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1、奋力开创新时代我省地方立法工作新局面在全省立法工作会议上的讲话同志们:这次全省立法工作会议的主要任务是, 深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述, 全面贯彻落实全国人大常委会立法工作会议和第二十四次全国地方立法工作座谈会精神, 总结我省立法工作, 研究加强和改进新时代地方立法工作, 为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强法治保障。近年来, 省人大常委会始终坚持党对立法工作的领导, 紧紧围绕全省改革发展稳定大局, 积极推进地方立法工作, 不断提升地方立法质量和水平, 民主法治建设特别是地方立法工作取得了重要进展。一是重点领域立法成效明显。省十二届人大以来, 共制定、修改地
2、方性法规104件, 废止地方性法规9件、审查批准设区市地方性法规47件;对截至去年底我省现行有效的185件地方性法规进行了全面清理。特别是通过立法提升民生质量, 在全国率先立法化解“医闹”“校闹”问题, 获得全国人大常委会时任委员长的充分肯定。二是立法工作机制不断完善。注重发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用, 积极拓展人民有序参与立法途径, 通过论证会、听证会、座谈会广泛听取意见, 完善立法联系点、立法顾问、立法重大利益调整论证咨询、重要立法事项第三方评估制度, 使立法更集民智、更聚民意。三是设区市立法有力推进。加强对设区市立法工作指导与培训, 实现设区市行使立法权全覆盖, 设区市立法能
3、力和水平不断提升。通过加强立法工作, 进一步完善了我省地方性法规, 为推进我省治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。今年9月, 全国人大常委会先后召开立法工作会议、第二十四次全国地方立法工作座谈会, 对做好新时代地方立法工作提出了具体要求。最近, 省委批转了省人大常委会提出的立法规划, 明确了今后五年我省立法工作的总体要求、重点任务和主要措施。刚才, 建华同志传达了全国人大常委会立法工作会议、第二十四次全国地方立法工作座谈会和省委批转的省十三届人大常委会立法规划精神;菊生同志就进一步做好政府立法工作提出了要求;省司法厅、水利厅、省人大常委会法工委和上饶市就实施好立法规划作了发言, 请大家认真
4、抓好贯彻落实。下面, 我就做好新时代我省地方立法工作, 讲几点意见。一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述, 切实增强做好地方立法工作的责任感使命感党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央以保证党和国家长治久安的远见卓识和责任担当, 把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度, 以前所未有的决心和力度推进全面依法治国, 推动法治中国建设实现了历史性、转折性、全局性的深刻变革, 开辟了全面依法治国理论和实践的新境界, 开启了中国特色社会主义法治的新时代。习近平总书记围绕全面依法治国、加强立法工作提出了一系列新理念新思想新战略, 鲜明地提出党的领导是社会主义法治最根本的保证, 全面依法治国必
5、须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法;提出坚持中国特色社会主义法治道路, 决不照搬别国模式和做法, 决不走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子;提出依法治国首先要有法可依, 坚持立改废释并举, 提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性, 发挥立法引领和推动作用;提出实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要;提出抓住提高立法质量这个关键, 推进科学立法、民主立法、依法立法, 扩大公众有序参与;提出发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用, 健全立法起草、论证、协调、审议机制;提出尊重和体现立法规律的要求, 努力使每一项立法都符合宪法精神、反
6、映人民意愿、得到人民拥护, 以良法促进发展、保障善治;提出立法人员必须具有很高的思想政治素质, 具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力等。的重要论述, 形成了主题集中、主线鲜明、内容丰富、内涵深邃的法治思想体系, 极大丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。习近平总书记对依法治国、立法工作的重视是一以贯之的。在地方工作特别是在浙江担任省委书记、省人大常委会主任时, 就十分关心、积极推动地方人大工作和地方立法工作, 对加强和改进地方立法工作提出了一系列重要论述。强调坚持党对立法工作的领导, 这是立法工作的一个政治原则, 也是做好立法工作的根本保证;强调坚持立法为民, 牢固树立立法要维护人
7、民根本利益、体现人民共同意志的思想;强调发挥人大在立法中的主导作用, 保障人民群众通过多种途径参与立法活动;强调坚持法制统一, 以宪法和国家法律、法规为依据, 体现地方特色, 提高针对性、可操作性;强调立法要与改革发展相适应, 使地方立法与时俱进, 体现时代要求;强调要不断提高立法质量, 总结经验、改进方式、完善机制, 进一步拓宽法规草案起草渠道, 提高立法的科学性、民主性和公开性等等。这些重要论述, 体现了总书记长期以来对依法治国、治国理政等重大问题的深刻思考, 与党的十八大以来总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略具有连贯性和一致性, 构成了一个有机整体, 具有丰富的思想内涵和鲜明的实
8、践特色, 为新时代全面依法治国提供了科学理论指导, 也为加强和改进新时代立法工作提供了根本遵循。当前, 中国特色社会主义进入了新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 对党和国家工作提出了新的要求, 也赋予了地方立法新的使命任务。做好新时代地方立法工作, 对于地方经济社会发展具有重要引领、保障和推动作用。推进江西高质量跨越式发展, 建设富裕美丽幸福现代化江西, 需要制定一批与依法治省进程相适应、与改革发展稳定相适应、与人民群众期盼相适应, 充分体现时代特征、富有鲜明江西特色的地方性法规, 为经济社会发展提供有力支撑。全省上下要深入学习贯彻习
9、近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述, 切实增强做好地方立法工作的责任感使命感, 始终恪守以民为本、立法为民理念, 坚持把党的路线方针政策贯彻到立法全过程, 把公正公平公开原则贯穿立法全过程, 坚持问题导向, 完善工作机制, 提高立法质量, 大力推进新时代我省地方立法工作创新发展, 不断提高依法治省水平, 为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强法治保障。二、坚持围绕中心服务大局, 立足实际谋划和推进立法工作实现良法善治, 关键在于围绕中心工作和改革发展实际需要开展立法。推进我省高质量跨越式发展, 建设富裕美丽幸福现代化江西, 迫切需要地方立法保驾护航。我们要自觉把立法工作放在全省改
10、革发展稳定大局上来谋划、来推进, 切实担负起新时代赋予我们的新使命。一是要适应全面依法治省新要求。党的十九大强调, 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命, 必须坚持厉行法治, 推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这次省级机构改革, 省委组建了全面依法治省委员会, 这是落实依法治国基本方略, 深入推进依法治省的重要举措。立法是实施依法治省的前提和基础, 必须坚持立法先行。尽管近年来我省经济社会生活各方面总体上实现了有法可依, 但立法工作仍然存在一些薄弱环节, 也有一些不相适应的问题。这些问题的存在, 难以适应我省改革发展稳定的需要, 难以满足全面依法治省的要求。要坚持问题导向, 加大改革
11、创新力度, 进一步完善立法工作机制, 不断提高地方立法工作水平。特别是当前我省机构改革已经进入全面实施阶段, 职能调整逐步落实, 立法需求有所增加, 更加需要加强和改进地方立法工作, 及时对现行地方性法规进行全面梳理, 对那些不适应改革要求的地方性法规予以修改、废止, 避免因立法滞后影响机构改革进程, 以确保机构改革顺利有序推进。二是要加大重点领域立法力度。坚持问题导向, 注重加强重点领域立法, 充分发挥立法的先导、引领作用, 为我省改革发展稳定提供法治支撑。要紧紧围绕引领经济高质量发展加强立法, 聚焦构建以创新为支撑的现代化经济体系等重要任务和重大举措, 做好促进创新驱动发展、激发市场主体活
12、力、深化供给侧结构性改革和金融体制改革等方面的立法, 为实现新旧动能转换、经济转型升级营造良好法治环境。要紧紧围绕推进生态文明建设、打造美丽中国“江西样板”加强立法, 聚焦国家生态文明试验区建设和打好防治污染攻坚战中的深层次矛盾问题, 做好生态文明建设、环境污染防治、生态系统保护等方面立法, 用最严格制度、最严密法治保护江西生态环境。要紧紧围绕引领社会道德风尚、弘扬社会主义核心价值观加强立法, 将社会主义核心价值观融入地方立法, 丰富和拓展地方性法规的价值观内涵, 积极推动文明行为、社会诚信、见义勇为、助人为乐、社会救助、志愿服务、孝老爱亲、移风易俗等融入地方性法规, 强化道德对法治的支撑作用
13、。要紧紧围绕保障改善民生、提升人民福祉加强立法, 聚焦解决事关人们生存发展的“头等大事”、影响百姓日常生活的“关键小事”, 做好文化教育、劳动保障、社保医疗、住房环境、食品药品安全、特殊群体保护、扫黑除恶等方面的立法, 通过完善地方性法规, 依法保障人民共享改革发展成果, 从法治上增强人民群众的获得感幸福感安全感。三是要着力提高地方立法质量。保证和提高地方立法质量, 是完善中国特色社会主义法律体系的要求, 也是实现良法善治的基础。必须抓住提高立法质量这个关键, 切实加强和改进新时代地方立法工作。要遵循立法工作规律, 深入推进科学立法。深化认识经济社会发展规律和立法自身规律, 深入推进立法精细化
14、, 科学设定规范, 精准设计制度, 重视立法资源与立法需求的统筹、立法质量与立法效率的统一, 增强地方立法的系统性、协调性、针对性, 使制定的法规有效解决实际问题, 真正经得起实践和历史检验。要坚持以人民为中心, 深入推进民主立法。拓展人民有序参与立法途径, 健全和落实民主开放包容的立法机制, 坚持“问法于民”“问需于民”“问计于民”, 把改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一起来, 在立法中体现民情、汇聚民意、集中民智、保障民利, 让人民群众充分享受到立法带来的“制度红利”, 努力使每一部法规都符合宪法精神、反映人民意愿。要坚持维护法制统一原则, 深入推进依法立法。无论是法规起草、修改还
15、是法规审议、批准, 都要牢固树立依法立法理念, 体现合宪性和合法性要求, 严谨、精准地做到立法符合法定权限和程序, 不搞越权越位立法, 不违背宪法原则和精神, 不违背上位法规定, 切实遵循不抵触原则, 坚决守住合法性底线。四是要促进地方立法工作均衡发展。地方立法是一项复杂的系统工程, 各有关方面必须加强立法工作组织协调, 实现地方立法工作全面均衡发展。各部门要牢牢把握立法工作的切入点, 积极做好地方立法基础性工作, 深入调查研究, 吃透实情, 合理使用立法资源, 坚持有所立、有所不立, 注意防止重复立法, 有效破解地方立法所要解决的主要矛盾和问题, 为制定高质量的地方性法规奠定坚实基础。各设区
16、市要积极稳妥推进立法工作, 在严格遵守法定权限和法定程序的同时, 遵循立法工作内在的客观规律, 根据实际情况和工作能力, 坚持循序渐进, 做到量力而行, 不能操之过急、急于求成。特别是要正确处理立法质量和数量的关系, 在立法质量上下功夫, 努力使制定的每一件法规真正能够立得住、行得通、真管用, 符合宪法法律精神, 符合客观实际。规范性文件备案审查工作是宪法、组织法、监督法赋予各级人大及其常委会的重要职权, 也是维护法制统一的重要抓手。各级人大及其常委会要加强备案审查制度和能力建设, 建立健全人大常委会听取审议备案审查工作报告制度, 加快建立规范性文件备案审查信息平台。要强化备案审查实效, 认真落实中央关于有件必备、有备必审、有错必纠的要求, 保证党中央令行禁止, 保证宪法法律法规有效实施。对审查中发现与宪法法律相抵触或者不适当的问题, 该报告的报告, 该督促的督促, 该通报的通报, 该纠正的纠正。三、充分发挥各方面作用, 凝聚做好地方立法工作的强大合力做好新时代地方立法工作, 必须坚持把党的
