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1、全国第六次人口普查个人工作总结、基本过程组建机构6月22日前，由市人口普查办公室和皂角街道办人口普 查领导小组共同组成试点领导机构，负责综合试点的组织领 导工作。（二）制定方案6月22日前，市人口普查办公室完成 什邡市第六次全 国人口普查综合试点方案，依据试点方案提出试点工作安 排意见。并会同皂角街道办按照试点方案要求进行必要的试 点工作准备及相应工作安排。（三）确定试点区域6月23日前，什邡市、皂角街道办人口普查办公室现场 勘察试点区域，根据区域人口分布状况和户籍人口总量等确 定试点区域。承担试点任务的街道、居委会两级成立试点工 作领导小组。（四）印制试点用表6月25日前，由市人口普查办公室
2、完成 什邡市第六次 全国人口普查综合试点普查表（包括长表和短表）、死 亡人口调查表等试点用表。（五）编写培训教材6月25日前，由市人口普查办公室完成综合试点培训教 材印制。（六）选调普查员和普查指导员6月25日前，皂角街道办按试点方案要求，完成选调普查员和普查指导员工作，并填写普查员和普查指导员花名 册，上报市人口普查办公室。（七）区域划分与绘制地图6月28日前，完成普查区、普查小区的划分及普查小区 地图绘制工作。（八）试点物资准备6月28日前，市人口普查办公室制作、 购置入户登记必 需品等。（九）业务培训6月28日，市人口普查办公室对普查员、普查指导员及试点办公室工作人员进行业务培训，讲解综
3、合试点的目的意 义、工作安排、普查表填表说明、指标解释及综合试点工作 流程等内容。、开展宣传动员6月18日7月18日，试点办公室利用横幅、标语等 宣传形式，逐步深入开展试点区域的宣传和群众发动工作。（十一）、户口整顿与流动人口清查和摸底6月29日7月4日，进行户口整顿和流动人口清查，以及调查登记前的摸底工作。户口整顿和流动人口清查工作 由公安部门负责。（十二）、编写数据处理程序7月5日前，市人口普查办公室完成综合试点调查数据 处理程序的编写工作。（十三）、资料整理6月30日前，收集相关部门资料，在此基础上编制户 主姓名底册。（十四）、长表抽样6月30日，进行长表抽样工作。（十五）、登记复查7月
4、1日5日，普查员按照普查小区地图和户主姓 名底册，顺序入户登记；7月6日8日，由普查指导员组织普查员进行复查， 在此基础上，召开知情人、群众积极分子座谈会，并结合社 区暂住人口登记信息和驻本普查区单位提供的外来人员信 息进行核对，发现疑问重新入户或到单位核实。重点核查外 来人员数量及离开户口登记地时间，分析各种不同信息的准 确度及误差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。（十六）、快速汇总7月8日9日，普查指导员组织普查员对普查表进行 过录、汇总。（十七）、编码7月10日，对专项编码员进行培训；7月11日，集中进行专项编码。（十八）、验收7月12日13日，完成普查表的验收工作。（十九）、数据处理7
5、月14日16日，皂角街道办人口普查办公室组织人 员对综合试点登记资料进行录入、审核、汇总。并于18日前，将汇总数据报送市人口普查办公室。18日前市人口普查办公室数据处理组完成试点数据的处理工作。（二十）、总结7月18日前，皂角街道办人口普查办公室根据试点方案 要求，对试点工作进行全面总结，并编写试点报告报送什邡 市人口普查办公室。二、试点村组基本情况皂角街道办双泉社区地处城乡结合部，人流量较大，人口普查试点资料显示：该社区2、4、8组共有户数279户，总人数668人；与本村组及计生、派出所掌握的基本资料均 有差异，其中与村组的差异分别是：普查试点户数多34户，人数多39人；通过复查议查表明：这
6、些人户均为外来人口， 既没到派出所进行常规登记，又没到村组报到，而是通过人 口普查试点入户实地调查清理登记。三、试点存在的问题（一）普查的组织问题此次试点工作涉及 200多户、700多人的调查登记，配 备了 20多名普查指导员，60多名普查员，从入户反馈的情 况看，人员仍显紧张。而城区的户籍人口、外来人口据初步 测算10万人，7万户左右。按照试点方案150-250人规模划 分普查小区的要求，正式普查城区需要划分800多个普查小区，各级普查机构工作人员、普查员、普查指导员仅人力就 需要1000多人，业务培训、宣传发动、摸底登记、正式入 户等阶段的工作投入大、周期长、问题多。城区如何组织开 展普查
7、的各项工作是一个特别棘手的问题。（二）部门的配合问题此次试点，从国家到县市区，主要是以统计系统为主， 部门参与的很少，而人口普查需要公安、 计生、宣传、城建、 教育、卫生、民政等相关部门的大力配合和支持，但由于工 作重点、统计口径、指标设置等的不同，相关部门的资料难 以满足普查的需要。如何充分调动相关部门，利用部门资源 为人口普查服务，是一个需要研究和解决的问题。（三）“两员”选调问题普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节，“两员”素质的高低事关普查的成败。从此次试点来看，该问题 比较突出。首先，“两员”抽调难。街道办事处和社区作为基层部门，日常工作量大、任务繁重。此次试点抽调的20多名
8、指导员全部来自市统计局。60多名普查员中街道干部 6人，双泉社区15人，其他镇（街道）46人，辖区内主要企 事业单位由于减员、体制改革以及机构改革等原因，没有人 员可抽。正式普查的人员如何抽调，是各镇、街道、村、社 区面临的主要问题之一。其次，“两员”素质难保证。试点 的“两员”集中了统计局的全部人力，各镇、街道的普查业 务骨干以及皂角街道管辖社区的人力，基本上保证了人员素 质，但其中部分人素质、 能力依然较低，出现了漏户、漏人、 编码错误的问题。正式普查“两员”受经费、组织、周期等 的制约，将主要由各镇、街道、村、社区人员组成，其文化 层次、工作能力以及责任心相比试点，会有明显的下降，女口
9、何保证“两员”素质，是历次普查，更是第六次人普的难点 之一。其三，人员固定难保证。街道、社区工作任务繁重， 富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，正式普查从 培训、摸底到入户登记结束需要两个月的时间，人员的变动 很难避免。（四）入户难的问题此次试点的双泉社区，外来人口众多，人户分离现象突 出，租住户多，人口流动性大，构成复杂，变动频繁，入户 难的问题十分普遍。第一，进门难。第二，找人难。双泉社 区的外来人口、流动人员很多，部分居民要么经常不在，要 么回来的很晚，普查员很难找到人，有些户需要上门五六次。 第三，部分居民配合差，有拒报现象。部分居民明明知道普 查试点，但就是以种种理由不如实填报
10、。第四，入户的时间 难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午 一般人要休息，不好打搅；晚上很多居民吃晚饭要散步、休 闲娱乐，普查员入户时不在家，再晚了又打搅休息。（五）业务培训问题此次试点工作时间紧、任务重，虽然培训分了三个层次 进行，但只是重点介绍，相对培训时间较短，只能针对主要 的内容进行讲解，不够全面、系统。业务培训直接影响普查 的成败，需高度重视。四、试点的收获通过此次的试点工作，我们取得了宝贵的经验：一是在机构设置上，离不开各级政府，特别是基层部门的支持与配 合。二是在组织层面上，培养和锻炼一批基层骨干力量，总 结出组织流程方面需要注意的关键环节。三是在总体认识 上，进一
11、步掌握了外来人口的活动状况，了解了外来人口普 查登记的难点和突破口。四是在技术层面上，检验了登记中 普查表项目设置的科学性、调查内容搜集的难易程度以及填 写方式的可行性，为进一步完善人口普查各项工作细则提供 了宝贵经验。五、对于正式普查的建议（一）扩大宣传范围，切实加强人口普查宣传力度。一 是认真组织宣传材料，采取法律法规摘要、一问一答、图文 并茂等群众喜闻乐见的形式；二是开展实地宣传活动，选择 人口流动大的地段发放宣传材料，扩大影响，宣传点要多， 时间要长；三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见 的宣传渠道进行宣传；四是与商场、工厂等人口聚集的企业 相合作，在醒目位置悬挂宣传资料。五是要
12、求每位普查工作 人员带头做好宣传活动，既要当好普查员，又要当好宣传员（二）加强普查员选聘工作，切实维护普查员利益。除 了要选聘社区中有经验的社工以外，还应当从群众认知度高 的人中选聘普查员。在试点工作中，有些群众是十分热心的， 不仅积极配合普查工作，还主动帮助普查员对其他人家进行 普查，这部分群众往往在邻里群众中威信较高的，建议加大从这部分人中选聘担任普查员，将极大的提高普查效率。但 也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数 量，杜绝大锅饭现象。（三）合理分配普查小区，强调小团队合作。由于人口 流动性较大，平均划分普查小区难度较大，而且每个普查小 区配备一个普查员的方式，完成任务有一定难度。建议采取 小团队工作方式，3、4个普查员负责同等数量的普查小区， 在责任明确的前提下，既可以相互合作，又在一定程度上避 免普查员中有的工作量多，有的工作量小的问题。（四）力口强部门配合，形成普查工作合力。首先，各部 门如公安、计生部门应当如实提供自己所掌握的人口数据， 对人口信息进行核对。其次，各部门应当配合此次人口普查 工作，在试点工作中，曾发生极少部分群众为逃避普查，故 意将狗放在院内，人却不出来，或采用其他各种阻碍普查员 无法入户的现象，应当采取执法行为，维护统计法和人口普 查条例等相关法律的尊严。
