202X年全市保障性住房建设情况的调研报告

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1、全市保障性住房建设情况的调研报告 按照市政协主席会议的安排，今年 9 月上旬，由分管副 主席带队，市政协环资委组织市发改、规划、住建、国土、 财政和发展研究中心等部门负责人及部分政协委员组成调 研组，分赴定边、靖边、绥德、米脂和榆阳等县区，采取实 地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全市保障性住房 建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、全市保障性住房建设取得突破性进展 近几年来，市委、市政府及各县区十分重视住房保障工 作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关 经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级政府 的重要议事日程。特别是今年 8 月份全省保障性住房建设工 作

2、会议之后，市委、市政府把保障性住房建设工作摆在更加 突出的位置，先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见，及 时下发了 关于加快保障性住房建设的通知 （榆办字 XX 142号），研究制定了xx市住房保障 “xx”规划及XX-XX 年目标任务 （榆政办发 XX87 号），切实把保障性住房建 设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改 善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶 段性成果。（一）认识明确， 态度积极。在调研中， 我们普遍感受到， 各县区都能把保障性住房建设作为一项重要的民生工程，思 想认识明确，工作积极主动。 xx 区早在 XX 年就启动了经济 适用住房建设工作，目

3、前，已建成经济适用房三期和廉租住 房一期， 总建筑面积达万平方米， 走在了全市十二县区前列， 起到了积极的表率作用。 xx 县始终把住房保障作为 “十大惠 民工程”之一，保障性住房建设工作力度大、效果好。XX县、 xx 县针对地域实际， 努力克服土地资源供应紧缺的困难， 以 新时期“愚公移山”的精神，不断拓展城市空间，拉大城市 骨架，新增保障住房建设用地。（ 二） 合理规划， 领导重视。 各县区都能结合自己的实际， 及时编制了保障性住房建设规划。XX县制定了 XX-XX年保障性住房建设规划，用地规模将达到 630 多亩 ;XX 区计划投资 亿元建设第二期廉租房项目和第四期经济适用房项目，项目

4、建成后可解决 6300 多户城镇低收入住房困难家庭 ;XX 县今年 9月份分三期开工建设占地 316亩 41万平方米的保障性住房 建设工程，XX年建成后可解决 3600多户万多人的住房困难 问题 ;XX 县计划从 XX 年起每年新建廉租房 100 套，逐步开 展限价房建设工作 ;XX 县在土地资源短缺、财政困难的情况 下，提出XX年一XX年完成廉租房、经济适用住房和限价商 品房建设的具体任务， 逐步解决各类人群的住房需求。 同时， 各县区还进一步加强对保障性住房工作的组织领导，普遍成 立了住房建设工作领导小组， 指定专人负责， 完善政策措施， 强化组织协调。 XX 县为加强保障性住房建设工作，

5、 专门成立 了住房保障建设办公室， 配备专职工作人员， 设立资金专户， 着力开展工作。（ 三 ） 勇于探索，积极创新。各县区在大力推进保障性住 房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经 验。XX区在加强经济适用住房销售和售后管理中严把“六关”，即：“房价审查关、 预售报名关、 购房优先关、 审核核准关、 公开选房购房关、售后复查关” ，切实加强和规范了经济适 用住房的销售管理工作， 确保了公平与公正。 XX 县今年上半 年着手实施限价商品房建设，在购地户手中签订协议征地 400 多亩，建设住宅楼 40 万平方米，其中 14 万平方米用于 和购地户用房换地，剩余部分政府补贴 300

6、元/ 平方米作为 限价房，按政策公开销售给中低收入家庭，可解决 XX 多户 家庭住房问题。 XX 县大胆创新工作思路，结合本县实际，积 极探索廉租房“租售并举”的管理模式。（ 四） 注重实效，全力推进。各县区都能按照市上确定的 目标任务，狠抓落实，强力推进保障性住房建设。保障性住 房在全市住房体系中所占的比重逐年扩大。据统计，全市已 安排保障性住房建设用地亩，计划投资总额亿元。其中：经 济适用房建设用地 1954 亩，计划投资亿元 ; 廉租住房建设用 地亩，投资亿元。截止目前，全市已建成经济适用住房面积102 万平方米、 9765 套，解决住房困难家庭 9765 户、万人 ; 建成廉租住房面积

7、万平方米、 1500 套，现已解决困难家庭 859户。在建保障性住房建设用地亩， 计划投资总额 13 亿元。 计划到 XX 年，保障性住房面积占到全市各类住房总面积的%。同时，积极争取中央对我市廉租住房租金补贴投资亿元，涉 及项目 24 个。按人均住房面积标准，对 12063 户申请保障 的住房困难家庭做到应保尽保。二、目前影响全市保障性住房建设的几个主要问题 全市保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下， 取得了可喜的成绩，但还存在一些突出问题和困难。（ 一 ） 工作进展不够平衡。由于发展理念上的差异，加之 受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，各县区之间 存在着建设规模、项目推进、工

8、程进展、管理服务等方面的 不平衡。有的县区廉租房建设项目至今没有得到落实 ; 有的 县区经济适用房建设尚未正式启动 ; 有的县区因保障性住房 建设起步晚，欠账多，影响了全市整体工作的进展。（ 二 ） 保障体系不够完善。一是保障模式比较单一。目前 我市仅开展了经济适用住房和廉租房建设工作，而公共租赁 住房和限价商品房则尚未真正启动。二是各县区在保障性住 房建设过程中，从政策制定、保障对象、土地供应、资金保 障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入 家庭住房状况调查工作机制不完善，在资格审查的过程中， 存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是 后续管理滞后。各县区普遍对保障

9、性住房的后续管理心存疑 虑，一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足 额缴纳，同时，在住房退出机制方面还不够完善，给后续管 理带来一定的困难。（ 三 ） 融资渠道不够畅通。由于我市南北区域经济的失衡， xx 县财政收入普遍较低， 经济总量较小， 政府的土地储备几 乎没有或储备很少。在这种情况下，这些县区落实保障性住 房配套资金的压力很大，就是北部县区也不同程度存在政府 储备土地有限、拆迁成本高、财政支出压力大的问题。目前 我市的保障性住房建设资金来源渠道单一，主要是中、省、 市县按比例的配套资金，没有形成一种“政府主导、多方参 与”的投融资渠道。有不少县政府将落实保障性住房配套资 金寄

10、希望于银行发放政策性长期贷款。（ 四 ） 政府储备建设用地不足。部分县区政府很难做到对 一级土地市场的垄断，城市规划区内政府手头可以调剂的存 量建设用地不足，可以由政府直接划拨的建设用地不多，用 于保障性住房供应总量有限。同时，我市建设用地指标日趋 紧张，新增用地申报指标严重不足。近年来，随着我市能源 化工基地建设的加快，交通能源基础设施用地量逐年增加， 每年省上下达我市的指标为万亩，而我市年用地量平均 4 万 亩左右，建设用地的供需矛盾不同程度影响到城市新增用地储备工作，继而影响到保障性住房的建设。（ 五 ） 基础配套需进一步完善。因土地受限，绝大多数县 区的保障性住房在规划选址上相对偏僻，

11、教育、卫生、交通 等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得 不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配 套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本。此外，还存在保障性住房建设机构设置不健全，缺乏应 有的人员编制和工作经费，以及建房面积和标准不规范等问 题。三、进一步加快全市保障性住房建设的意见和建议（ 一 ） 明确工作目标，提高对保障性住房建设重要性的认 识。市委、市政府在 xx 市住房保障“ xx ”规划及 XX XX 年目标任务中明确提出，争取用三年时间，解决万户城市 低收入城市住房困难家庭的住房问题， 实现人均住房面积 13 平方米以下的城市低保户应保尽保。这

12、是市委、市政府贯彻 落实科学发展观，推进和谐榆林建设的战略决策。目前，全 市廉租房建设普遍有了进展，经济适用房建设在有些县还没 有起步。因此，各级政府应切实统一思想，走出保障性住房 建设会影响商品房市场和地方财政收入的误区，从保障中低 收入群体民生民计的实际出发，以强烈的责任感和高度负责 的使命感抓好保障性住房建设工作，努力构建起我市基本的住房保障体系。（ 二 ） 统筹协调发展，科学编制保障性住房建设规划。保 障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作 之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥 地编制规划。建议政府在今后每年的财政预算中适当作出安 排，保证规划编制的顺利实

13、施。项目规划既要尽可能选择市 政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区 政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可 靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一 批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。在 保障性住房规划过程中，可借鉴外省市特别是 xx 市成功的 经验和做法，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比 较完善的区域安排用地，实行无差别的“混建”模式，使保 障性住房应与商业楼盘布局在一起，由专业的物业公司管理， 相互通融， 共享配套和服务， 方便中低收入家庭生活、 就业、 就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区域。（ 三 ） 拓宽融资渠道，加

14、大筹措项目配套资金力度。市政 府应进一步加大对我市保障性住房建设的工作力度，为全市 保障性住房建设配套好项目资金。各县区也要足额配套，以 缓解建设资金不足的局面，使全市保障性住房建设工作按计 划整体有序推进。应切实调动政府和社会参与保障性住房建 设的积极性，多渠道筹措和落实建设资金。要提高住房公积 金增值收益用于廉租房建设的资金比例，保证政府土地出让 净收益的 10%应主要用于保障性住房建设，鼓励金融机构对 保障性住房建设的信贷支持。我省 xx 市和这次考察调研的 xx 市、 xx 市今年入选全国利用住房公积金贷款支持保障性 住房的 28 个试点城市行列，我市也应主动出击，动员各方 力量，积极

15、向上级争取列入试点城市。各级政府应在减免规 费等方面出台相关优惠政策，借鉴我市新农村建设的成功经 验，广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业 家，投身于保障性住房的开发建设。同时，各县区应创造性 地开展工作，用好用活中省市专项资金，积极开展配售与产 权出让的试点工作，完善相关政策措施，用配售与出让产权 的收入，滚动发展，实现良性循环。（ 四 ） 严格土地供给，确保保障性住房建设用地。各县区 要根据保障性住房规划和年度计划，统筹安排保障性住房用 地计划指标，优先安排保障性住房建设用地。全面落实陕 西省关于加快保障性住房建设的意见（陕办发XX11号）精神，确保廉租房、经济适用住房和公共租

16、赁住房占到各县 区房地产用地指标的 30%左右，并纳入年度土地供应计划， 未能按时落实保障性住房用地的县区，暂停其房地产开发项 目用地审批。廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公 共租赁住房，建设用地实行政府划拨 ; 其他方式投资的公共 租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式 有偿使用。城镇国有土地变更为住宅用地的，主要用于保障 性住房建设。同时，要加强耕地保护和牢固树立集约用地理 念，严格实行耕地总量动态平衡，管住总量，严控增量，盘 活存量。（ 五 ） 创新工作理念，启动公租房和限价商品房建设。今 年 6 月， xx 副总理主持召开了全国公共租赁住房工作会议， 住建部等部门联合下发了关于加快发展公共租赁住房的指 导意见，这是深化我国住房制度改革的一件大事。目前我 市的低保家庭住房困难问题得到了缓解，而中等偏下收入住 房困难家庭、再就业职工、进城务工人员、新就业大学生和 来榆的专业技术人才，对公共租赁住房和限价商品房的需求 尤为迫