对律师制度的性质、律师职业的价值、律师工作的 效用存在领导认同偏差、公众认知偏移和自身认识偏离等问 题。主要误区：认为律师仅是以利益为纽带的社会法律工作 者，承认其社会服务价值而忽视其在衡平社会利益关系、推 进民主法治建设方面蕴含的政治价值 ; 认为律师就是“收人 钱财、替人消灾” ，甚至认为律师是居于政府对立面替“刁 民”说话的“麻烦制造者” ，忽略
8、其作为党和政府与普通百 姓之间的桥梁纽带对社会关系调整所能发挥的疏导平衡作 用; 认为律师只是帮助“打官司”的诉讼活动参与者，而忽 视其对于经济社会生活所特有的风险防范、纠纷调处价值 政府部门普遍将律师业归类于普通中介服务机构，而未作为 知识密集型的高端服务业予以重视扶持。（ 二 ） 律师执业环境有待改善。一是律师执业会见难、阅 卷难、调查取证难这三难问题依然存在。由于律师法同 有关法律的现实冲突，以及实践执行中红头文件、上级规定 大于法现象的存在，有关部门认为律师提前介入对案件办理 会有不利影响等问题，律师的很多合法权利得不到行政机关 和司法机关的认可。各级人大、司法部门对律师会见权利均 出
9、台规定予以保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段会见 难一直存在，具体经办人员往往以各种理由推诿责任、拖延 会见，即使会见了，律师受到的不当干预和限制也较多，使 会见流于形式 ; 在办理刑事案件的过程中，有关部门在庭审 前提供查阅的案卷总是有所保留，律师查阅卷宗材料的权利 得不到实际保障 ; 新律师法虽然确定律师调查取证不再 需要经过“有关单位和个人的同意” ，但却未对有关单位和 个人不配合律师调查的处理作出相应规定，由于缺乏相关的 制度保障，律师调查取证时有关人员不予配合的情况依然普 遍存在。二是侵害律师人身权利的情况时有发生，律师合法 的执业权利得不到切实的保障。律师在司法实践中存在司法 歧
10、视，律师无法完全行使应有的权利 ; 有关部门缺乏对律师 必要的保障措施，律师的易受到人身威胁和攻击 ; 律师执业 风险大，雷区多，广大律师对办理刑事案件存在顾虑。三是 法律服务市场缺乏有效监管。目前按照规定，可以提供有偿 法律服务的有执业律师和基层法律服务工作者两只队伍，其 他人员不得提供有偿法律服务。但实际上，由于法律规定的 缺失、相关配置措施的不完善、有关部门之间协调不够，冒 充律师执业的事情时有发生，以公民代理身份提供有偿法律 服务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市场。当前，司法行 政机关和律师协会只能对律师和律师事务所的执业行为进 行有效监管，很难对其他冒充律师执业的或以公民代理身份 提
11、供有偿法律服务的人员进行监管，特别是新律师法删去了 司法行政机关对违法提供有偿法律服务人员进行处罚的规 定，更增加了监管的难度。（ 三 ） 综合能力难以支撑法律服务的有效需求。我市每万 人拥有执业律师数仅为，远低于全国和全省平均数，办案总 量和业务收费均在全省排名靠后， XX 年业务收费仅占全省 2%左右 ; 法律服务市场总体规模较小，缺乏有效的拓展途径， 律师事务所规模相对偏小，管理粗放，缺乏善于创造社会需 求、业内差异竞争、业务错位发展的特色所、品牌所，综合 竞争力弱。人才流失情况较为严重，全市律师业务平均收费 同全省相比偏低，而且业内收入极不均衡，以 XX 年为例， 10%的律师收入在
12、10 万以上， 70%的律师收入不足 5 万，其 中 30%的不足 2 万，不少新律师和年轻律师在激烈的竞争中 难以坚持而转行，同时还有一些业务较好的律师受发达地区 的吸引而流出执业。据统计，每年约有5-10%的律师选择转行择行或流出执业， 80%的年轻律师坦言公务员职业对他们 更有吸引。（ 四 ） 律师队伍的素质和整体形象有待于进一步提升。个 别律师执业思想不正，业务水平不高，办案过程中存在一定 的违规行为，严重影响了律师行业的整体形象 ; 受竞争压力 的影响，部分律师注重经济效益和短期效益，忽视了社会效益和长期效益，对公益案件和公益事业不热心，对政治业务 学习不积极 ; 对律师业的宣传不到
13、位，社会对律师作用不明 了，缺乏对律师业发展的奖励和支持措施。三、发展壮大律师业的建议发展壮大律师业，要坚持拓展与规范并举，围绕服务经 济发展和维护社会稳定两个主题，在党委政府及有关部门的 大力扶持下，建设一支高素质、专业化的法律服务队伍，拓 展法律服务业务领域、完善法律服务管理体制，努力构建一 个主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体 系。2020（ 一 ） 切实加强党委、政府对律师工作的领导和支持。律 师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师队伍是党 和人民可以信赖的队伍。作为反映社会进步、法治完善程度 的重要指标，目前我市万人拥有律师比仅为，远低于全省， 全国的水平。按近
14、三年我市律师平均增速10%预测，到年我市万人律师比仅能达左右。因此，加快壮大律师业不仅 是行业发展问题，也是牵动全局的政治任务。各级党委、政 府应将律师工作放到更加重要的位置，出台各项优惠支持政 策和措施，切实解决制约律师业发展的瓶颈问题。（ 二 ） 引导扶持律师在服务发展中激活法律需求。律师作 为市场主体，必须全力以赴加快发展，责无旁贷满足需求， 千方百计拓展领域。但由于产业体系发育不全，市场需求培 育不足， 业态布局尚未成熟， 政府导向与政策扶持不可或缺。 一是强化政府法律事务服务。 建立健全市、 县（区）、乡镇（ 街 道）三级政府法律顾问网络，其中市、县 （ 区）两级组建政府 法律顾问团
15、，政府部门及乡镇 （街道） 建立法律顾问制度，发 挥社会资源优势，节约政府行政成本，提高依法决策水平， 增强风险防范能力，促进法治政府建设，实现拓展律师业务 与提高行政效率的双赢。二是深化企业法律顾问工作。引导 企业建立常年法律顾问制度，深化“企业法律体检”制度， 增强“预防保健”意识，加大法律服务投资，力争规模以上 企业率先实现全覆盖，重点骨干企业和困难企业可在工业扶 持基金中适当补贴。通过政府引导与市场培育，让律师在企 业治理、要素配置、项目建设、金融服务、劳动关系、涉外 商贸、破产重组、知识产权、环境保护等领域展露身手。三 是建立重点项目法律顾问制度。要求律师为招标采购、合同 审查、商业
16、谈判、征地拆迁及项目管理、融资保险等提供全 程服务。四是优化农村法律服务。深化完善“一村一顾问” 制度，为新农村建设提供法律保障。各级政府可在新农村建 设资金中设立村级法律顾问奖励经费， 明确标准、 分类奖补， 满足农村法律需求， 强化农村法治保障。 同时借鉴外地经验， 在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立 律师强制介入制度，由律师负责项目法律论证，草拟审查合 同，出具法律意见书，实现关口前置，降低法律风险。（ 三 ） 采取多项措施，优化法律服务市场环境。一是加大 法律实施监督， 切实解决困扰律师的三难问题。 由人大牵头， 组织公安、法院、检察院、司法局、工商、房地产等有关部 门，共同出台贯彻律师法、落实律师执业权利的相关措施， 切实监督落实，解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问 题; 二是加强法律服务市场监管，打击假冒律师执业的违法 行为，制止违法提供有偿法律服务的行为。司法行政部门与 法院、公安、检察等有关部门建立协调处置机制，落实律师 从事诉讼活动的身份审查制
