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1、依法治省先进经验材料主要成绩：五年来我们从立法、司法、依法行政、基层民主法制建 设、法律服务等方面入手，全面推进地方、行业、基层的依 法治理工作，促进了经济发展、维护了社会稳定、改善了区 域法治环境，提高了全市社会法治化水平，广大人民群众对 于依法治国、建设社会主义法治国家的信心明显增强。注重立法，不断促进司法公正我市人大及其常委会结合昆明实际，坚持“不抵触、有 特色、可操作”的立法原则，围绕全市改革开放与社会稳定 大局，制定并审议通过了具有较强针对性和操作性的昆明 市执法责任制条例、昆明市企业职工工资支付条例等 地方性法规，废止了昆明市收容遣送管理条例、昆明 市技术市场管理条例等法规，修订了
2、昆明市流动人口管 理条例、昆明市城市市容和环境卫生管理条例、滇 池保护条例、昆明市户外广告管理条例等法规，这些 法规都在解决地方热点、难点问题，加强城市管理，推进依 法行政和保障公民权利等方面发挥了积极作用。本届市人大 及其常委会先后制定、修改涉及我市民主政治建设、城市管 理和环境保护、教育科学文化卫生事业、经济工作、权益保 护、社会治安及社会稳定等方面的地方性法规 36件。我市各级司法机关以维护法律尊严，促进执法公正为重 点，不断加大执法力度，取得良好的社会效果。五年来两级 法院每年受理各类刑事、 民商、行政和执行案件约 6万余件， 没有发生在全省、全国造成重大影响的错案；公安机关每年 办理
3、各类刑事案件2万多件，“两抢”等多发性刑事案件发 案率逐步降低。工业 我们坚持推进以执法责任制为核心的“三制”工作，建立执法责任制、错案追究制、依法赔偿制 和司法人员培训考评、执法公示、持证上岗等制度，不断提 高办案效率和办案质量。坚持以司法公正为目标，积极推行 审务公开和检务公开，加大司法改革力度。结合今年在政法 系统开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动， 全市政法部门围绕人、事、案、环节等，认真查找问题，建 立制度，端正执法思想，转变执法观念，规范执法行为，提 高执法质量。全市法院系统全面推行审判长选任制和实行合 议成员资格制，全市检察院系统全面推行主诉检察官办案责 任制，完善
4、了侦查、批捕、起诉各办案环节的工作规程和工 作要求。形成了执法办案的内部监督体系，保证了执法机关 严格执法、秉公办案，促进了公正司法的全面落实。全力推进依法行政，行政行为逐步规范依法行政是依法治市的关键。我们把规范行政行为，实 施阳光政府、诚信政府、法治政府作为我市开展依法治市的 主要内容来抓。以宪法、行政许可法、国家赔偿 法、行政复议法、昆明市执法责任制条例昆明 市行政执法责任制实施办法、昆明市国家机关及其工作 人员行政过错责任追究暂行办法等法律法规为主线，进一 步改革、规范政府行为。认真落实政务公开制度。大力加强电子政务建设，将行 政机关的职能、办事规定、办事程序、办事标准、告知承诺 制度
5、、综合受理制度以及投诉举报途径向社会公开。将市政 府42个行政部门的审批事项，8个中介机构全部进入市便民 服务中心和城区5个分中心，基本实现了全市 90%以上的行 政审批事项进入便民中心集中办理。建立政府科学决策机制。20XX年，为进一步健全科学民 主决策机制，出台了昆明市人民政府重大事项决策程序规 定，从法制角度确保政府决策的科学性和民主性，20XX年经市政府常务会审议，在过去聘请常年法律顾问的基础上， 成立了市政府法律顾问室，聘请了11名知名律师、专家作为政府法律顾问，规定今后政府在做出重大决策和重要行政 行为时，要预先征求法律顾问室意见，把好法律关，从而有 效避免违法或不当行政行为的发生
6、。大规模清理行政许可项目、规定和实施主体。“四五” 期间，我市先后三批取消、精简行政审批事项128项，调整行政审批事项510项，行政审批事项精简调整率达到66%同时，以市政府令形式公布废止了与行政许可法相抵触的70 件市政府规章和规范性文件，公布停止执行与行政许可法不 相符的33件市政府规章和规范性文件的 63个条款。进一步下放城市管理权限。结合我市的实际情况，20XX年在安宁市、东川区开展市级行政审批权力下放试点工作， 将市级拥有最终审批权的 305项行政审批权力下放，提高行 政审批效率。在试点的基础上，按照“两级政府、三级管理、 以区为主”的管理模式调整市与四城区政府的管理职能权 限，以进
7、一步提高政府效率，便民利民。加大依法行政监督力度。 五年来，市政府认真查处了 100 多起群众反映强烈的执法违法问题，纠正了市级10多个部门规范性文件漏备案问题。严格执法人员培训及资格审查制 度，结合换发新版行政执法证工作，对全市在岗执法人员进 行了全面清理，收回200余名不具备执法资格及考核不合格 人员的行政执法证。通过采取一系列工作措施，我市行政机关的工作作风得 到了进一步转变，行政机关的法律意识、服务意识、责任意 识、效率意识明显增强，各级领导干部和行政执法人员的依 法决策、依法办事的能力得到了提高， 行政行为进一步规范。普法与依法治理并举，加强基层民主政治建设近年来，我市按照依法治市的
8、总体要求，动员和依靠广 大人民群众积极参与到基层依法治理工作中来。在城市社 区，我们注重发挥群众自治的积极作用，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务。大力开展“法律进社区”工作， 帮助指导居民自治组织，保障居民对社区事务的知情权、决 定权。开展“无毒社区”等创建活动，加强城市社区依法治 理功能。在农村，我们着力加强村务公开、财务公开两项制 度，建立健全村规民约和自治章程，开展“四民主、两公开”村级民主法制建设，大力实施“星级文明户”、“安全文明 村寨”等活动。20XX年起，在全市广泛开展的“民主法治示 范村”创建活动，进一步丰富了基层依法治理的载体和内涵。 通过司法、民政部门的努力，我市现
9、已创建国家级“民主法 治示范村” 1家、省级12家、市级51家，目前，100%勺村 委会都已开展创建活动，各县区各级“民主法治示范村”创建工作面已达全市村委会总数的30%嵩明县所有村委会都已进入“民主法治示范村” 创建行列。在基层依法治理中， 我们还针对新时期社会各类矛盾纠纷的特点，创新人民调解 工作的方式和领域，探索治安纠纷、民间纠纷联合接待调处的新办法，及时有效地化解矛盾纠纷。目前已有59家人民调解组织进入公安派出所，这一做法得到了公安部、司法部 和省领导的充分肯定；盘龙区还在基层治理中积极开展青少 年“司法分流”、社区矫正等，为构建平安昆明和和谐社会 发挥积极作用。加强法律服务诚信建设，
10、提高服务质量和水平在工作中，我们以律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务行业为重点，不断拓展服务领域，规范执业行 为。针对法律服务行业出现的一些个别法律服务工作者违背 职业道德和执业纪律，影响全市法律服务行业的整体形象和 社会公信力、制约法律服务行业向高层次方向发展的情况， 我们开展了“诚信为民、服务社会”等活动，加强教育整顿 和评查。同时，为切实提高法律服务行业社会公信力，加强 对执业行为的有效监管，我们在全市人大及公、检、法和新 闻媒体等单位聘请律师、公证行业“诚信服务社会义务监督 员”，对法律服务行业进行社会监督，促进了全市法律服务 行业行风建设。组织全市 30家律师事务所300余
11、名律师参 加律师志愿团，为国企改革、非公经济发展提供义务法律服 务，维护不同主体的合法权益。20XX年，我们与云南大学法学院共同建立了首批由50名法学专家、律师、学生等组成的法律援助志愿者队伍，参与昆明市“12348”法律咨询及法律援助工作。在市政府信访接待室设立“昆明市群众信访 法律服务中心”，建立了我市律师信访接待服务，免费为来 信来访群众提供法律咨询，为政府信访工作分流，减轻了信 访工作量和压力。昆明市法律援助中心每年平均办理各类法 律援助案件1千多件，其他法律服务队伍办理法律援助案件 2千多件，为广大弱势群体提供了优质高效的法律服务。市委、市政府把维护法律权威，营造执法环境作为依法 治
12、市的一项重要措施，结合交通环境整治，加大对道路交 通安全法的宣传，使广大市民知法、守法，自觉参与到维 护城市交通秩序的行列中。对政法部门和行政执法部门在执 法活动中遭受到的暴力抗法行为，市委、市政府领导都及时 作出批示，有的列为市委、市政府的督办事项，依法严肃处 理违法犯罪者。“四五”普法与“三五”依法治市为现代新昆明建设创 造了良好的法制环境。五年中我市国民生产总值每年平均 以以上的速度快速增长。20XX年，全市国民生产总值实现 亿元，财政总收入184亿元，城镇居民可支配收入元，农村人均纯收入 2909元，科学技术对经济的贡献 率超过50%成为首批“全国知识产权工作试点城市”。包 括呈贡新城区在内的一批重大基础建筑项目相继开工，大量 招商引资项目落户昆明，国企改革不断推进，“昆明精神” 深入人心，人民群众衣、食、住、行条件不断改善，对社会 治安满意度不断增强。五年间没有发生影响全省的重大群体 性事件，今年下半年以来，集体上访呈现出了下降趋势。
