202X年全县村务公开和民主管理工作调研报告

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1、全县村务公开和民主管理工作调研报告县委、县政府：3月21日至29日，县政协就县委办公室、县政府办 公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见的贯 彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为 单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了 乡镇、管理区村务公开、民主管理工作情况；二是由县政协 副主席带队，分别调研了的村务公开、民主管理工作 情况。此次活动调研了 24个村，有50多名县政协委员参加， 访问了 100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村 民代表。现将调研情况报告如下。一、正确估价村务公开、民主管理工作的成绩目前，全县村务公开、民主管理工作处在制度和组织已 普

2、遍建立起来，一部分村转入规范阶段，一部分村步入轨道 阶段的并行的中期阶段。我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时 期，主要得益于党的惠农政策，得益于村务公开、民主管理 工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金， 1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年 施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。1、村务公开的组织比较健全。绝大多数村成立了村务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干 部作为小组成员，敢于仗义执言，在村务公开、民主管理工 作中的作用不可替代。

3、， 村民主理财小组共杜绝不合理开支万元，村杜绝不合理开支万元。2、村务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括 8个工作制度，大多数村做到了制度 上墙，并按照制度规定开展工作。 镇在落实已有制度的 基础上，出台了农村财务管理 60条，把村务公开纳入年终 考核范畴，与奖惩挂钩；对 71名村干部统一实行年度考核， 有考核办法，考核结果全镇发文通报。3、村务公开的内容比较全面。绝大多数村建立了村务 公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也 建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方 案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固 定资产处理、粮食直补、

4、良种补贴、救灾救济款物、公益性 投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问 题。 村第一期公开栏就公开了 10项内容。4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和 使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死 账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村都召集群众代表大会讨论，经 2/3以上农户签字同意后才实施。 村事事与群众商量，真正让群众当家作主。， 村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为 d级危房，必须拆除新建。村 委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题 征求村民意见，在 96%的农户签字同意后，又登门做少数村 民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事

5、一议 的办法，按照人平不超过 15元的标准筹资。 管理区前进 队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是 职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。清洗 沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会 开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。5、民主理财小组履行职责比较到位。村级财务凭证， 都有经办人签字，有事由，有村负责人签字，有民主理财小 组集体审查并盖章。村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。 村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小 组解释，才予以报销。 村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由

6、，所有的村干部签字后，再 由村民民主理财小组审核盖章入账。6、村务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了 农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实 行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观 念和政策观念得到了极大增强。 村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大 事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了 90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上 访案件。 村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了 410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民 的知情权

7、、决策权、参与权和监督权。大家反映，村务公开、 民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党 群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚 To .村的大小事情都是民主决策，修建严中渠大桥、鲁 鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；修建 村委会至 的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论， 最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于 6月 建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的 签字率在95%以上。 村现在无债务，无债权，有现金积累 3万余元，群众对村干部非常满意。二、正视村务公开、民主管理工作存在的问题目前，全县村务公开、民主管理工作存在的主要问题

8、是： 宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面， 公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。 存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务； 重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一 时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是 6月出台的，有些提 法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开 制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成 员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不

9、知道。有的村制度也没有上墙，如 村、 村、 村、 村。3、村务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经 过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村务 公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由 村安排，如普济镇大军湖村。村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任 制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个 人来，明天换成那几个人来，如 村。调整增补其成员未 经过推选程序，如村。5、 固定村务公开栏不固定，标准不高。 村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里

10、，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。村、 村第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。 村、村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。6、 村财务公开不及时。 村、 村的财务是一年一 审，一年一公开。中办发 17号文件规定：一般的村务事项 至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。7、 财务公开不够明细具体。 村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。 区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村 集体资产和财务收支情况。8、公开的内容不全面。如村干部工

11、资、村干部年度考 核情况，这次调研的 24个村没有一个村公开。.村的血 防项目资金没有公开。9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部 分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公 开的内容没有存档。 村没有记录。10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理 规定。11、 有的村还没有起步。 村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、 无管理制度、无公开专栏、无操作办法12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任 的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。村务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出 问题，形势不容乐观。三、工作建议实行村务公开和民主管理，是实践“三个代

12、表”重要思 想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治， 发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发 展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农 村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制 度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权 利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我 们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的 制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制 度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依 法实行民主选举、

13、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基 层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位 的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公 开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、 参与权、监督权等民主权利。因此，我们要把村务公开、民主管理作为民主政治建设 的根本制度来坚持，健全和完善村务公开、民主管理工作制 度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织 引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权； 紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光 下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管 理者和监督者。加大督办力度，推动村务公开、民主管理工作制度化1、加强检查，解决存在的各种问题，村务公开、民主 管理工作要做到“八个必须”。必须修订工作制度、村规民约，完善内容，做到与时俱 进。重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村务公开监 督小组和民主理财小组成员、村务公开制度、民主理财制度