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1、硕 士 学 位 论 文新型城镇化进程中农民工市民化问题研究基于政府职能转变的视角Research onCitizenization of Peasant-workers in the Process of New-type UrbanizationA Perspective of Government Functions transformationII摘要摘要西方发达国家百多年的现代化历史以及日本等后发现代化国家的迅速完成等经验告诉我们，城镇化是现在经济社会发展的必然产物。欧美国家以及日本等国的实践经验表明，伴随着经济的发展，其现代化、城镇化、农村人口市民化是相互协调完成的。工业革命以及科技
2、革命的兴起，使得资本迅速完成了原始积累，促使城市不断向周边扩张，城市集聚效应明显，农村人口的非农化也随之加快，并在城市扩张过程中实现了市民身份的转变，逐步融入新的生活。随着新型城镇化发展战略的提出以及各项配套政策的实施，农民工向现代城市居民全面转移遇到了良好的机遇，农民工逐步转变为城市人口是必然的诉求和历史的潮流。然而，面对农民工市民化进程中的种种困难，能够处理好、解决好问题，不仅影响着社会主义经济建设，也影响了社会的稳定以及中国梦的实现，关系到中国是迈入发达国家的行列，还是掉入“中等收入的陷阱”，同时对于统筹城乡发展、破除城乡二元化经济结构，保证全体人民共享社会主义建设的果实具有重要的现实意
3、义。农民工市民化进程中必然面临着各式各样的问题与困境，怎样使农民工真正地融入到城市并能够享受到各项社会保障，需要各级政府发挥主导作用，担起责任，转变政府职能，改良行政作风，采取实际行动来切实推进农民工市民化进程。因此，本文基于现有研究成果，立足我国基本国情，从政府职能的角度出发，结合大量文献材料，通过对比分析，理论结合实际，深入探究我国农民工市民化进程的现状及问题，总结国外的移民经验和我国部分城市对农民工市民化的有益探索，并加以合理借鉴，使我国政府能够从长期的城乡政策倾斜中调整过来，重新定位自身角色和职能，保障农民工的基本权益得到合理、合法的保护。论文主要包括七个部分，绪论主要介绍了本文的研究
4、背景、目的及选题意义，提出本文的研究方法、思路及创新和不足之处；第一章界定相关学术概念并进行国内外文献综述，包括城镇化、农民工、农民工市民化等，涉及国外人口迁移理论、社会融合理论及国内现存农民工市民化理论；第二章简述目前我国的农民工市民化进程；第三章着重分析政府在农民工市民化进程中的职能，包括公共服务供给的财政职能、制度制定及社区建设；第四章概括了国内部分城市农民工市民化的先进经验和国外的移民治理有效措施；第五章提出了推动农民工市民化建设的政策建议，主要包括宏观层面政府转变职能、树立服务理念，并且从微观层面对社区公共服务的模式进行了探讨；第六章进行全文总结，并对未来研究进行展望。本文创新之处主
5、要在于，从政府职能转变的视角进行切入，深入探讨了农民工市民化进程中的问题及相关对策，突显农民工市民化进程中提高相关社区服务水平的重要性，提出政府转变职能的思路，深化改革，破除城乡结构差异，通过社区整合联系的推动，促使农民工市民化的开展，实现城市又好又快发展。关键词：农民工；农民工市民化；政府职能；社区建设AbstractIII目录目 录绪论1第一节研究背景、目的及意义1一、研究背景1二、研究目的3二、研究意义3第二节研究内容与研究方法5一、研究内容5二、研究方法5三、论文的创新点及不足6第一章相关概念界定及文献综述7第一节相关概念界定7一、新型城镇化7二、农民工7三、市民化8第二节文献回顾与评
6、述9一、国外研究9二、国内研究13三、文献评述16第二章农民工市民化现状及存在的问题18第一节调研基本情况18一、样本描述18二、城市生活及社区公共服务情况20三、融入城市及市民化意愿23第二节农民工市民化的现状24一、农民工总体规模24二、就业情况24三、公共服务及文化生活24四、城市融入和市民化意愿25第三节农民工市民化进程中政府职能存在的问题25一、新型城镇化发展滞后阻碍农民工市民化进程25二、创新制度供给滞后26三、服务管理能力不足27第三章新型城镇化背景下的政府职能定位及转型29第一节新型城镇化背景下的政府职能定位29一、财政职能29二、制度建设职能29三、财政支出结构30第二节农民
7、工市民化进程中的政府职能转型30一、加大财政支持力度30二、创新制度供给32三、提升政府服务管理能力33第四章国内外经验36第一节国内农民工市民化经验36一、深圳的“积分入户政策”36二、重庆的“户籍制度改革”37三、北京的“新市民政策”38第二节国外移民治理经验38一、美国：城市化浪潮的移民治理38二、英国：海外移民政策的制定40三、日本：农村劳动力转移规划40第五章推动农民工市民化的政策建议42第一节宏观层面：政府转变职能，树立服务理念42一、构建科学的公共服务供给机制42二、创建多元参与的服务型管理模式43第二节微观层面：社区公共服务模式的重构对策44一、完善社区公共服务设施建设45二、
8、完善依托社区的社会保障体系45三、完善社区管理制度、提高农民工的民主参与46四、加强宣传教育，丰富农民工社区文化生活47结论48致谢49参考文献50个人简历54附录A：农民工市民化情况调查问卷553绪论绪 论第一节 研究背景、目的及意义一、 研究背景中国城镇化发展非常迅速。国家统计局资料显示，我国2011年农村人口比率下降到48.7%，农村人口占总人口的比重首次低于半数。城市，已经成为我国经济社会发展的主导区域牛文元：中国新型城市化发展报告，北京：科学出版社，2012年版，第45页；。联合国世界城市化展望2012显示，中国是城镇化速度最快的地区之一，城镇化率增长率超过了每年一个百分点World
9、 Urbanization Prospect, The 2012 Revision, UN, p7.。国家新型城镇化报告指出，2015年，我国城镇人口总量达到77116万人，城镇化率达到56.1%，比世界平均水平高约1.2个百分点数据来源于国家发展和改革委员会，国家新型城镇化报告2015。我国的城镇化进程将是现代文明发展史上从未有过的壮举。中国的农民工群体形成有其特殊的地理因素和国情，中国人口众多，耕地面积相对较少，改革开放以来，大量剩余的农村劳动力走出乡村寻求新的收入来源和生活方式，农民工群体是我国经济发展的重要支撑力量。国家统计局数据显示，截止2015年年底，2015年农民工总量为2774
10、7万人，比上年增加352万人，增长1.3%，是近年来增速的最低水平。2011年以来农民工总量增速持续回落，2012年、2013年、2014年和2015年农民工总量增速分别比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6个百分点，出现持续增速放缓的趋势数据来源于国家统计局,2015年中国农民工调查监测报告。这种趋势一方面由于城镇化进程的发展，一部分农民工已经成功完成了市民身份的转变，另一方面因为新的农村人教育水平等的提高，不再需要去成为新的农民工角色。这一庞大的社会群体虽然为国民经济和城市发展做出了巨大的贡献，却是生活在城市边缘的弱势群体，主要表现在：居住条件简陋；不能平等的获得就业机会；农民工身份转换
11、困难；一直以来，农民工都不能获得市民所拥有的医疗、失业、最低社会保障等基本权益；他们的子女也很大程度上无法获得良好的教育资源。农民工如果大量长期停滞在农民工状态，若是未能市民化，会影响城镇化的良好发展，同时也会成为建设和谐社会的重大隐患。随着社会经济的发展，城镇化进程不断推进，2007年提出了“新型城镇化”的概念，它不同于传统城镇化的片面追求城市规模扩大、空间扩张，而是以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正促使农村转移人口向城镇居民转变。到2015年，我国农村人口比重已经下降到443.9%左右。有研究表明，有序推进农民工市民化每年能使45%的农民工（约8001000万人）转变为市民，使之
12、能够享受到城市居民相同的教育、医疗、住房和社会保障等公共服务，预计此举将使中国在“十二五”期间的年均经济增长率上升约1个百分点，这里面包含了巨大的产业发展机遇以及新兴服务需求。国务院发展研究中心课题组:农民工市民化对扩大内需和经济增长的影响,经济研究,2010年6期因此农民工市民化进程不仅仅是关系到社会公平正义的实现，同时也是实现社会主义现代化、新型城镇化进程中极为重要的需求。国家新型城镇化规划（20142020年）中指出，新型城镇化的目标之一是努力实现1亿左右的农村转移人口和其他常住人口能够在城镇落户，积极推进扩大城镇基本公共服务的提供范围，从主要对本地人口提供向对常住人口提供转变，解决城镇
13、基本公共服务均等化的问题。同时要强化各级政府的责任，一方面根据城市公共服务的事权来划分，合理承担相应的财政支出成本，另一方面调动社会各界的力量，构建出政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制。长期以来，政府对农民工市民化的政策一直不明朗，农民工转变为市民的通道一直不太友善，给农民工市民化带来了较大的困难和压力。虽然各级政府在农民工市民化问题上取得了一些成果，但也存在不少问题：首先，政府由于缺乏财政预算导致的市民化进程经费不足；其次，中央与地方政府的职责不甚清楚，这直接导致各单位在工作中被动应付和敷衍塞责；再次，农民工公共服务制度不健全，相关机构设置分散，因此很难形成合力，同时也存在人
14、手不足的情况，无法适应新形势的需要；最后，由于社区相关建设的不完善，使得农民工无法融入城市并享受社区公共服务，“最后一公里”的问题依然存在。上述问题的解决，需要政府重新定位自身角色，开放农民工市民化通道。以社区公共服务作为依托，这是服务型政府的宏观战略构想，要不然会出现“实事办虚”的状况李瑞环学哲学用哲学北京：中国人民大学出版社，2005。同时，农民工由于习惯了乡村文化习俗，在融入城市过程中也会出现一系列难题。对于农民工来说，融入城市、享受公共文化服务的主要平台是城市社区，然而迄今为止，我国农民工的社区公共服务仍未得到有效保障，其生活单调、匮乏、参与度低的问题还相当突出。对此，社区治理为我们提
15、供了一个良好的解决途径，即通过转变政府职能和发挥社区多中心治理主体的作用，提供符合农民工实际需要的公共服务，帮助他们融入城市，完成市民化的转变。二、 研究目的根据发达国家的经验，经济发展过程中城市化达到70%以上是合理水平，发展到中国问题上，庞大的农民工群体如何实现市民化关系着城镇化、现代化的进程。解决市民化转变的问题，对我国城市经济社会发展有着重大意义。但是，当前的实际情况是，城市农民工的市民化转变进程因为政府的责任缺失、职能不清被堵塞了，各种限制因素的存在导致市民化进程难以为继。政府在农民工市民化进程中肩负主要责任，因为政府是社会公共事务的管理者和公共服务的提供者。所以，本文从政府职能入手，详细分析农民工市民化的现状及问题，然后针对健全政府责任、转换政府职能、弥补制度缺陷等方面，制定科学的措施，来解决农民工市民化带来的经济社会等综合性问题。本文将通过了解相关研究基础，来对农民工市民化的理论进行整理，在此基础上，提出有针对性的对策建议。本文的研究目的主要如下：首先，分析农民工市民化是由哪些因素影响和决定的，由此决定政府政策制定和公共
