《云南省曲靖市扶贫攻坚问题研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《云南省曲靖市扶贫攻坚问题研究（60页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、内 容 提 要自 1978 年国家出台一系列扶贫政策以来，扶贫工作取得了显著的成效，对于近四十年的扶贫工作可以概括为五个阶段，2001 年以前依时间顺序可概括为体制改革推动扶贫、大规模的开发扶贫以及扶贫攻坚阶段，2001 至 2010 年国家采取的是整村推进的扶贫政策，2011 年开始逐渐采取精准扶贫策略。2013 年精准扶贫第一次被提出，紧接着出台了一系列精准扶贫政策，全国各地也纷纷响应国家政策并开展了精准扶贫工作，曲靖市的扶贫工作就是在这样的浪潮下拉开序幕。然而，在调研及文献阅读中发现，在曲靖市精准扶贫实践中出现了一些问题，如贫困人口绝对数大、扶贫任务重，贫困人口整体素质差，扶贫资金投入不
2、足、使用效率低，扶贫对象精准识别不准确等问题；但曲靖市农业产业化、新型工业化及城镇化的快速发展也为农村扶贫开发提供了机遇。在充分研究国内外研究理论及曲靖市农村扶贫开发存在问题的原因后，提出推进曲靖市农村扶贫开发的对策建议，认为曲靖市农村扶贫开发可以在对农村贫困人口精准识别的基础上，采取对应的财税、金融、投资和产业、土地等扶贫开发政策，实施特色产业、生态补偿、发展教育、开展医疗保险和救助、加快区域发展、加大基础设施建设、突出专项扶贫等精准扶贫措施，最终可以实现曲靖市农村最后脱贫致富的目标。本文的撰写可以为丰富国内相关扶贫理论研究提供个案材料。此外，主要是为曲靖市下一步农村扶贫开发实施提供了一定的
3、智力支持和理论参考。关键词：曲靖，农村，扶贫开发ABSTRACTOur country has adopted a series of pro-poor policy and poverty reduction has achieved remarkable results since 1978.From 1978 tothe present,the development of Chinas rural poverty substantially through the five stages. The first is the stage of reform to promote pove
4、rty alleviation;the second is the stage of large-scale development-oriented poverty reduction;the third is the stage of poverty alleviation segment;in 2001,China had entered a whole village poverty alleviation stage;and it began to take precise anti-poverty strategies in 2011.In 2013,our country fir
5、st mentioned accurate poverty alleviation,and then proposed a series of precise pro-poor policies,and across the country have also undertaken to respond to national policy and carry out precise poverty reduction.However,in the research and literature reading it found that there are some problems in
6、precision poverty practice,such as，poverty alleviation task，the overall quality of the poor population is pool inadequate funding for poverty alleviation， and the use of low efficiency；the problem of accurate identification of poverty alleviation object is not accurate；in rural poverty alleviation a
7、nd full study on the theory and research in Qujing cityThere is the cause of the problem，put forward some suggestions to promote the rural poverty alleviation and development of Qujing City，thinking ofpoverty alleviation and development in rural areas of Qujing citythrough the establishment of accur
8、ate poverty alleviation mechanism，based on the precise identification of the impoverished population in rural areas，the policy of poverty alleviation and development of the corresponding taxation，finance and investment and industry，such as land，the implementation of special industry and ecological c
9、ompensati on，the development of education，to carryout medical insurance and relief, accelerate regional development，infrastructure construction，through thesemeasure to achieve Our goal of casting offpoverty and set out on aroad to prosperity of Qujing city finally.The writing of this article can pro
10、vide abundant domestic relatedtheoryresearch for poverty alleviation with case materialIn addition，primarily for Qujing city rural poverty alleviation and development next implementation provides intellectual support and theoretical referenceKEY WORDS: Qujing city, The country; Poverty alleviation a
11、nd development 目录前言10一、绪论12（一）选题背景12（二）研究意义141、理论意义142、现实意义14二、国内外研究文献评述16（一）国外研究文献评述161、贫困的定义162、贫困成因173、反贫困理论18（二）国内研究文献评述191、贫困的定义192、贫困成因19三、概念界定与理论基础22（一）界定概念221、扶贫开发222、扶贫开发政策23（二）理论基础251、人力资本理论252、综合贫困理论253、罗尔斯的正义论274、习近平总书记新时期扶贫开发战略思想28四、曲靖市农村精准扶贫开发的现状、成效及条件30（一）曲靖市农村贫困人口现状301、曲靖市农村贫困人口总量30（
12、1）曲靖市农村贫困人口分布30（2）曲靖市农村人口收入32（二）曲靖市农村扶贫开发现状分析341、曲靖市农村扶贫开发的主要措施34（1）实施“千村扶贫、百村整体推进力的“866”工程34（2）建立扶贫开发“挂包帮、转走访”工作机制35（三）曲靖市农村扶贫开发取得的成效361、减贫效果明显362、基础设施明显改善373、本公共服务保障水平持续提高37（四）曲靖市进一步推进农村扶贫开发的有利条件381、农业产业化发展为农村扶贫开发打牢基础382、新型工业化发展为工业反哺农业提供了保障393、城镇化快速推进，为以城带乡发展创造了条件40五、曲靖市农村扶贫开发面临的困难及成因分析42（一）面临的困难4
13、21、贫困人口绝对数大，扶贫任务重422、贫困人口“等靠要”思想严重，整体素质差423、扶贫资金投入不足，使用效率低434、贫困底子不清，扶贫对象识别不够精准44（二）形成原因分析441、基础设施仍然薄弱442、产业化发展进程缓慢453、教育文化事业投入不足464、扶贫对象精准识别困难47六、进一步推进曲靖市农村扶贫开发的对策建议48（一）完善曲靖市农村扶贫开发政策体系481、财税政策482、金融政策493、投资和产业政策50（二）进一步健全曲靖市精准扶贫机制511、精准识别51（1）精准识别的组织51（2）精准识别的方式52（3）精准识别的方法522、精准帮扶523、精准考核53（三）贯彻新
14、思想谋划曲靖市农村扶贫开发具体措施531.围绕贫困户增收的具体措施532.围绕贫困户生产生活条件的具体措施54（四）进一步构建有效监管机制推进曲靖市精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实551、加强监管体系建设552、加强扶贫资金监管563、加强扶贫项目监管56结束语58后记59云南省曲靖市扶贫攻坚问题研究前言2020年是我国一个有特别意义的时间节点。“2020年全面建成小康社会”便是党的十八大 提出的“四个全面”之一。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，决定在2020年要 实现“两个确保”，也就是，确保贫困县摘帽，确保贫困人口脱贫。面对全国仍有7000多万贫困人口的现实，可谓时限紧、任务急
15、，剩下的时间已经不多了。曲靖市总面积289万平方公里，其中山区面积占88。2013年，曲靖市实现生产总值达158394亿元，人均GDP达到26599元。但曲靖市又处于国家西部大开发的欠发达地区，按照2013年农民人均纯收入2736元的农村贫困标准计算，曲靖贫困人口共有9541万人，贫困人口数居全省第二位。2007年以来，曲靖市积极探索贫困地区整体脱贫的新路径，启动实施以第一、二批“866”工程为载体的332个行政村整村推进的“政府大投入、资源大整合、项目大集中、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的扶贫开发模式。曲靖作为全国“整乡推进”的发源地，扶贫经验被列为改革开放30年中国扶贫开发十大典型经验之一，且被国家扶贫办誉为扶贫开发的“曲靖模式。但因为曲靖的贫困人口基数大，且绝大部分分布在高海拔的冷凉山区、半山区，扶贫难度大，所以在“十三五”期间，农村扶贫开发工作仍将是曲靖市人民政府工作的重中之重。笔者作为曲靖市的一位基层政府工作人员，亲历了近年曲靖市扶贫相关工作的开张情况，加之在云南省委党校读研深造期间所学的专业的影响，对于扶贫攻坚在经济层面的积极作用略懂一二，同时也因为在职研究生的学习对其有了更加深刻的认识。此文的撰写就是出
