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1、建筑工程施工中安全生产管理工作存在的问题及对策研究第 13 页建筑工程施工中安全生产管理工作存在的问题及对策研究引言安全生产体现了“以人为本，关爱生命”的思想，随着改革开放的不断深入和发展，我国建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，已成为我国重要的支柱产业。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业；多年来，我国一直强调必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针。这对建立和发展社会主义市场经济和扩大对外开放发挥了重要作用。工程安全是质量和效益的前提，没有安全意识或发生了安全事故，将直接影响到社会稳定的大局，影响建筑业的健康发展。1.我国建筑业安全管理概况建筑施工生产具有“产品固
2、定、人员流动，露天、高处作业，手工操作、繁重体力劳动，工艺变化大、规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变”等特点，决定了它是事故多发行业，同时也决定了伤亡事故的类别。多年来由高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌“五大伤害”事故所造成死亡人员数量一直占死亡总数的70%80%。与安全事故密切相关的质量事故，抗震安全也存在着一些不容忽视的问题和隐忧，也需要象治理“五大伤害”事故一样，针对薄弱环节采取措施，进行综合治理。近年来，我国建筑业在安全生产方面做了很多工作，实现了将建筑安全生产管理纳入法制轨道，建立了建筑施工安全技术标准体系，确立了施工安全技术的科学地位，开展了创建文明工地活动，基本形
3、成建筑安全监督管理体系，初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价六个方面的重大飞跃。但是，当前建筑安全管理工作仍然存在着：地区间发展不平衡、行业安全管理工作覆盖面小、法规不完善、监督执法队伍与形势发展不相适应、企业和施工现场未建立起有效安全生产管理体制、建设工程各方主体安全责任不规范、建筑安全交叉管理矛盾突出、建筑安全技术科研工作滞后等亟待解决的问题。 2、我国建筑工程施工安全存在的现状建筑业是一个危险性高，事故发生频繁的行业，是我国安全生产专项治理的重点行业之一。近年来，党中央、国务院对安全生产工作高度重视，相继出台了一系列重大举措加强安全生产工作。随着这些在建筑安全方面的
4、一系列的法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，我国的建筑安全管理逐渐成熟，走向法制化和科学化。但是，建筑业的安全形势仍不容乐观。据悉，2007年，全国共发生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程质量安全事故859起、死亡1012人，分别比上年下降3.27%和3.44%。尽管建筑业的事故总量、死亡人数和重特大事故同去年同期相比都有所下降，但是我们面临的施工安全形势依然十分严峻。一些地方相继发生重大施工安全事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。2007年6月5日 ，河南省南阳市锦江公寓综合楼工程施工现场，一塔吊在拆除过程中突然发生倒塌，造成7人死亡。2007年5月4日，四川省成都市凯丽滨
5、江花园二期工程施工现场，施工人员在拆卸塔吊时，塔吊上部突然发生倒塌，造成3人死亡。2007年5月30日，安徽省合肥市肥西县桃花镇华山路道路排水工程，发生一起土方坍塌事故，造成4人死亡。2007年11月14日，江苏省无锡市银仁御墅花园D-A8号房工程施工工地，发生一起施工升降机吊笼坠落事故，造成吊笼内11人死亡，6人受伤。建筑业已经成为我国所有行业中仅次于交通、矿山的最危险的行业。因此，进一步加强安全管理、完善安全管理体制对建筑业显得尤为重要。3、当前我国建筑工程施工中安全生产管理存在的问题目前，政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真贯彻执行安全生产法律法规和相关规范，制定了一系列加强安全
6、生产工作的措施和办法，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有效地消除了安全生产事故隐患，遏制了事故的发生，但我们应清醒地认识到目前仍然与构建和谐社会，体现以人为本安全发展目标要求存在较大差距，亟待我们认真反思存在的问题，提出相应对策，提升建筑安全监督管理水平。从当前建筑施工安全管理涉及到建设生产活动的各个方面，并通过对建筑施工事故发生的根本原因的分析，可以发现当前我国建筑施工安全管理中主要存在以下几方面的问题：3.1法律法规体系不健全，部分法律法规存在着重复和交叉等问题建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要完善。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关
7、安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、伤亡事故类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等等。其中以法的形式出现、对安全生产和劳动保护具有十分重要作用的是中华人民共和国劳动法和中华人民共和国矿山安全法。与此同时，国家还制订、颁布了100余项安全卫生方面的国家法规和标准，初步构成了我国安全生产、劳动保护的法规体系。此外，还有1997年实施的中华人民共和国建筑法和2004年施行的建设工程安全生产管理条例无疑将对规范我国建筑市场，加强我国建设工程安全生产起到积极作用。但是，随着社会的发展，也暴露出不少缺陷和问题。建筑法律法规的可操作性差、法律法规体
8、系不健全，部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。3.2政府监管体系存在疏漏政府对建筑市场的监管不严，查处力度不够。建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。一些建设行政主管部门对中央有关加强安全管理的文件精神行动不力，措施不到位，对应依法纳入监管的项目未实施有效的监管，对已纳入监管的项目，事故隐患的查处又不够有力，措施不够坚决，督促整改力度不够到位，致使各种安全事故隐患大量存在，导致安全事故频频发生。一些监管人员执法意识淡薄，不能正确履行相应职责，玩忽职守。这些都将
9、导致建设行政主管部门的监管作用未得到充分发挥。3.3建筑行业人员整体素质低下建筑行业人员业整体素质低下，建筑业是吸纳农村富余劳动力的产业，农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。目前建筑业吸纳农村富余劳动力占全行业职工总数的80%以上，占农村富余劳动力进城务工总数近1/3。行业整体素质低体现在，一是农民工比例占到80%以上，有的施工现场甚至90%都是农民工，其安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。从近几年发生的安全死亡事故分析来看，其中有80左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。他们没有经过必要的上岗培训，缺乏自我保护意识。二是全行业技术、管理人员偏少。有许多技术工人和施工管
10、理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人员。三是专职安全管理人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。3.4建筑施工技术的创新而安全生产科技跟不上近年来，科学技术的提高、施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题。单从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的发展。如建筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的井字架施工，并增加了外用电梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深基础施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应
11、力管桩；增加了边坡支护工艺。目前深圳常用的除原有的人工挖孔桩外（属淘汰工艺，2006年以后将被限制使用），还有止水帷幕、深层搅拌桩、土钉墙、预应力锚杆。也有采用旋喷、摆喷、臂沥灌浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外，又出现了悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑基本上是手推车入模和吊车斗入模，目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新工艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企业加强施工管理，加大力度对操作人员实行新工艺的培训、安全工作的教育、施工现场的检查，增加了建筑施工安全管理的工作量。3.5建设生产经营单
12、位的经济成分及投资主体日趋多元化近年来，随着改革的深入和经济的快速发展，在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经济的客观要求。随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化，使企业在安全管理方面增加了难度。3.5.1现行的承包制度的不完善导致安全隐患的增加当前的建筑市场业主占主导地位，市场竞争非常激烈。我国现行的承发包制度的不完善，市场竞争的不规范、不平等、低价招标等的项目管理方式均给安全管理带来了重大障碍。施工单位为了能在激烈的竞争
13、中拿到工程不得不压低报价，使得用于安全生产的经费不足，一旦中标，安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，给安全管理的实施带来了阻碍和困难。同时，面对着企业利润越来越少的市场环境，施工企业往往会考虑减少安全生产的投入。另一方面，我国多数的资质等级高的建筑企业目前都已转变成纯管理型的企业，企业内部并不组织相应的劳务施工队伍，一旦中标，就会把作业工作分包给相关的专业队伍，公司仅派几名技术人员到现场配合管理，以包代管，对工程安全问题的日常防范性管理缺乏有效的监督，甚至不闻不问。3.5.2建设单位违法违规现象严重建设单位违反相应的法规法纪是造成许多重特大事故发生的主要原因。一些建设单位不履行法定的建设
14、程序，不依法办理施工许可证、招标手续，也不办理质量安全监督手续，图纸不经过审查便进行施工，规避政府监管；有的建设单位为了自身的利益压低工程造价，不但取消和不支付安全生产和文明施工专项费用，相反还让施工企业让利；有的建设单位还存在任意肢解发包工程的问题，致使一个工程由多个施工单位进行施工，施工现场没有总负责人，安全问题存在严重隐患。还有一些建设单位凭借着本身在建筑市场上的主导地位，强行要求施工单位垫资施工或有意拖欠工程款，使得施工企业不得不垫资生产，安全经费没有保障，无力购置必要的安全防护用品，大大增加了安全事故发生的可能性，这些都从源头上给建设工程带来了事故的隐患。3.5.3监理单位安全监理行
15、为不力监理单位在监理中，未对企业的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识，对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现的安全隐患，或发现了隐患不责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。一些监理单位还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作模式上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准还不清楚。对施工单位的施工组织设计和安全施工专项方案审核把关不严，流于形式，使得监理单位的监理职责和安全监理的作用未得到有效地发挥。3.5.4建筑施工企业安全管
16、理工作问题多多一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产意识不强，施工现场的安全生产保证体系不健全，安全生产规章制度和责任制度行同虚设，缺乏自我约束机制；安全管理人员少，素质差，安全投入不足；有的建筑施工企业甚至把施工任务违法分包给一些缺乏相应资质的队伍和作业人员，私招乱雇，不执行强制性标准，违章操作，违章指挥，冒险蛮干；一线操作人员缺乏安全知识，自我防护安全意识很差，企业内部安全培训、安全教育不到位、流于形式；有的施工企业对安全生产重视程度不高，甚至认为搞好安全生产只有投入只会增加成本、加大负担，不愿意增加必要的投入。他们一味地强调进度、成本、效益，而轻视了安全生产，在侥幸中求安全，没有将安全生产摆在应有的位置。3.6安全教育及培训制度不完善安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以人为本” “安全第一，预防为主” ，没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。目前我国在高等教育中与建筑安全有关的技术教育和安全系统工
