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1、内容摘要：随着我国经济体制的转轨和社会结构的转型，政府在治理模式上，开始由“全能型”向“有限型”、“服务型”政府转变，作为政府职能转换和公共服务的替代性提供者，非营利组织的地位和作用开始受到社会的广泛关注。本文对非营利组织的涵义和非营利组织在新农村建设中的作用等进行了阐述，并就有关问题进行探讨，可以为政府制定有关非营利组织的政策提供有益的参考。关键词：非营利组织新农村建设作用探析一、非营利组织的涵义公共管理学理论认为，一个典型意义的社会应由政府组织、企业和非营利组织三类社会组织构成。其中：非营利组织是社会的一种重要力量，近年来，越来越受到社会和公众的普遍关注。那么，何谓非营利组织？非营利组织（
2、Non-profit organization，NPO）指的是不以营利为目的，介于政府和社会个体之间，向社会或集体提供服务，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织，包含各种形形色色的组织。非营利组织往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的。私人对非营利组织的捐款有时还可以抵税。非营利组织（NPO）一词与营利组织是相对应的，非营利组织强调其宗旨的非营利性，并不是不可以营利，非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但其收入和支出都是受到限制的。各国对非营利的界定非常严格，即非营利组织对其收入不得在会员或组织工作人员中分配，当然不排除其工作人员或管理人员为机构工作而得到应得的
3、合理报酬和适当补偿。非营利组织还强调其机构在组织解散、终止和破产时，剩余资产不能像企业那样在其成员之间分配，只能转交给其他公共部门即宗旨相近、性质相似的组织继续用于公益目的。非营利组织（NPO）的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。在非营利组织运作过程中，并不排除其经营行为，但其经营的收入和利润应按照不同国家的税法缴纳所得税和营业税。当然，非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。因此，非营利组织有时亦称为第三部门（The third sector），与政府部门（第一部门）和企业
4、界的私部门营利组织（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。西方国家讲的非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称。它提供部分公共产品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、公益性等特点。美国约翰霍普金斯大学的莱斯特萨拉蒙教授指出，非营利组织有六个最关键的特征：（1）组织性，即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人；（2）民间性（Private），即非营利组织在组织机构上独立于政府，既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员来主导；（3）非营利性，即不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利，但所得利
5、润必须用于组织使命所规定的工作。而不能在组织的所有者和经营者中进行分配；（4）自治性（Self-gov-ernor），非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动；（5）志愿性（Voluntary），在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿者参与，特别是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员；（6）公益性，即服务于某些公共目的和为公众奉献。在我国，非营利组织出现较晚，基本上是由政府机构改革形成的，大多是政府职能部门的延伸。包括各类事业单位、行业协会、群众团体及其他民办非企业单位。与国外的非营利组织相比，我国非营利组织具有如下特点：（1）资金来源不同，我国非营利性组织的资金主要来
6、源于财政拨款和投资，国外则主要来源于社会捐赠；（2）产权关系不同，我国的投资者拥有非营利组织的产权，而国外的捐赠者不能拥有产权；（3）活动目标不同，我国的投资者有获取直接投资收益的目的，而国外的捐赠者主要是出于公益的目的；（4）利益关系不同，国外的非营利组织尽管可以经营并盈利，但不能分配利润，而我国则可以在一定范围内分配；（5）独立程度不同，我国的非营利组织主要依附于政府有关部门，而国外非营利性组织的独立（自治）性较强；（6）自愿性的程度不同，我国的绝大多数工作人员是获薪工作人员，而国外非营利组织的工作人员绝大部分是志愿者。非营利组织（NPO）在不同的国家和地区有着不尽相同的名称，比如：发展中
7、国家的“非政府组织（Non-governmental organization，NGO）”、“慈善组织（Charity organization）”、英联邦的“志愿者组织（Volunteer organization）”、“第三部门（The third sector）”、转型国家的“公民社会组织（Civil society organization）”、日本的“公益法人”、东亚诸国的“社团”等等。在不进行严格区分的情况下，非营利组织（NPO）与第三部门、社团、非政府组织（NGO）等概念的涵义基本一致。从发达国家到发展中国家，非营利组织在公共领域内日益扮演着重要的角色。二、非营利组织在梨树镇新农
8、村建设中的作用1、梨树镇概况梨树镇位于贵州省西部的毕节试验区，行政区划上隶属毕节市，是毕节市的东大门，距市区15公里。辖13个村131个村民组，国土面积62平方公里，总人口25593人，居住着汉、彝、苗、白、蒙古、仡佬等民族，少数民族占总人口的12.5。贵毕高等级公路（贵阳毕节）从镇境内通过，交通十分便利。2007年，全镇工农业总产值7409万元，其中：乡镇企业总产值5933万元，粮食总产量7264吨，财政收入193万元，农民人均纯收入1472元，畜牧业产值1078万元。梨树镇属典型的农业镇，种植业是梨树镇经济发展的主要产业。目前，已初步形成了6000亩烤烟、2500亩经果林、8000亩辣椒、
9、1000亩土烟、200亩折耳根、150亩草莓等的经济种植业生产格局。在畜牧业和林业方面，积极发展生猪和大牲畜为龙头的畜牧产业，2007年，全镇大牲畜存栏1590头(匹)，生猪存栏12525头，出栏大牲畜205头(匹)，出栏肥猪4850头，肉类总产量达506.2吨。同时结合国家退耕还林工程，抓好植树造林工作，控制水土流失，达到经济、社会和生态三大效率协调发展。2、非营利组织在梨树镇新农村建设中的作用农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就没有全国人民的小康。农村经济的发展和农民生活水平的提高，是我国全面建设小康社会的关键所在。农业入市难，农民增收难，始终是困扰农村经济发展的核心难题。党中央、国务
10、院历来十分重视“三农”（农业、农村、农民）问题，以胡锦涛同志为核心的中央领导集体，提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强调按照“五个统筹”的要求扎实推进改革开放和社会主义新农村建设。而在改革和发展过程中，出现了各种新的社会问题和社会需求；解决这些问题和满足这些需求，仅仅依靠政府力量已经远远不够，需要组织化的社会力量。非营利组织的出现，有利于解决这些问题和满足这些需求，有利于维护市场与社会秩序，从而减少政府的社会管理成本。梨树镇的非营利组织主要是村级专业经济协会，专业经济协会作为非营利组织中非常重要的一个类别，在梨树镇新农村建设中发挥着越来越重要的作用。而且由于具有民间性和非营利
11、性特点，它们往往在政府不便出面的时候发挥着政府不能起到的作用。梨树镇主要依托专业经济协会促进农村特色产业发展，助农增收，推动新农村建设。目前，在梨树镇建立的专业经济协会有：保河村金秋梨协会、小河村农家乐协会、二堡村养猪协会和平乡村辣椒协会。协会已成为会员生产和销售环节的群众组织，实实在在为会员解决问题。其中：保河村“梨子协会”于20052007年连续三年在毕节市爱民广场举办“梨子节”活动，使保河梨子在毕节市及周边市场享有声誉，打开了市场销路，帮助果农销售梨子200多万公斤，实现收入500多万元，增加了梨农收入，有效地缓解了农村产业结构调整中出现的农民“增产不增收”的矛盾。二堡村“养猪协会”在毕
12、节地区畜牧局、天力公司等有关单位的帮助下，引进4头太湖种猪饲养，目前全村有以太湖猪为主的优质种母猪200多头，年产仔猪5000头，年出栏肥猪1000多头，实现养殖业收入达500000元。平乡村“辣椒协会”请农技人员作指导，建立2000亩高标准辣椒示范基地，使全村干辣椒产量达到30万公斤，收入360万元，人均1200元，带动了农村经济的发展。可以说，协会为梨树镇的农业发展和农民生活带来了重大而深远的影响：一是优化了产业结构，降低了农产品生产销售交易成本；二是起到了沟通产、供、销三方需求的中介作用，增强了农户适应市场经济的能力；三是促进了农业科技成果的推广和应用；四是提高了农民的素质，培养了一大批
13、农村优秀人才；五是农民增加了收入，得到了实惠，拓展了增收的渠道，增强了发展的后劲；六是促进了农村精神文明建设，维护了农村的稳定。实践证明，梨树镇的专业经济协会使分散的生产经营者以一个整体进入市场，参与竞争，降低了生产成本，实现规模效益，提高了竞争力，解决了一家一户想办而办不成、办不好的事情。协会通过各种活动，在广大农民中传播了科学技术，推广了民主意识，促进了农村就业，完善了农村社会化服务体系，使农民在自我服务、平等合作、相互帮助中提高了诚信意识、竞争意识和市场观念，对提高农民的整体素质，缩小城乡差距，推进农村民主建设都产生了深远的影响，对建立新型农村社会管理秩序，改善农村社会结构，推动农业科技
14、、教育、文化等事业的进一步发展，维护社会稳定，巩固基层政权，促进农村精神文明建设和城乡协调发展具有重要意义。广大群众一致称赞协会是农民致富、农业发展、农村繁荣的好形式。有的农民形容：“协会是技术的老师，经营的帮手，生产的顾问”，使农民眼界宽了，路子广了，技术多了。协会民办、民管、民受益，其作用是任何行政手段所不能代替的。三、需要探讨的几个问题1、自主性和自治性不够充分制约了非营利组织的健康发展。由于种种原因，非营利组织过于依赖政府，缺乏自主性。目前，梨树镇的专业经济协会在开拓农产品销售市场方面还缺乏自主性，在相当程度上还依赖政府，每年都由镇政府出面牵头，处于一个明显的从属地位。因此，如何转变政
15、府职能，探索积极推动非营利组织发展的路径，使政府从“全能政府”转向“有限政府”，从应由社会承担的事务领域逐步退出，为非营利组织发展留出足够的空间，有待于进一步研究。2、工作经费不足，制约了非营利组织职能作用的发挥。由于非营利组织具有公益性、志愿性、自治性、民间性、非营利性等特点，其资金来源于政府的支持和社会捐赠。目前，梨树镇专业经济协会的资金主要来源于会员服务收费和政府补贴，非常有限。由于缺少资金，使得协会自身工作难以正常开展，在农村技术服务方面比较薄弱，不是积极主动为会员提供技术、信息等服务，而是被动的等靠观望，依靠政府部门的科技支撑，不能发挥应有职能作用。因此，如何拓宽筹资渠道，解决非营利组织自身日常工作经费问题，充分发挥其职能作用，值得探讨。3、管理体制和管理手段等方面还有待进一步提高和完善。梨树镇的专业经济协会虽然依照章程设立、行事，但在管理体制、管理手段等方面还存在许多不足，如：在向会员公开其财务、活动、管理等方面的工作还做得不好，导致在收交会费时，会员有时难免出现抵触情绪。因此，如何加强协会的内外部监督管理问题，有待于进一步研究。
