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1、目录1. 绪论11.1 选题研究的背景和意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义11.2 相关文献研究综述及发展趋势21.2.1 国内文献研究现状21.2.2 国外文献研究现状32城管执法中存在问题解剖52.1城管执法主体问题52.1.1城管执法者的素质参差不齐52.1.2城管执法中刚性管理方式存在缺陷62.2执法的环境存在的相关问题62.2.1执法依据的法律不足62.2.2城管执法的手段单一72.2.3城管形象被“污名化”72.2.4执法相对人抗法82.2.5城管执法过程监督难83城管执法问题的分析93.1执法者问题93.1.1执法者录用和培训制度不够完善93.1.2执法者理念存在的
2、问题93.2执法环境存在的问题103.2.1城管法治的缺失103.2.2.执法措施缺乏规范性113.2.3政府对文明执法的宣传不够113.3城管执法行为缺乏监管113.3.1缺乏上级行政部门的监督113.3.2缺乏司法部门的监督123.4执法相对人的利益受损以及公众的态度124完善城市执法对策124.1执法主体方面124.1.1提高执法者整体的素质124.1.2 融入柔性执法手段，建构服务型政府134.2执法环境方面144.2.1完善城市管理相关法律法规144.2.2完善城管执法的措施144.2.3在社会中加强文明执法的理念宣传154.2.4利用非政府组织加强对执法工作的监督154.5借鉴国外
3、城市管理经验，合理规划165.结语17城管执法的困境及对策研究以广州天河区城管为例毕丽丹摘要：广州市城市管理综合执法工作展开了许多，城管执法者与街头摊贩的冲突成为近年来关注的问题。城市管理执法主体和执法环境存在的问题，在一定程度上侵犯了摊贩的人身和财产的利益，同时降低了执法效率，导致出现许多暴力执法和暴力抗法事件发生。执法队伍采用不文明的手段对违法摊贩进行管理。本文拟柔性管理为理论为基础，改变单一的执法手段，通过国内相关案例来研究执法队伍对流动摊贩管理过程中存在的问题，分析造成城管暴力执法和市民暴力抗法的成因，参考国内外的现状和相关文献，在执法过程中融入柔性执法手段改善广州市天河区现阶段存在的
4、问题，提高城管形象，加强文明执法宣传，让非政府组织参与其中，缓解城管与违法摊贩之间存在的问题。关键词：城市管理；流动摊贩；暴力执法和抗法；文明执法；非政府组织Difficulties and countermeasures in urban management law enforcementIn Guangzhou city as an exampleByBi LidanMarch,2018Abstract:The comprehensive law enforcement of urban management in Guangzhou has been carried out in ma
5、ny ways. The conflict between city management law enforcement and street vendors has become a concern in recent years. The problems existing in urban management law enforcement and law enforcement environment, to a certain extent, infringe on the interests of vendors and personal and property, and a
6、t the same time, reduce the efficiency of law enforcement, resulting in many violent law enforcement and violent anti law incidents. The law enforcement team adopts uncivilized means to manage illegal stall vendors. This paper intends to flexible management as the foundation for the theory, change l
7、aw enforcement means single, the case study of law enforcement team there are vendors in the process of management problems, analyzes the cause of violent law enforcement and public violence against law, the present situation and refer to the related literature at home and abroad, improve Guangzhou
8、city Tianhe District existing in law enforcement in the process of integration into the flexible means of enforcing the law, improve the image of urban management, strengthen the propaganda and civilized law enforcement, make non-governmental organizations involved in relief between urban management
9、 and the problem of illegal vendors.Keywords: Urban management; StreetHawker; Violent law enforcement;Violent resistance to law; NGO1. 绪论1.1 选题研究的背景和意义1.1.1 研究背景 当今社会的不断发展，公众逐渐加大了对社会环境的关注，渴望生活和谐安定。城市管理执法也叫做城管执法。为了满足公众的愿望，需要对城市管理作出相对应的改善。关于城管文明执法的工作要求，2009年广州市城管委员在广州市城市管理综合执法条例被提出，这对于广州城市管理工作指明了方向，但由
10、于各种执法主体和执法执法环境的问题，导致了不文明执法的出现，执法主体和执法相对人发生利益冲突，执法效果达不到。如果采用现在简单的执法法令和规定，问题难以突破。天河分局天河南街执法队官方数字显示，目前超过四万人在做流动摊贩，俗称“走鬼。而天河城管正式和辅助员工只有近千人，使得城管执法管理并不容易。城管与“走鬼”在此玩“猫捉老鼠”游戏，不利于城市管理。在执法过程中，一方面城管为完成执法目标而采取不文明执法手段，另一方面执法相对人利益受损而反抗执法者。随着城市化的步伐不断加快，市民对城市管理的要求不断提高，文明执法中融进柔性执法理念更有利于管理效率的提高。“劝导式城市管理执法活动，摸索柔性执法可行之
11、路”主题活动于2010年10月在广州进行，合理协调好执法者和相对人之间的矛盾问题。综合以上情况，通过对本选题存在问题进行解剖，改善执法方式，营造安定和谐的社会环境。1.1.2 研究意义1997年开始推行关于城管执法的法律以来，政府和人民大众的关系成了社会的本质关系。城市管理执法自推行以来，饱受争议。由于执法过程过于简单粗暴，管理过程中的程序混乱，同时执法手段不被相对人理解，因而导致各类矛盾冲突。城管不文明执法成了大众热门讨论问题，不利于社会的振兴。因此本文研究城市管理是为了改善城管暴力执法，缓解执法者和执法相对人的利益冲突。更好地协调城市管理执法与流动商贩之间的关系，使得城市管理执法时能合法合
12、理，又能顾及流动商贩的生活环境，使城市管理执法更好地维护城市安定。本文通过引用国内外城管执法的有关文献进行问题分析，分析我国城市管理执法中的近况，借鉴别国有利的执法管理经验与本国管理体系相结合，为我国执法问题的解决提供经验。1.2 相关文献研究综述及发展趋势1.2.1 国内文献研究现状针对城市管理执法过程中存在的问题，本国研究人员对此问题有着各自的见解。张烩（2009）定义：“城管暴力执法，局势指城市管理执法机关在执法过程中，违反合法的执法程序，侵犯执法对象合法利益的非法暴力强行行为 张烩. 城管暴力执法成因分析J. 云南大学学报:法学版, 2009, 22(4):134-137.。”有学者认
13、为：暴力执法的一个直接的后果即是“暴力抗法”，暴力抗法者的目的在于阻碍执法者按照合法程序办事，逃避其应该履行的义务，希望以暴力对抗执法行为以逃避处罚的企图。 屈晓东. 暴力执法与暴力抗法的困境与出路基于西安市城管的实证分析J. 法制与社会, 2011(20):60-61.学者对于执法的近况和问题的成因也有思考。丁雪峰认为：“城管执法程序原则上应该做到法定，公正，公开，相对人参与和效率原则，但是执法时出现过程中个人情感色彩，单向特权思想严重，执法过程中主要采取剥夺生产资料的方式或者强制停止经营，执法方式单一等问题”。 丁雪峰. 城管执法现状及其改革意义J. 中共银川市委党校学报, 2009, 1
14、1(3):85-87.2009年孟亮则认为城管暴力是由于执法处罚自由裁量权过大，执法不严；执法方式过于单一和城管执法过程中素质过低；城管对于属于弱势群体的摊贩具有同情心而导致执法的困难；不合理的考核规定等问题。 孟亮. 当前城管执法问题及对策研究D. 山东师范大学, 2009.2013年莫于川在从城市管理走向城市治理完善城管综合执法体制的路径选择指出：“在暴力倾向的众多成因中，执法工作目标与人民大众目标存在相对大的距离是一个重要因素。” 莫于川. 从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择J. 哈尔滨工业大学学报(社会科学版), 2013, 15(6):37-46.为宣传文明执法，
15、张玉磊在我国城管执法的现实困境与对策中认为“非政府组织参与城市执法，不仅可以直接协助城管执法者工作，而且相对于政府而言，非政府组织更亲近群众，更能为民众特别是社会弱势群体服务。” 张玉磊. 我国城管执法的现实困境与对策J. 山东行政学院学报, 2007, 2007(3):65-67.蔡克蒙在中国城管能从外国学习哪些经验却又不同的见解，他主张建立完整的街头摊贩登记制度作为摊贩管理制度改革的方向，因为他认为现行的“完全禁止式”在损害了执法相对人的权益，并不能改善社会的秩序，因此迫切需要改革 蔡克蒙. 中国城管能从外国学习哪些经验J. 法学, 2010(10):108-120.。部分研究者认为要站在执法相对人的利益角度考虑问题，莫于川认为城管在执法过程中应该坚持以人为本，执法文明的原则。执法过程中尊重流动摊贩的合法权益和保障人权，不应采取暴力的不文明执法行为，这样才能得到人民的信任从而更好地构建和谐的社会。 莫于川. 推行柔性管理与建设服务型政府透过城管执法纠纷案例及其解决思路看行政管理改革创新的方向J. 行政论坛, 2008(5):31-33.近几年来柔性非强制性执法手段也是
