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1、组织保障有力 全国纪检监察干部工作成效显著编者按：党的十七大以来，各级纪检监察机关把加强纪检监察干部队伍建设作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程来抓，认真开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，全面加强思想、能力、组织、作风、制度建设，取得了新的明显成效，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强的组织保证。加强纪检监察干部队伍建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。近年来，各级纪检监察机关在党中央、国务院的关心支持下，在中央纪委、监察部领导班子特别是贺国强、
2、何勇同志的领导下，切实把加强纪检监察干部队伍建设作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程来抓，锐意改革创新，狠抓工作落实，取得了新的成效。扎实开展纪检监察系统主题实践活动。按照中央的部署，在中央纪委、监察部领导班子的高度重视下，全国纪检监察系统认真开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。到今年4月，主题实践活动圆满结束，取得了显著成效。全国共有14余万个纪检监察机构和37万多名纪检监察干部分3批参加了活动，公开征求意见建议45万多条、查找突出问题13.8万个、制定整改措施14万项、建立健全制度11万项，达到了提高素质、改进作风、严格要求、树立形
3、象的目标。4月23日中央纪委、监察部隆重召开全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议，贺国强同志出席会议并作了重要讲话。会后向党中央、国务院上报了纪检监察系统开展主题实践活动的总结报告。同时，为巩固和深化主题实践活动成果，中央纪委、监察部制定印发了关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见。各级纪检监察机关按照意见精神，加强对干部的日常管理和监督，严肃查处纪检监察干部中发生的违纪违法问题，纪检监察干部队伍建设得到新的加强。认真落实中纪发20099号、10号文件。地方各级纪检监察机关认真按照9号、10号文件规定，把思想政治建设放在首位，健全组织机构、规范工作职责、增加人
4、员编制，狠抓地方县级纪检监察机关建设。截至目前，全国纳入统计的2996个县级纪检监察机关已增加编制1.5万多名，99%的县（市、区、旗）落实了纪委领导班子成员职务排序、职级配备、决策参与等各项规定，98%的县级纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，99%的县级监察局局长参加或列席县长办公会，干部资格准入制度初步建立，干部双重管理的职责和权限逐步规范，经费保障机制普遍建立，地方县级纪检监察机关领导班子建设得到大力加强，人员有了较大充实，监督职责履行更加到位，机关作风建设不断改进。切实做好纪检监察派驻机构统一管理工作。以贯彻落实中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见为主线，以健全派驻
5、机构统一管理、加强领导班子和干部队伍建设为重点，坚持统筹兼顾、改革创新，积极落实派驻纪检组长按任职时间排序制度，认真选好配强派驻机构领导班子成员；改进和完善派驻纪检组长年度考核工作，建立了派驻纪检组长同时参加中管干部年度考核和委部组织的年度考核制度；完善派驻机构干部录用选调机制，注重从基层录用和选调干部，加强派驻机构干部和委部机关之间的交流和双向挂职锻炼；研究制定了建设学习型派驻机构实施意见，认真开展派驻机构工作汇报和主要负责人述职述廉工作，中央纪委、监察部派驻机构建设取得新的成果。地方各级纪检监察机关也积极推进派驻机构统一管理工作，切实发挥了派驻机构的作用。大力加强国有企业和金融机构纪检监察
6、组织建设。为切实加强中央企业和中央金融机构党风建设和反腐倡廉工作，今年3月，中央纪委、监察部联合中央组织部和国务院国资委党委，共同制定印发了关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见，第一次对中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设作出专门规范。5月，中央纪委专门召开贯彻落实座谈会，贺国强同志出席会议并作了重要讲话。各中央企业和中央金融机构认真贯彻落实文件精神，健全纪委（纪检组）领导班子设置，建立健全、规范设置纪检监察组织机构，积极改革履行监督职责的工作机制，取得了初步成效。各省（区、市）按照文件精神，积极推进国有企业纪检监察组织建设。黑龙江、四川等省省属企业已全部设立了纪检
7、监察机构，青海、内蒙古等省（区）进一步规范了国有企业纪检监察领导人员任免、排序等方面的规定，国有企业纪检监察组织建设有了新的进展。着力推进乡镇基层纪检组织建设。中央纪委高度重视抓基层、打基础工作。2009年以来，贺国强同志多次对加强乡镇基层纪检组织建设作出重要批示。从今年初开始，中央纪委组织专门力量，分赴13个省（区）对加强乡镇纪检组织建设进行了调研。前一段时间，中央纪委副书记黄树贤带队到山西省进行了调研，深入了解乡镇基层纪检组织建设情况。目前，中央纪委正在研究起草加强乡镇基层纪检组织建设的指导性意见，进一步加强对全国乡镇基层纪检组织建设的指导。各省（区、市）结合实际，积极推进乡镇基层纪检组织
8、建设。山西、吉林等省专门制定了关于加强乡镇（街道）纪检组织建设的指导性文件。北京、江西等省（市）结合贯彻落实9号、10号文件，统筹加强了县乡两级纪检组织建设；河北、江苏等省积极推进县乡纪检资源整合。各地还积极探索加强村级纪检组织建设，推进基层反腐倡廉建设，使基层纪检监察组织进一步健全规范，监督职能作用进一步发挥。健全规范纪检监察组织机构设置。根据中央纪委全会的部署和贺国强同志的重要指示精神，2009年以来，中央纪委、监察部把加强非派驻中央和国家机关纪检监察组织建设调研作为重点，就中央和国家机关纪检监察组织建设问题开展了专题调研。一年多来，这项工作进展顺利，已形成文件初稿，对中央和国家机关纪检监
9、察机构设置、职责任务、工作机制、领导班子和队伍建设等组织建设的主要方面做了规定，力争修改完善后明年出台相关意见，进一步规范非派驻中央和国家机关纪检监察组织建设。同时，为适应惩治和预防腐败体系建设的需要，促进廉政勤政和依法行政，中央纪委、监察部完成了绩效管理监察室的组建工作，并指导全国24个省（区、市）纪委设立效能监察机构，8个省（市）成立预防腐败局，各级纪检监察机关内部机构设置不断优化，各部门的职能定位和业务分工不断理顺。不断深化纪检监察干部人事制度改革。各级纪检监察机关切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序地推进纪检监察干部人事制度改革。中央纪委、监察部加强工作整体规划，制定印发了关于2010
10、2020年深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见，对今后一个时期纪检监察干部人事制度改革作出全面部署；加大竞争性选拔干部力度，坚持选派干部到基层锻炼和任职，积极从基层选调优秀干部充实到各级纪检监察机关；在去年集中培训全国县级纪委书记的基础上，今年对全国市纪委书记和市辖区纪委书记进行了集中培训，并以中国纪检监察学院建设为重点，整合教育培训资源，加大组织调训力度，进一步提高纪检监察干部队伍素质；规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，改进纪检监察干部考核评价办法，落实纪检监察干部重大事项报告制度，做好关心爱护纪检监察干部工作，加强对涉及纪检监察干部网络舆情的收集和处理，纪检监察干部工作的生机和活力进
11、一步增强。对于以上成绩，中央纪委副书记黄树贤指出，这些成绩的取得，一方面使我们深受鼓舞，更加坚定了做好纪检监察干部工作的信心和决心；另一方面也使我们深受启发，从中总结出纪检监察干部工作的一些特点和经验。一是必须坚持以科学发展观为指导，从纪检监察机关的实际出发，全面推进纪检监察领导班子建设、干部队伍建设和组织建设。二是必须坚持围绕中心、服务大局，将纪检监察干部工作放到党的中心工作和反腐倡廉建设大局中谋划，使纪检监察干部工作找准突破口和切入点。三是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察干部工作，使纪检监察干部工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是必须坚持抓基层
12、、打基础，始终重视基层纪检监察组织建设。五是必须坚持建立健全制度，不断提高纪检监察干部工作的科学化、民主化、制度化水平，按程序办事，靠制度管人，使纪检监察干部工作更加科学、更加规范。六是必须坚持加强领导，积极争取各级党委、政府的重视和支持，做到纪检监察机关主要领导亲自抓，确保纪检监察干部工作顺利推进。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与党、国家和人民的要求相比，与反腐倡廉建设的需要相比，纪检监察干部工作还存在一些不适应、不符合的问题，需要切实加以解决。谈到今后纪检监察干部队伍建设，黄树贤强调，要深入贯彻落实全国纪检监察干部工作会议精神，不断推进纪检监察领导班子建设、组织建设和队伍建设
13、，着力建设坚强有力的纪检监察领导班子和素质优良的纪检监察干部队伍，为反腐倡廉建设提供坚强组织保证。山东：狠抓县级纪检监察机关建设山东省纪委、监察厅通过大力加强县级纪检监察机关建设，整体推进市县派驻机构统一管理，为全省反腐倡廉各项工作深入开展提供了坚强的组织保证。大力加强县级纪检监察机关建设。该省学习领会中纪发20099号、10号文件精神，结合实际，强化措施，狠抓落实，大力加强县级纪检监察机关建设。山东省委、省政府高度重视加强县级纪检监察机关建设，并将这项工作纳入对各市、县党风廉政建设责任制考核的内容，专门作出部署。各级强化领导责任，层层明确任务，形成了党委、政府主要领导亲自过问，纪检监察机关主
14、要领导亲自抓、分管领导靠上抓、干部部门具体抓，有关职能部门配合抓的工作格局，为具体工作的落实提供了有力保证。在工作中，山东省认真学习借鉴其他省的经验做法，充分吸收基层实践创新成果，积极争取组织、编制和财政等部门的支持配合，在关于进一步加强县（市、区）纪检监察机关建设的实施意见中，班子配备、机构设置等九个方面进行了有益的探索创新。比如：在选配县级纪委领导班子成员方面，规定纪委书记可从上级纪检监察机关或其他党政机关的优秀干部中选拔，也可从县级纪委副书记或其他优秀干部中选拔，有108个县（市、区）规定纪委常委由正科级领导职务的干部担任；在机构设置方面，根据干部双重管理和派驻机构统一管理工作的需要，全
15、省县级纪检监察机关增设干部室等内设机构231个，增编1127名。同时，他们将督导检查作为贯彻落实文件工作、加强县级纪检监察机关建设的重要一环，将文件规定细化为7大项37小项具体任务，采取月统计通报、普遍检查与重点抽查等措施推动任务落实，使县级纪检监察机关建设基本实现了领导班子坚强、队伍素质优良、经费保障有力、办公设施改善、职能有效发挥的目标。整体推进市县派驻机构统一管理。中央作出对纪检监察派驻机构实行统一管理的重大部署后，山东省结合实际抓好贯彻落实，在完成省级派驻机构统一管理的基础上，选择潍坊、滨州2个市进行了市级派驻机构统一管理试点，之后又指导每个市选择2个县（市、区）进行县级派驻机构统一管
16、理试点，在编制不减、人员不少、职级不降的前提下，稳步推进派驻机构统一管理工作，理顺了体制机制，强化了监督职能。首先是整合力量，归口派驻。在市一级，将原派驻到各部门的纪检监察机构统一整合为4-8个派驻纪检组、监察室，每个派驻纪检组、监察室配备8-12人，负责7-10个市直部门及其所属系统的纪检监察工作。在县一级，每个县设置46个归口派驻机构，实行归口派驻，集中办公。全省共归口设置市级派驻纪检组、监察室117个，编制1346人，比统一管理前增加214人；县级派驻纪检组、监察室774个，划转增加编制4683人。其二是严格标准，配强干部。明确规定派驻机构干部的选拔任用、招考录用等，由市、县级纪委统一组织。实行派驻机构统一管理以来，全省17市的派驻纪检组、监察室已配备干部904名，其中大学及以上学历占87%，具有纪检监察工作经历占81%。其三是规范运行，强化监督。制定派驻机构工作职责、业务工作联系、干部管理、后勤保障、内部监督等制度规定，理顺派驻机构
