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1、企业文化与制度辩析调研报告“企业文化”管理理论自20世纪七十年代产生以来，作为一种不同于以往的管理理论和管理方法，正越来越受到 国内外企业界、学术界的重视。经过20多年来在实践中的蓬勃发展，企业文化建设已成为我们促进企业经营业绩和经 济增长的有效手段和精神动力之一。进入21世纪，面对知识经济初见端倪的新态势，企业文化建设对企业发展、经营 业绩所起的作用越来越显著 ；企业文化对形成企业内部凝聚 力和外部竞争力所起的作用，越来越受到人们的重视。而企 业文化所面临的种种冲击与变革，又迫使人们去思考该如何进行企业文化的创新。国外有学者预言：“企业文 化在未来XX年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素”。
2、 由此可见，面对加入 wto后中国网通的发展形势，我们要保 持企业的持续发展，就不能忽视企业文化的建设。一、要有与这相适应的制度文化：在企业文化研究中，人们对”文化与制度”的认识经常 陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分 不清二者在企业管理中的地位与作用。有人把企业文化概括 成三个层次：物质文化、制度文化和精神文化。这种从广义 角度界定的企业文化，无疑把制度包含在内，即制度也是一 种文化。但如果我们从狭义角度研究企业文化，制度只是文 化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式研 究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理 方式。文化管理高于制度管理，制度更多地
3、强调外在监督与 控制，是企业倡导的”文化底限”，即要求员工必须作到的 文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在 的自觉与自律，是”文化高境界”。四是建立健全统筹城乡的就业促进体系。继续实施援企 稳岗政策，落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴等措施，鼓 励企业吸纳就业。加强对就业困难群体的就业援助，重点加 强城乡零就业家庭和低保家庭的就业保障工作，确保有就业 需求和就业能力的就业困难人员实现就业。加强农村劳动力 转移就业工作，鼓励农村劳动力就地就近就业，大力发展农 村劳务合作社，促进农村劳动力灵活就业和就业增收。文化与制度的关联及区别，主要体现在以下几个方面：文化体制机制缺失。有的村没有
4、把满足农村妇女的文化 需求作为发展目标，没有把保障农村妇女群众的文化权益作 为民生重点，文化设施被挤占、挪用的现象还比较普遍，文 化工作也总要让位于经济建设、重点工程、农村稳定等工作 有的地方对文化建设的战略、步骤、重点、项目、保障等环 节，没有系统的、具体的指导意见和目标要求，不同程度地 存在着随意性、无序性的问题 ；对农村文化发展缺乏有力的 政策支撑。这些都直接影响了农村妇女文化生活的进程。一、演进方式不同文化的演进是采取”渐进式”的，制度的演进是”跳跃 式”的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建 新制度，在倡导新文化，而者交互上升。企业管理正是在这 种交互上升的过程中不断优化，
5、臻于完美。二、表现形态不同前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪 律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑 中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折 射出来。探索推行政府采购预算。积极探索研究出台我区政府采 购预算编制实施办法，推进政府采购管理与预算编制、资金 支付、资产管理等的有机融合，进一步加强政府采购计划管 理，对已经实行部门预算的，要在部门预算中编制政府采购 预算；对没有实行部门预算的，也要单独编制政府采购预算 没有预算的，原则上不得进行采购。三、对人调节方式有差异制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理
6、强调心理”认 同”，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自 觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流文 化，因此，文化管理成为非强制性的管理；对于少数未认同主流文化的人来讲，一种主流文化一旦形成，也同样受这种 主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种 主流文化的言行是要受到谴责或制度惩罚的。因此文化管 理又具有一定”强制性”。脑力劳动者与体力劳动者对制度 与文化的感受度不同。体力劳动者因为其作业方式要求标准 化的程度高，对制度管理的强制性敏感度较低，也就是说， 遵守制度是顺理成章的事，制度管理对他们更适合;脑力劳动者因为创造性强，要求自由度较高，对较低层次的条条框
7、 框则反感，需要较多的文化管理。 这是超y理论的研究结果， 值得我们注意。在具有这此差异的同时，我们也应当看到，制度与文化 是互动的。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过 培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传 播。但要把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉 行动，制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新文化 可能需要经过较长时间，而把文化”装进”制度，则会加速 这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的新文化 已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度。经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走 向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特
8、 色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩 张。我市经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进 步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投 入逐步加大。二是特色产业优势突出。全市小微工业企业分 布广、特色鲜明，我市初步形成了木材、化工、消防、电器 等具有鲜明特色产业，围绕这些产业，延伸链条，推进战略 重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。（四）着力提升政府采购信息化水平。以现代先进信息化 技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，不断提 高我区政府采购科学化、精细化管理水平的。尽管制度与制度文化不是同一概念。当制度内涵未被员 工心理认同时，制度只是管理者的”文化
9、”，至多只反映管 理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。 比如，企业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间 长了，员工心理接受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下 的是参与文化。从这一点上来说，文化和制度最终达到了统一实行以夏季高考（全国统一考试，下同）和春季高考 为主要形式的高等教育分类考试招生制度。夏季高考主要为 本科院校招生，春季高考主要为高职 （高专）院校和部分应用 技术型本科高校选拔学生。（一）进一步提高对精准扶贫工作重要性、紧迫性的认 识。 按照习近平总书记关于“贫困地区党委、政府要把主 要精力放在扶贫开发上”的重
10、要指示，深入贯彻落实省委、 省政府决策部署和省上“ 1+17”精准扶贫方案，充分认识打 好扶贫攻坚战的极端重要性和现实紧迫性，把精准扶贫作为 最重要的政治任务、最紧迫的中心工作、最艰巨的历史使命 来抓。切实加强组织领导，特别是各级党政一把手要肩负起 历史使命，亲自抓总负责，精心谋划，统筹协调，强力推进。 积极实施我市“ 123456 ”精准扶贫推进行动计划，扎实推进“ 1+18”实施方案和“ 2表+8图”作战方案，靠实责任，强 化措施，狠抓落实。一、文化优劣或主流文化的认同度决定着制度的成本（三）未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收 养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请
11、 按照规定办理收养登记，凭申领的收养登记证、收养人 的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日全 国人民代表大会常务委员会关于修改的决定施行前，国内 公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定 向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚 未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民 户口簿，申请办理常住户口登记。核发建筑工程施工许可证。国家投资项目及国有（控股）企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料:当企业倡导的文化优秀且主流文化认同度较高时，企业 制度成本就低；当企业倡导的
12、文化适应性差且主流文化认同 度较低时，企业的制度成本则高。由于制度是外在约束，当 制度文化未形成时，没有监督，工人就可能”越轨”或不能 按要求去做，其成本自然就高 ；而当制度文化形成以后，人 们自觉从事工作，制度成本大为降低，尤其当超越制度的文 化形成，制度成本会更低。摩托罗拉公司取消” 打卡”制度， 是因为员工能够认识到工作的意义是什么。大庆人”三老四 严四个一样”的工作作风是大庆人自觉的文化表现。所以威 廉大内说，文化可以部分地代替发布命令和对工人进行严 密监督的专门方法，从而既能提高劳动生产率，又能发展工 作中的支持关系。交通是一面镜子，有警察监督时司机能够 按照交通规则办事，如果没有警察监督时不能按照交通规则 办事，说明制度对司机来讲没有变成一种文化，其制度成本 就高；反之，如果没有警察监督时司机也能按照交通规则办 事，制度已经内化在司机心目中，变成一种文化，制度成本 会大幅度下降。二、制度与文化永远是并存的制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都 能对人们的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作 用。也不能认为文化管理可以替代制度管理。由于人的价值取向的差异性、对组织目标认同的差异性，要想使个体与群 体之间达成协调一致，光靠文化管理是不行的；实际上，在大生产条件下，没有制度，即使人的价值取向和对组织的目 标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。
