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1、目 录1弱势群体的界定及基本情况11.1对于弱势群体的界定11.2人力资源视角下的弱势群体特征11.2.1年龄偏大11.2.2受教育程度低11.2.3岗位竞争力较低11.2.4心理上的高敏感性22弱势群体在人力资源管理中存在的主要问题22.1人力资本水平偏低22.2人力资源总量较大，就业机会紧张22.3人力资源就业保障制度需要进一步完善22.4失业人员人力资源的开发33企业弱势群体的开发和管理33.1国家方面33.1.1建立健全失业保障体系33.1.2建立健全就业保障体系43.1.3提供针对弱势群体的其他补偿性社会保护政策43.1.4以市场为导向加强弱势群体的培训工作43.1.5加大力度研究和
2、落实再就业优惠政策43.2企业方面53.2.1加大企业对弱势群体的人力资本投入，进一步开发企业弱势群体的潜能53.2.2增加失业保险的抗风险能力53.2.3为弱势群体专门设立奖金制度并给予更多的晋升机会53.2.4促进再就业政策的落实53.2.5为企业弱势群体解决后顾之忧54总结6参考文献：6致谢7弱势群体人力资源管理问题研究摘要:近年来，我国经济和社会发展水平不断提高，但是与此同时我国的社会结构也出现了多个社会阶层，这种社会阶层的划分使有限的社会资源占有变得极不均匀，不均衡并且阶层之间差距逐渐扩大，两极分化严重，由此出现了弱势群体的这一概念，而弱势群体现在已经成为影响社会稳定与社会发展的重要
3、风险因素之一。因此，深入研究解决新时期弱势群体问题的具体对策，进一步加强对弱势群体的人力资源管理成为我们当前面临的一个重要且迫切的任务。关键词：弱势群体;人力资源;再就业;失业保险 Research on human resource management of vulnerable groupsCHEN Jia pingDepartment of economics and management, NUIST, Nanjing 210044, ChinaAbstract:In recent years, Chinas economic and social development const
4、antly improve the level, but at the same time, the social structure of our country also appeared in a number of social class, social class division of the limited social resources occupies an extremely uneven, unbalanced and the gap between the strata gradually expanded, serious polarization, which
5、appeared in the concept of vulnerable groups the vulnerable groups, and now has become one of the important risk factors affecting social stability and social development. Therefore, it is an important and urgent task to further strengthen the human resource management of vulnerable groups in the ne
6、w era of the specific countermeasures to solve the problem of vulnerable groups in the new era.Key words: vulnerable groups; Human resources; Re-employment; unemployment insurance1弱势群体的界定及基本情况任何时代任何社会都存在着“弱势群体”，这一情况不仅在我国有，其他国家也同样存在。弱势群体在我国也并非近几年的新兴产物，它的历史几乎和人类历史一样古老，但弱势群体这一概念却是在现代才被人提出的。近年来，国内外广大学者更
7、为关注弱势群体的相关问题。能否合理解决弱势群体的问题，对于改善该群体的生存、生活环境以及构建社会主义和谐社会都存在着重要影响。1.1对于弱势群体的界定弱势群体是指在社会生活中由于先天或后天的制约，群体本身的实力、权利相对较弱，只能较少地占有社会资源，获得的发展机遇和客观条件也较少，使得该群体本身收入较低，同时在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘的一种社会群体。这一群体由于其本身缺乏较强的竞争力，不能或只能较少地获得收入，以维持其基本的生存，缺乏一定的抵抗各种风险的能力。1.2人力资源视角下的弱势群体特征弱势群体一般大体可以分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。生理性弱势群体有着诸如年龄、疾病等
8、的生理因素，而社会性弱势群体则主要是由社会原因导致的，如下岗、失业等。中国的弱势群体主要是由于社会原因致使其处在弱势地位的社会性弱势群体。是以，要重点从社会支撑方面考虑、解决这一问题。弱势群体具有多样化的特性，不同的弱势群体之间有着差异，总体有以下几个特征：1.2.1年龄偏大下岗职工作为弱势群体的一部分，其基本状况对于弱势群体的影响力是不容忽视的。在这部分人群中，40到60岁之间的职工占大比例。一方面，这部分人员中的大部分家中有孩子正在上学，还有双方老人要赡养，并且多数家庭以工资收入为主，下岗失业后家庭收入中断，生活陷入困境。另一方面，年纪偏大的人就业观念也相对落后，普遍存在着一定的依赖思想，
9、缺乏竞争就业和自主就业的创新精神。1.2.2受教育程度低现代科技发展速度日益加快，市场经济的竞争愈演愈烈，资本的有机构成也逐步提高，市场提供的以体力为主的低素质就业岗位越来越少，市场对人才素质的要求也越来越高，因而在就业竞争中，个人的综合素质和技能的作用显得尤为重要。其中，年龄偏大的人占弱势群体中的大部分，受到的教育相对落后，不适合以脑力为主的高素质岗位，因而难以找到比较理想的就业单位。该群体由于自身素质偏低，占有的社会资源少，难以长期坚持在一个岗位。劳动部门调查表明，在失业下岗职工中，初中及初中以下水平的占弱势群体的大部分，其中还不乏文盲。这些人的就业竞争能力极度脆弱，一般只能从事一些不需要
10、或者很少需要脑力的劳动，这也就是他们的低收入性和社会地位低下的根本原因。1.2.3岗位竞争力较低在市场经济前提下，当前日益激烈的市场竞争环境中，人才的文化素质和技能所起的作用也越来越明显，人才所拥有的综合能力的强弱决定其本身竞争力的大小，也决定了其能得到的经济回报多少。而弱势群体由于其本身，诸如年龄大、学历低等问题，和社会其他一般群体比起来，在竞争同一岗位是存在较大的劣势。由于弱势群体中的大多数人存在缺乏技术特长、综合素质低下、就业竞争力弱的特点，那么他们的就业竞争力会显得相对比较弱，这就导致了其获得较少经济回报的结果。1.2.4心理上的高敏感性弱势群体经济收入较低，生活贫困，主要表现为社会生
11、活水平低下，生活质量层次低，这就使得他们处于社会大环境中的承受心理压力要比一般的社会群体高。他们由于本身的职业技能市场竞争力较弱或者年龄优势减弱，从而使得他们职业安全感减少。弱势群体的经济收入一般较低且不稳定，“常有衣食之忧”，对生活的前景时常抱有悲观的态度，心理压力大。同时，弱势群体在政治上的影响力相对其他一般社会群体也较低，他们难以依靠自身的政治影响力改变目前的处境。这些使得弱势群体在心理上变得高度敏感，他们觉得自己在市场竞争中失利，是市场竞争中的炮灰，感觉自己被社会所抛弃。他们会觉得自己权利较社会一般群体更严重地被剥夺，有强烈的受挫感，在心理上容易出现一些负面情绪，如不满、烦闷、焦躁等，
12、并且难以自我调适，对自己的生活失去信心。2弱势群体在人力资源管理中存在的主要问题现阶段，我国弱势群体总数庞大，并且呈明显的增长趋势。随着社会化过程的不断推进，新的弱势群体也在不断的生成、成长。我们要合理解决弱势群体的人力资源问题，通过社会和自身两方面建立约束机制达到约束该群体的作用，同时要提高弱势群体的综合素质，那么高素质的弱势群体就会成为推动经济和社会发展的中坚力量，这对于社会快速发展有着巨大的意义。现阶段的弱势群体问题已经成为了我国社会发展中的一大突出问题，主要可以概括为以下几个方面：2.1人力资本水平偏低体现在劳动者身上，并以劳动者数量和质量为表示的物质资本就是所谓的“人力资本”，而它表
13、现在人的身上时，表现为人的知识、技能、资历、经验和熟练程度，也就是常说的人的素质和能力。人的能力和素质是通过对人本身进行人力投资而获得的。现如今的科技发展迅速，劳动者拥有的人力资本的高低从根本上决定了他在市场上的就业竞争力大小。虽然我国用有相对比较丰富的城市下岗人员劳动力资源总量，他们拥有的人均人力资本是相对较低的。该群体总体的学历较低，也没有主动学习的意识，他们不愿意在教育上进行投资的；与此同时，他们的职业技能技术含量低，时代发展迅速，他们之前投入的人力资本已经跟不上时代的大潮流。经济发展之迅猛，使得失业下岗人员很难在现代新出现的产业中谋得发展的机会。2.2人力资源总量较大，就业机会紧张人力
14、资源的总量大小会对消费市场和就业市场产生影响，一般消费市场规模偏小主要是由总量太小引起的，而如果人力资源总量偏大就会导致就业机会减少。我们可以观察到，在当前的劳动力市场上，失业下岗职工中没有专业特长的中年劳动力，尤其是女性，可以从事的岗位也只有家政和保洁。而城市失业人员比较不愿意接受这种收入低、没有前景的岗位，因而，他们必须通过激烈的竞争来获得社会提供的为数不多的“相对体面”的岗位。2.3人力资源就业保障制度需要进一步完善新兴企业没有和国企一样健全的社会保障制度，没有养老、工伤、医疗保险，这就使得选择就业到一般新兴企业的下岗职工缺少了相应的保障制度，也成了下岗职工再就业的又一大问题。近几年，我
15、国经济不景气，下岗职工再就业的问题也是越来越突出，整体的再就业率的下降趋势明显。大部分在四、五十岁左右的年纪偏大的职工，由于其自身的特性，都没有选择再就业。他们由于承受家庭、社会双重压力，有强烈的就业需求，急切的需要一份工作来支撑个人甚至家庭的生活，但是与此同时，他们还存在着自身素质低、缺乏专业技能、缺少创业资金等问题，这就使得这一群体在转业转岗时四处碰壁。这部分人在就业和基本生活保障方面的问题，仅仅依靠自身运用市场化途径是不能解决的，这就需要政府和社会的支持和帮扶了。2.4失业人员人力资源的开发在市场经济不断发展，企业机构改革不断深入的同时，失业问题也变得越来越突出。为了推动体制改革、促进国
16、民经济健康发展和维护社会稳定，我们就要深入研究和解决失业问题。我们知道，下岗失业者是劳动力市场的弱势群体，大规模的失业会给国民经济健康发展和社会和谐稳定带来一定的困难和问题，但是同时我们可以看到失业下岗人员也是一种丰富的人力资源。如果能够充分开发并合理利用这部分的人力资源，那么我们会有更加丰富的人力资源可用，并且，这也是发展社会经济的要求，也真正体现了社会公正。3企业弱势群体的开发和管理弱势群体由于其心理的高敏感性，群体中一部分有可能会成为对社会政治稳定有重大危害的危险分子，主要表现有：无业人员、下岗职工、进城农民工在刑事案件和群体性事件中占比较大。至此，我们可以得出结论：弱势群体问题有时不单单是一个严重的社会问题，还有可能会成为一个严
