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1、新疆开发的国家战略、进展及能源产业发展情况,能源金融事业部 2011年1月,一、区域经济背景描述,新疆的地理、气候特征,地域辽阔，但绿洲面积不大 新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）地处亚洲腹地，面积166.49万平方公里，是我国面积最大的省区，约占全国的1/6，陆地边境线5600公里，周边与八个国家接壤。 境内从北向南依次分布着阿尔泰山、天山和昆仑山，山脉中夹着准噶尔盆地和塔里木盆地，俗称“三山夹两盆”， 沉积盆地多达40多个。 区内山脉融雪形成众多河流，绿洲分布于盆地边缘和河流流域，绿洲总面积约占全区面积的5%，具有典型的绿洲生态特点。 气候干旱，气温变化大 新疆属典型的温带大陆性干旱气候
2、，年均天然降水量155毫米。,水资源较丰富，但空分布极不平衡， 尽管新疆水资源仅占全国的3%，但境内冰川储量占全国的50%，三大山脉的积雪、冰川孕育汇集为500多条河流； 西北部分地表水资源占全疆地表水资源量的93%，而东南部仅占7%。伊犁、阿勒泰地区是全疆地表水资源最为丰富的地区； 地表水蒸发量大，很多地区水资源缺乏。,新疆的资源特点,土地资源得天独厚 全国五大牧区之一，在三山和两盆的周围有大量的优良牧场，牧草地总面积7.7亿亩，仅次于内蒙古、西藏，居全国第三。 现有耕地6038万亩。 可垦荒地资源有约700万公顷，其中宜农茺地有487万公顷，占全国宜农荒地的13.8。 生物资源种类繁多、特
3、性优良 野生动植物达4000余种。 农作物地方品种及引入品种达10000多个，是多种果树的原始起源中心和次生中心,果树资源丰富,其中优良品种约300余个。 地方畜禽品种具有适应性强、抗病、耐粗饲等优良特性。 太阳能和风能资源具有优势 日照时间长，积温多，昼夜温差大，无霜期长，太阳辐射总量全年为542.10646.35焦平方厘米，仅次于青藏高原。 大部分地区拥有丰富的风能资源，北疆大于南疆，特别是南北疆气流的通道、山口是风能资源最丰富地区。,金属和非金属矿产资源丰富 目前发现的矿产有138种，其中，5种储量居全国首位，25种居全国前5位，40种居全国前10位，23种居西北地区首位。 天山成矿带是
4、新疆三大成矿带之一，已发现各类矿产资源136种。目前新疆地矿部门在西天山阿吾拉勒成矿带累计探明3处储量在亿吨级以上的大型铁矿，资源储量达5亿吨，为新疆钢铁产业发展提供了充足的资源保证。,新疆的资源特点,化石能源资源储量国内首位 新疆石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%。 新疆天然气资源量为10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。 新疆煤层气资源量达95万亿立方米。与天然气资源量相当，占全国煤层气预测资源量的26。 新疆煤炭预测总储量达1.82-2.19万亿吨，占全国预测储量的42%，位居全国首位。全省百亿吨以上储量的煤田有24处，其中10003000亿吨储量的煤田
5、有3处（准南、和什托洛盖、三塘湖），大于3000亿吨的煤田3处（准东、吐哈、伊宁），其中吐哈煤田大于5000亿吨，属于世界级大煤田。,新疆的经济特点,经济发展在全国相对滞后 2009年，新疆实现地区生产总值（GDP）4273.57亿元，按可比价格计算，比上年增长8.1%， 低于全国平均增速0.6个百分点；GDP在全国31个省市自治区（不含港、澳、台）中排25位。 产业占比比例为17.8：45.7：36.5，与全国10.6 ： 46.8 ： 42.6相比，第一产业占比高、第三产业占比低。,新疆,全国,近年固定资产投资快速增长，但增速低于全国平均水平。,全国固定资产投资及增速情况,新疆经济特点,国
6、有经济主导 目前大部分资源开发权掌握在大型国有（控股）集团手中，石油、天然气开发基本以中石油和中石化为主；2003年后大批企业涌入新疆开发煤炭资源，以两大煤炭集团、五大电力公司以及众多省级能源集团为主力。 对能源产业主要是油气产业依赖性大 2009年前三季度，受国际金融危机和中石油减产计划影响，新疆石油工业增加值同比回落10个百分点，下拉全区工业增速5个百分点。而石油税收的锐减，直接导致全区地方一般预算收入减收206亿元，占国税全部地方收入减收额的80。,南北经济发展不平衡现象明显 初步形成了以天山北坡经济带为依托、以铁路和公路干线为骨架、以区域性和地区性经济中心城市为支点、辐射带动地区经济发
7、展的区域经济格局。 受新疆自然环境和长时期基础设施落后的影响，南疆长期处于较低的发展水平。,地方财政占比较低，收支不平衡 2009年，新疆全口径财政收入883.71亿元，地方财政收入493.06亿元，占56%左右。 地方财政支出1474.87亿元，远高于同期地方财政收入。 90%的县市财政难以自给。,资金输出较大，信贷规模与大开发战略不相匹配 2009年末，金融机构（含外资）人民币各项存款余额6850.07亿元，比上年增长26.8%； 金融机构（含外资）人民币各项贷款余额3787.59亿元，比上年增长34.0%。信贷规模低于同期GDP值。 在当地投资的大型企业多通过总对总授信模式，从新疆以外区
8、域获得资金支持。 新增贷款主要集中投放于基础设施建设等短期内对经济增长贡献相对较弱的领域和天山北坡经济带，而工业、消费、中小企业等亟须资金支持的领域的贷款投放则相对较少，本地中小企业资金紧张、融资难的问题更加凸现。,二、新疆大开发战略的提出和进展情况,2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。,2010年5月17日至19日，中共中央、国务院主持召开新疆工作座谈会。对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署： 到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显
9、加强，社会稳定明显巩固； 到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。； 建立喀什经济特区。,自中国中央政府新疆工作座谈会批准在南疆喀什建立经济特区后，有关特区的优惠政策陆续曝光。 新办企业享受企业所得税“两免三减半”政策 放宽水泥、钢铁、矿产品等具资源优势、有市场需求的行业准入限制、增加建设用地规模等 在土地使用、产品运输、税收等方面，喀什经济特区都将享受优惠政策 另外政策还涉及金融、农副产品深加工、新能源和商贸流通等领域 喀什已经确定了建立“九大基地”的构想，其中包括纺织基地、冶金基地、石化基地、农副产品
10、深加工基地、面向的清真食品生产供应基地、建材基地等。 将建成面积超过100平方公里，人口逾百万的“大喀什市”。,针对中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见、中共中央国务院关于支持新疆若干政策和重大项目的意见 ，各相关部门都在研究和制定相应的配套政策； 新疆区域振兴规划； 建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要； 深入实施西部大开发战略的若干意见；,尽管目前“实现新疆跨越式发展”已成为中央和地方的共识，但究竟如何推动和实现，还有待系统化政策的出台； 目前各地市和各部门正处于横向和纵向的协调沟通过程中，到各项支持优惠政策出台还有一段时间； 但一旦政策陆续出台，力度将非常之大，新疆除了建设
11、成能源基地外，还有可能直接跨越中部地区成为东部地区产业转移的承接地，进入快速发展时期。,三、新疆能源产业的现状、趋势,能源是新疆的支柱产业，也是民生银行在新疆的核心业务领域。 民生银行在新疆能源行业的重点是首先是支持煤炭开采、转化（火电、煤化工）及运输，其次是风电设备制造和优质风场资源开发。 民生银行能源金融事业部煤炭采掘及运销行业表内资产余额已达560亿元，加上管理的转让资产22亿元，共计582亿元。在山西和蒙西两大煤炭主产区煤炭金融领域的市场占有率排在首位（有这个印象，手头没数据证实），具有较强的专业化优势。,新疆煤炭行业现状及趋势,2007年起，新疆煤炭行业开始进入新的发展阶段 长期以来
12、，由于受煤炭外运和煤电外输的瓶颈制约，新疆煤炭资源优势难以发挥，煤炭开发基本上是以满足区内需求为主，年煤炭生产量一直在3000万吨到4000万吨之间徘徊。 2008年煤炭产量开始大幅增长。主要原因是众多进驻新疆的大企业产能逐渐释放。 截至2008年，新疆煤矿企业总数由1998年的1798个减少到377个，煤矿资源回采率由30提高到60以上。 神华、兖矿、鲁能等60多家国内大企业大集团纷纷涌入，投身于新疆煤电煤化工新型工业化建设，使新疆国有重点煤矿采煤机械化程度达到90，煤矿安全程度大大提高。,新疆的原煤产量（吨）,逐渐形成准东、伊犁、吐哈以及库拜四大煤炭基地,由“自给区”向“外调区”转变 直至
13、2007年，新疆生产的煤炭除少量通过兰新铁路调往甘肃河西走廊地区外，基本用于疆内消费。2008年调往甘肃的煤炭销售量首次突破1000万吨。 随着区内煤炭产量的大幅增长，从2009年开始，新疆将由煤炭自给区向“转换”和“调出区”转变。2009年煤炭产量为8500万吨左右，其中1800万吨外运。 预计到2015年，新疆地区煤炭产量将达5亿吨，直接外运量将达1亿吨。煤炭将成为新疆第一大运输货源。,资源勘探、规划审批、基础设施建设以及项目建设几乎同步进行 目前新疆煤炭已探明的煤炭资源约为预测资源总量的10%左右，目前新疆正在加大东部地区和伊犁地区煤炭资源查勘力度，预计仅吐哈基地将增加探明煤资源量800
14、亿吨以上。 在开发规划方面，目前新疆尚无煤田被列入国家大型煤炭基地规划，个别矿区或产业园出台了规划方案，但除准东基地外的其他三大煤炭生产基地目前尚无整体开发规划。 在基础设施方面，准东煤电煤化工产业带已经形成一定的基础设施配套能力，而目前其他三个煤炭基地由地方政府主导的大规模基础设施建设尚未开始。 可能造成无序投资、产能过剩、运输资源紧张以及环境破坏等后果。,运输瓶颈逐步显现 新疆远离内地经济腹地，区内区外运输距离都很长。乌鲁木齐到最近的省会兰州市为1912公里到最近的出海口连云港有3670公里。 截至2010年4月，新疆的铁路营业里程仅为3180公里，约为全国的3.7%。通往内地的唯一铁路兰
15、新铁路（运力5000万吨左右）只能提供30%的运输能力用于煤炭输出；大量中长途货物运输依靠公路，大大增加了运输成本。 长期以来区内煤炭价格远低于内地市场。2009年秦皇岛山西优混（5500大卡/千克）平仓价平均为600元/吨，大同地区相同热值平均坑口价也为489元/吨，而新疆哈密地区烟煤（5500大卡/千克）平均价格仅为136元/吨。,地域特点决定了大规模发展深加工是新疆煤炭产业的出路 新疆以公路网络运输为主，配以公路和铁路联运，运输成本高、运力紧张。 尽管目前新的铁路和高速公路都已经开工，但建成后也难以承载数亿吨煤炭外运能力； 新疆煤炭的主要出路是就地转化，变成高附加值产品再外运。 制约新疆煤化工发展的是水，除伊犁外，其他三个基地普遍缺水，但伊犁煤化工又将受到环境容量制约，因此新疆煤化工企业要发展，取决于产品选择、生产技术和运输。 随着西北电网750KV改造工程结束，新疆电力送出能力加强，但涉及损耗和跨区域调度问题，短期内不会大规模送出。,近年煤炭外运主要以南翼突破为主 北翼和主线都需途经我国其他几个煤炭的外调大省，最终才能抵达港口或消费地； 南翼线路能直抵我国煤炭调入区四川、重庆，并沿长江水路到达湖南、湖北等缺煤地区； 在陕西、内蒙古、山西的煤炭产量增速显著放缓之后，新疆煤炭才有可能沿中线和北线大量进入华北、华东和华南区域。,
