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1、摘 要党的十八大提出要形成“党的领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，党的十九大上中央政府进一步提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。这些都在预示着我国面临日益复杂的社会形势，对于社会事务的处理不能单靠政府的一己之力，需要积极引进其他治理主体，充分发挥其他治理主体的特长共同完成对社会事务的治理，同时对于治理之后的成果政府与各个参与治理的主体之间共享。本文在梳理了合作之力的概念和相关理论的基础上以广州市的城市建设为例，描绘了广州市政企合作和全民参与合作治理模式的共享愿景。同时探讨了广州市在政企合作和全民参与合作治理的框架和协同推进复合治理机制，希望通过广州市的合作治理
2、经验能够对于其他城市的合作治理提供一定的借鉴。关键词：合作治理；政企合作；全民参与；广州市AbstractThe Eighteenth National Congress of the Communist Party of China proposed to form a social management system of the Partys leadership, government responsibility, social coordination, public participation and legal protection. At the nineteenth Nat
3、ional Congress of the Communist Party of China, the central government further proposed to build a social governance pattern of co-construction, co-governance and sharing. All these proposals indicate that our country is facing an increasingly complex social situation. We should not rely solely on t
4、he government to deal with social affairs. We need to actively introduce other governance subjects and give full play to the expertise of other governance subjects to accomplish the governance of social affairs together. At the same time, we should share the results of governance between the governm
5、ent and the main bodies involved in governance. On the basis of combing the concepts and related theories of cooperative power, this paper takes the urban construction of Guangzhou as an example, and describes the shared vision of Guangzhous government-enterprise cooperation and national participati
6、on cooperative governance model. At the same time, it discusses the framework of Guangzhous cooperation between government and enterprises and the participation of the whole people in cooperative governance, and promotes the mechanism of compound governance. Through Guangzhous cooperative governance
7、 experience, it can provide some reference for other citiescooperative governance.Key words: Cooperative GovernanceGovernment enterprise cooperationPublic participationGuangzhou City目 录一、 绪论1（一）问题的背景1（二）问题的意义21.理论意义22.实践意义2二、我国地方合作治理的研究理论基础3（一）合作治理的核心概念界定3（二）合作治理的的理论基础41、多中心治理理论42、合作治理理论53、新公共服务理论6三
8、、当下基于广州市合作治理的基本状况解析：现状与问题7（一）广州合作治理的基本状况71.政企合作的治理探索72.全民参与模式的合作治理探索8（二）广州合作治理模式存在的缺陷91.政企合作治理的缺陷92.全民参与合作治理的缺陷10四、广州市合作治理框架的要素构建11（一）政企合作治理框架111、党领导的核心地位112、企业参与的协同作用113、政府主导的统筹价值12（二）全民参与模式合作治理框架121、政府引导社会协同122、扩大群众的参与程度133、法制是保障13参考文献14V我国地方政府合作治理的行动逻辑研究-基于广州市城市建设的经验一、 绪论（一）问题的背景改革开放40年以来，我国的城市建设
9、取得了突飞猛进的发展，各个城市在基础建设和城市文化建设上都获得长远发展。但是同时也涌现出一些新的问题，例如：地方政府对于一些社会事务的管理不能做到面面俱到，受限于政府有限的财政预算和有限的人力资源，政府对于一些社会事务的管理急需要帮助。介于目前的形势所趋，党的十八大提出要形成“党的领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。党中央及时提出合作治理的指导思想对于各个地方政府而言，无疑是为解决目前的社会矛盾提供了新的途径。由此我国各个城市的地方政府开启了合作治理之路，地方政府合作治理是目前的形势所要求的必然选择，在改革开放以前我国依然保持着传统的农业化社会，在改革开放以后我国开始
10、逐步打破原有的利益格局，政府对于社会事务的管理从原有的面面俱到逐步转变为以打造服务型政府为目标。在目前的学术界也有一种观点认为，我国的政府需要通过与企业或者社会组织等的合作从而使得政府和市场机制形成一种互补状态，充分发挥政府和企业、社会组织的特长，使他们在各自擅长的方面利用自身优势，从而进一步调整国家和市场的关系，实现政府、企业、社会组织和个人共同治理的新格局。在党的十九大上中央政府进一步提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，为地方地政的合作治理之路进一步指明了方向。此后地方政府在合作治理的道路上获得了更多的主动权，在合作治理的道路上，广州作为传统的一线城市，在政治上获得的资源不如北京、上
11、海，但是广州地处珠三角地区，其经济的发达程度较高，广州市政府对于政策的利用和解读也一直走在全国的前列，在城市管理创新方面广州有很多值得其他地方政府借鉴的经验和教训。（二）问题的意义1.理论意义由于我国地方政府的合作治理是一个全新的话题，在我国的历史上还从来没有出现过地方政府与企业、社会组织、个人等进行共建共享和共治的局面。我国地方政府的合作治理是新时代社会发展的必然要求，因此研究我国地方政府的合作治理需要先从理论上构建框架，本文在梳理合作治理的理论基础的同时结合广州城市建设过程中运用合作治理所构建的愿景和框架，对于我国地方政府的合作治理研究具有一定的理论意义。2.实践意义对于广州市城市建设合作
12、治理的研究是对党的十八大、十九大上提出的合作治理管理体制的进一步探讨，党的十八大、十九大上提出的合作治理管理体制站在理论的高度诠释了此项政策的内涵和理论支持，但是在各个地方政府实际运用合作治理模式进行城市建设的过程中还出现了一些新的问题和新的机遇。这些都是需要在实践中不断探索和完善的，因此研究具体城市的合作治理能够为其他地方政府实施合作治理提供一些经验和教训，交流这些经验和教训能够使得其他政府在合作治理的道路上少走弯路，从而节约社会资源。因此本文具有一定的实践意义。二、我国地方合作治理的研究理论基础（一）合作治理的核心概念界定在西方的学术研究中，普遍认为合作治理是当面临复杂的共同问题时，多个利
13、益共同体为了最终能够解决该问题采用一定的方式进行集体参与、集体决策的制度。在我国国内的学术界，张康之教授著作的合作的社会及其治理一书中对于合作治理进行了深入的探讨，堪称我国在合作治理领域的经典之作，张康之教授认为在人类面临后工业化之际，传统的协作治理模式局限性已经开始展露，是需要继续以前的社会治理模式还是构建一个全新的治理模式已经成为人类需要面临的问题。张康之教授在书中提出人类需要构建一种全新的治理模式，这种治理模式在人类历史上从未出现过。在这种治理模式下，各个治理主体能够平等参与公共治理事务。并且对于公共事务治理之后的益处共同分享，这样有利于提高各个参与主体的积极性，同时充分发挥各个参与主体
14、的特长共同为公共事务治理做出贡献。政府在其中的功能主要是引导社会资源的合理流动。在合作治理的概念中可以看出合作治理有如下几个特点：首先，各个治理主体之间是平等的。合作治理是一种全新的治理模式，打破了原有的政府管理模式。这需要从思想上重新认识政府、企业、社会组织和个人之间的关系，传统的官本位思想认为政府在社会事务的处理过程中始终占据主导地位，对于其他主体是管理与被管理的关系。但是在合作治理模式下，政府、企业、社会组织和个人这些治理主体之间的关系是平等的，他们对于某些社会事务共同参与治理，共同分享治理的成果。其次，合作治理具有共同的目标。合作治理产生的背景就是社会问题日益复杂，社会的利益格局也是千
15、丝万缕，但是对于某一个社会事务问题在各个主体之间能够基本达成一致。在共同目标的驱动下，合作治理得以产生。再次，合作治理的各个主体之间是以信任为基础，使用协商的方式来解决问题。既然对于社会事务在各个治理主体之间具有共同的目标，那么为了实现这一目标就需要各个治理主体能够相互信任，这其中政府起到的作用不可忽视。政府作为信用主体，利用自身的信用优势有效整合各个治理主体之间的优质资源，在各个治理主体之间出现矛盾时政府及时组织各个主体进行协商从而解决问题。最后，地方政府的合作治理是一个长期的、动态的过程。合作治理不可能一蹴而就，治理社会事务也是一个长期的过程，在这个过程中治理主体有可能发生改变，有新的治理
16、主题加入进来也有治理主题退出。政府在其中的作用就是不断地调整、改进各个治理主体之间对于某一项社会事务的分歧，在大方向上引导合作的推进。使得参与者能够充分发挥自身优势同时也能共享治理成果。（二）合作治理的的理论基础1、多中心治理理论多中心治理理论源自于西方公共管理的发展，西方公共管理学术界提出了一种全新的社会治理模式。在这个理论下他承认了政府的有限性，即政府对于社会事务的管理是有限的，因为政府的资源有限，人力有限，不可能把所有的社会事务都能妥善治理好，因此政府需要借助外界的力量来共同治理社会事务。多中心治理理论提出要在政府和市场之外寻找另外的中心，多中心治理理论主张破除政府作为唯一权力中心的现状，实现管理主体的多元化。多中心治理理论认为多
