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1、县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案2017年以来，全县贫困人口由X户、X人减少到X户、X人，X个贫困村全部脱贫退出，到达脱贫“摘帽”标准。为了贯彻落实好X县打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果3年行动实行方案，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫质量，特制定本方案。1、整体要求(1)指点思想。以zsj书记关于扶贫工作的重要论述为指点，认真贯彻落实中省扶贫开发工作会议和县委X届X次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶气力不减、督查考核不减原则，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支
2、出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支持、以延续做好帮扶助发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定到达“1超过、两不愁、3保障”，不断增强贫困大众取得感、幸福感和安全感。(2)目标任务。2020年，建档立卡贫困户年人都可安排收入到达X元左右，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、停学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁，实现全面建成小康社会奋斗目标。2、抓好产业、就业、资产收益扶贫，增加收入1.坚持多措并举，增加产业性收入。围绕林果、棚栽、养殖3大主
3、导产业，结合产业发展类型，深入实行农业产业提升工程，确保贫困大众延续稳定增收。强化技术服务，为贫困户配齐产业发展指点员，及时解决技术帮扶“最后1千米”问题。推行“期货+保险”模式，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动123产业融会发展，增进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不延续问题。2.拓宽就业渠道，增加工资性收入。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系，提高贫困劳动力技能和劳务输出组织化程度，保证有就业意愿贫困劳动力稳定就业。积极展开有针对性的实用技能培训，解决好学用脱节问题，确保每一个贫困家庭劳动力最少掌握1门实用技能。加强有组织的劳务输出
4、，发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势，完善劳务输出精准对接机制，使有组织的劳务输出到达总劳务输出的1半以上。支持返乡、返村人员创业创新，创造就业机会。巩固生态扶贫原有措施，全县新增开发公益性岗位X个、特设岗位X个。进1步拓宽本地企业吸纳、社区工厂(扶贫车间)安置、能人大户带动等就业渠道，确保有劳动力的贫困家庭最少X人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，2021年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。3.深化“3变”改革，增加资产性收入。通过“3变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜
5、能，增进贫困户深度参与产业化进程，取得稳定分红收益。对X个贫困村已支持到位的互助资金加强管理，对其带动脱贫情况进行绩效考核。鼓励村党支部、村委会创办领办农民专业合作社或集体股分经济合作社。在不改变用处的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目构成的资产，具有条件的可折股量化给贫困村和贫困户，同时避免“1股了之、1合了之”等问题。支持农民合作社和其他经营主体通过土地流转、畜生托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。支持集体经济组织以参股配股等情势，壮大资本金，增强生产经营能力，提升基层组织组织力、履行力和社会治理能力。3、落实各类保障性政策，减少支
6、出4.落实社会保障政策。延续落实“3共同”工作办法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐渐提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人都可安排收入低于X元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合5保条件的要做到5保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且没法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部份丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口)，经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。5.落实健康扶贫政
7、策。坚持精准施治减少得病贫困人口存量、精准预防控制得病贫困人口增量“两手抓”，完善“4重保障机制”，严格履行X市贫困人口慢性病门诊医疗救助办法，做到平常门诊救助、特殊慢性病及特大疾病门诊救助全覆盖。对贫困户大病患者进行精准救治，做到大病救治全覆盖。加强全科医师团队管理，进1步完善贫困户慢性病“1+1+1”签约服务工作机制，展开签约服务信息化、规范化管理，加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称提升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。加强贫困村卫生室管理，全力推动村医服务补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实行，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善“救护车辆+医疗装备
8、+全科医师团队+远程医疗”活动医院模式，展开活动医院巡回医疗服务，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便大众就诊，减少医疗支出。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状态，预防因病返贫问题的产生。6.落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落1人。夯实“7长”责任，落实控辍保学10项制度，对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段停学学生。建好管好镇街寄宿制学校和乡村小范围学校，均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校到达基本办学条件。4、提升扶志扶智实效，增强稳定脱贫后劲7.宏扬时期新风尚。大力宏扬X精
9、神，践行社会主义核心价值观，构成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力展开各类评比比赛活动，积极宣扬扶贫成效和脱贫典型，引导贫困大众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。提升“1约4会”管理水平，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人情消费、炫富比阔、浪费浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。8.加强教育培训。继续深化“扶志6法”和“明理、感恩、诚信、自强”教育，依托“农民夜校”“讲习所”“道德讲堂”等载体，加强教育培训，增强贫困大众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推行、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。9.重视鼓励束缚。不断提高“爱心超市”管理
10、水平，并采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激起贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向束缚，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不供养老人致贫”等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单。对失德、失信、失孝人员，由镇村党组织及乡贤人员进行教育引导，对屡教不改者，可采取司法干预办法，强迫其依法尽责尽孝。10.推动典型引领。广泛展开“文明村镇”“10星级文明户”创建和脱贫模范、道德模范、文明家庭、身旁好人、最美人物、好公婆好媳妇等评选表彰活动。大力宣扬脱贫模范先进业绩，鼓励更多贫困户见贤思齐，实现高质量脱贫。11.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不
11、足的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种情势帮助他们重建生活信心。5、加大基础设施管护和人居环境整治力度，强化稳定脱贫支持条件12.全面巩固“两房”建设成果。对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现1户改造1户，确保农村居民住房安全。2020年，对全县X个集中安置点进行全面排查，完全解决工程质量不高等问题，进1步完善水、电、路、气、暖、讯等基础公共服务设施，为搬迁大众生产生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务。延续加强扶贫基地、社区工厂建设，落实好产业、就业扶持政策，开辟就近就业产业门路。全面推行安置点社区化管理，提供城镇均等化公共服务，确保搬
12、迁大众稳得住、能致富、生活好。13.提升农村基础公共服务设施水平。继续实行农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，完善贫困村自来水“村村通”，保障贫困大众安全饮水。加快电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。兼顾推动教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。14.建立基础设施管护专项基金。以村为主体，建立以涉农整合资金和扶贫专项资金为主要来源、村级集体经济积累和社会捐助为补充的村级基础设施管护专项基金，主要用于农村公共基础设施的维修、养护，确保正常运行。15.健全基础设施长效管护机制。强化政府主体责任，采取行业监
13、管与镇村管理相结合、行政主导与社会服务相结合的办法，加强对基础设施建成后的管理、使用和保护，确保基础设施产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位，实现建得起、用得上、不废弃、长受益。16.展开贫困村人居环境综合整治。重点围绕生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农业废弃物质源化利用、村容村貌提升“5大行动”，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。6、建立稳定脱贫长效机制，有效防范返贫风险17.扎实推动问题整改。深入汲取秦岭北麓西安境内背建别墅问题沉痛教训，严明政治纪律和政治规矩，强化党政1把手负总责的责任制，夯实“3级书记”抓扶贫的政治责任、坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改。对中
14、省市反馈的各类问题主动认领、照单全收。全面展开“回头看”，对脱贫攻坚工作大核对，认真梳理存在问题，制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，明确镇街(社管中心)和相干部门整改责任和整改时限，实行销号管理，整改1项、销号1项，解决好脱贫攻坚“两不愁3保障”缺项漏项和不达标问题，确保攻坚期末脱贫户全面达标不降档，各类问题整改完全并获得实效。18.强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机制指点意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困大众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培养壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带
15、贫益贫的积极性。支持龙头企业、各类专业合作组织推行“借还+”模式，与集体经济、农户建立紧密的利益联结机制。支持农户配套生产经营设施，增强产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化展开产销对接，推动消费扶贫，增进农村123产业融会发展。打造特点鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困大众在23产业增收。建立电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。19.建立实时监测预警机制。以全市脱贫攻坚大数据平台为基础，整合卫健、医保、教育、民政、应急、公安等部门数据信息，提高贫困村、贫困户数据信息应用水平，实现全县扶贫开发数据信息化，建立监测预警机制。根
16、据监测预警信息肯定已返贫和需巩固提升对象清单，逐1实行精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫。20.坚持政策措施稳定不变。严格落实“4个不摘”，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2017年以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不中断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的大众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口(边沿户)争取政策，最大限度地展开“点对点”精准帮扶，有效避免出现新的贫困。21.延续推动社会扶贫工作。进1步优化整合帮扶工作气力，提升单位包村、干部联户、驻村工作队和第1书记帮扶工作水平。在延续做好国企协力团、优良医疗资源下沉“3+X”帮扶工作的同时，扎实展开好中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、“万企帮万村
