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1、- 235 - 四川省地方标准 四川省行政执法文书标准 （征求意见稿） 编 制 说 明 2019 年 12 月 - 236 - 一、工作简况 （一）任务来源 四川省行政执法文书标准是根据根据党中央、国务院全面推行“行政执法公示制度、执法全过 程记录制度、重大执法决定法制审核制度”工作部署开展的一项工作，是省市场监督管理局 2019 年度 地方标准增补立项计划项目（川市监函20191029 号），计划完成时间 2019 年。由四川省司法厅和 成都市金牛区司法局负责编制工作。 （二）主要起草单位和工作组成员 起草单位：四川省司法厅、成都市司法局、成都市金牛区司法局、四川煤矿安全监察局安全技术中 心
2、、四川铸创安全科技有限公司。 起草人：刘志诚、王飙、余越峰、刘鹏、余翔、雷宇、王万俊、江晶、杜俊平、陈培渊、黄敬、蔡 正委、刘生龙、秦培均、周玉竹、李甜甜、张超、张淑奁、邢砚琪。 （三）制作标准的目的和意义 行政执法是行政机关履行政府职能、 管理经济社会事务的重要方式， 在我国， 80以上的法律， 90% 以上地方法规都要由行政执法机关实施。四川省司法厅承担行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律 服务“四大”职能，负责综合协调、监督检查行政执法，推进严格规范公正文明执法等工作。 2017 年以来，根据党中央、国务院推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定 法制审核制度”试点的安
3、排部署，四川省 2 个国家级试点和 21 个省级试点，在行政许可、行政处罚、 行政强制、行政检查、行政收费、行政征收等方面全面推行“三项制度”，大力推进行政执法规范化、 标准化建设。通过两年多的试点实践，初步构建形成了执法主体、执法内容、执法程序、执法公开、执 法救济等指导规范， 为推进我省严格规范公正文明执法， 不断提高行政执法社会满意度发挥了重要作用。 四川省行政执法的规范化、标准化建设试点得到了原国务院法制办的高度肯定，被司法部纳入全国试点 工作成果进行宣传报道，并作为喜迎十九大“砥砺奋进的五年”大型成就展内容展出。 为深入贯彻习近平总书记 “要深化执法规范化建设， 完善执法权力运行机制
4、， 构建完备的执法体系、 规范的执法办案体系、系统的执法管理体系”的重要指示精神，更好地发挥标准化对行政执法的指导作 用，更好地服务四川高质量发展，按照四川省全面推行行政执法“三项制度”“到 2021 年，初步建成 规范有序的行政执法标准化体系”的工作要求，根据四川省标准化监督管理条例相关规定和四川 省标准化体系建设发展规划（20162020 年）相关部署，开展了四川省行政执法文书标准的制定 工作。 （四） 主要工作过程 - 237 - 1. 资料收集过程 在标准编制过程中，起草工作组收集了以下资料： 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政强制法 中华人民共和国行政许可法 四川省行政执法
5、监督条例 四川省重大行政处罚行政强制备案规定 GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 GB/T 1.12009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则。 2. 标准起草 （1）2019 年 7 月，成立“标准起草工作小组”，设置管理机构，明确分工和联系人。完成标准的 前期预研和论证工作，主要对四川省行政执法文书标准的现状和问题进行调研和分析。 （2）2019 年 7 月，工作组召开标准启动会，正式启动了四川省行政执法文书标准地方标准的 编制工作。会议明确了标准编制的基本思路和计划进度安排，组建由四川省司法厅、成都市司法局、成 都市金牛区司法局、北京炜衡（成都）律师事务所、四川
6、安全技术中心和四川铸创安全科技有限公司组 成的标准编制组。 （3）2019 年 8 月-9 月，起草工作小组完成资料收集及分析研究工作。经过内部讨论，确立了标准 的基本技术内容，形成标准内部讨论稿。 （4） 2019 年 10 月， 对相关文献进行深入研究， 对四川省行政执法文书标准编码情况进行实地调研， 多次与相关行业专家进行交流，形成了标准初稿，并提交工作组审议。 （5）2019 年 10 月，召开标准内部编辑讨论会，针对标准初稿进行逐条审查确认，会上编制组和 专家对标准初稿进行逐条理解、反复推敲，完善标准初稿，形成标准内部征求意见稿，并完成本稿标准 的编制说明。 二、标准编制原则和主要内
7、容的确定 （一）本标准的制定遵循以下原则： 1. 符合GB/T 1.12009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则。 2. 本标准对四川省行政执法文书标准编写所作的各项规定和要求，遵循了以下原则： （1）符合相关法律法规原则。四川省行政执法文书标准要符合我国有关行政执法文书标准的法律 法规的规定。 （2）采用国家标准原则。对于已有国家标准的文书标准应尽量采用国家标准。本标准直接采用有 - 238 - 关行政区划代码、全国组织机构代码、法人和其他组织统一社会信用代码的国家标准。 （3）有利于扩展兼容原则。对四川省行政执法文书标准要充分考虑可扩展性和兼容性，为行政执 法文书的修订和未来发
8、展预留足够的扩展空间，并方便社会公众、企事业单位及行政机关对行政执法文 书的使用。 3. 反映国内外的技术进步和发展，并与现行的国家政策、法规及相关国家标准协调一致。 （二） 主要内容及说明 1. 范围 本标准规定了行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法活动适用文书的基本规范性要求，包括行 政执法文书编码、文书格式、文书制作要求、文书填写要求、文书管理要求等内容。 本标准适用于四川省各级行政执法机关执法的文书。 2. 术语和定义 本标准列出的术语和定义直接采用了国家标准 GB/T 10113-2003分类与编码通用术语、中华 人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国行政处
9、罚法规定的流 程环节、事项类型等有关的术语。 3. 行政执法文书编码 本标准 4.1 条给出了行政执法文书基本码编码规则，规定了文书基本码由文书基本编码代号和文书 序列号两部分组成；4.2 条给出了行政执法案件案号编制规则以及行政执法案件文书编号编制规则，且 规定日常执法文书编号与办理行政执法案件时所用执法文书编号分别管理等内容。 4. 文书格式、制作、填写要求 本标准第 5、6、7 条规定了行政执法文书的格式、制作及填写要求内容。 文书中日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编 为 01）， 文书的版面、印制装订等按 GB/T 9704-2012
10、规定。 本标准规定样式的各类文书应按要求使用，对于未统一规定样式的文书，行政机关可根据工作需要 增加相应文书；制作的文书应完整、准确、规范，符合相应的要求等。 现场使用的执法文书可以提前加盖印章，并做好领用登记管理；文书填写要求简明、准确、完整； 调查询问所作的记录应具体详细，当场制作的现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等 文书，应在记录完成后当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人在笔录上逐页签名或盖 章确认；文书末尾应写明行政执法机关名称全称，加盖执法机关的印章并注明日期；作出行政处罚决定 的，应告知当事人依法享有的权利和救济途径等内容。 5. 文书管理要求 - 2
11、39 - 本标准第 8 条给出了行政执法文书管理要求。 行政执法文书应存档保存， 存档的文书应完整、 齐全， 便于保管和利用的原则，由本机关档案部门进行管理； 行政执法文书就当按照确定的保管期限存档。 各级行政机关应加强行政执法文书的管理，制定行政执法文书管理制度；行政执法文书的公开和保密应 当遵循相应的法律、法规的规定。 三、标准试验验证情况分析 本标准依据四川省行政执法监督条例制定，并且在制定过程中进行了充分的调研和论证。 四、知识产权说明 本标准不涉及专利。 五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果 本标准的制定积极响应四川省标准化监督管理条例相关规定和四川省标准化体系建设发展规
12、 划（20162020年）相关部署，同时也为解决同一行政执法类别文书编制、使用、维护情况不一致 的问题，为实现全省规范有序的行政执法标准化体系建设奠定了坚实的基础。该项标准的发布实施不仅 有利于全省各个行政执法部门对行政执法文书的管理和有效使用，而且有利于加强行政执法监督，持续 提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。 六、采用国际标准和国外先进标准情况 未采标。 七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准的协调性 本标准属于四川省行政执法文书标准。 本标准与现行相关法律、法规及相关标准协调一致。 八、重大分歧意见的处理经过和依据 本标准制修订过程中无重大分歧。 九、标准性质的建议说明 本标准主要为解决同一行政执法类别文书编制、使用、维护情况不一致的问题，为实现全省规范有 序的行政执法标准化体系建设奠定了坚实的基础，因此，建议其性质为推荐性标准。 十、贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容） 本标准对于政府及各个行政执法部门进一步优化政务服务，提高行政执法工作效能具有重要的意 义，建议尽快批准发布。 十一、 替代或废止现行相关标准的建议 无。 十二、 其他应予说明的事项 - 240 - 无。 四川省司法厅 2019 年 12 月
