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1、（发展战略）西部经济隆起带发展规划西部经济隆起带发展规划2013年8月目录前言第一章基础现状一、发展成就二、比较优势三、制约因素第二章总体要求一、指导思想二、建设内涵三、战略定位四、遵循原则五、发展目标第三章发展布局一、建设四大发展高地二、构筑三条发展主轴三、提升园区发展水平第四章重点支撑一、产业升级二、基础设施三、重大项目四、科技创新五、人力资源第五章集中突破一、新型城镇化二、县域经济三、改革开放第六章生态文明一、加强生态建设二、严格污染防治三、发展生态经济四、确保安全发展第七章政策保障一、营商环境二、财税政策三、投资政策四、金融政策五、土地政策六、人才政策七、民生保障政策八、扶贫开发政策九
2、、协调推进机制前言党的十八大报告提出，继续实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。省第十次党代会强调，进一步研究制定西部地区发展优惠政策，建设新的经济隆起带。西部地区人口众多、资源丰富、潜力巨大，是我省新的经济增长点。建设西部经济隆起带，就是在鲁苏豫皖冀五省交界的长条地带，依托贯穿其中的交通干线和优势资源，以现代农业为基础，以区域性中心城市和重点城镇为骨架，以特色产业为支撑，形成若干发展高地，对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应，充分利用后发优势实现科学跨越发展。在我省实现由大到强战略性转变的关键时期，西部地区发展已经站在新的历史起点上。加快建设西部经
3、济隆起带，是贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，抢抓机遇，乘势而上，激发动力活力，彰显后发优势，加快科学跨越发展，全力打造山东经济升级版的战略选择和重大举措；是完善全省区域发展格局，充分释放区域发展战略更大红利，增强山东长期发展后劲并实现可持续发展，把经济文化强省建设向纵深推进的迫切需要和重要标志；是深入开展党的群众路线教育实践活动，顺应人民群众新期待，为民办实事谋幸福，谱写幸福美好生活新篇章的重要内容和现实选择。充分发挥区域战略叠加、优惠政策融合的优势条件，以条形布局、邻边经济为特征建设西部经济隆起带，形成东与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略遥相呼应，中与省会城市
4、群经济圈紧密衔接，外与京津冀、长三角和中原经济区合作联动的战略发展格局，促进东部率先发展、中部融合对接、西部加快隆起，对于建设经济文化强省、提前全面建成小康社会具有重要的现实意义。建设西部经济隆起带是一项系统工程和长期艰巨任务，需要坚定不移和团结实干。面对区域发展竞争日趋激烈的新形势，西部地区既有机遇更具挑战，必须以经济转型谋求长远发展。加快建设西部经济隆起带，要科学谋划，合理确定发展定位和目标任务，明确主攻方向，使建设西部经济隆起带的过程，成为推动西部地区科学发展的过程，成为让人民群众过上更加美好生活的过程。加快建设西部经济隆起带，要创新实践，解放思想，更新观念，增强动力，激发活力，善借外力
5、，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益。加快建设西部经济隆起带，要埋头苦干，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，抢抓机遇，攻坚克难，根据资源环境条件，广泛调动各方面积极性和创造性，推动西部地区加快壮大实力，实现转型升级。规划范围：主要包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区)；面积67179平方公里，人口4481万人，分别占全省42.8%和46.5%。规划期限：2013年至2020年。第一章基础现状省委、省政府高度重视西部地区发展。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，为加快西部地区发展做了积极探索，拉开了建设西部经济隆起带的序幕。在省委
6、、省政府的坚强领导下，西部地区各级、各部门和广大干部群众认真贯彻落实科学发展观，经济社会发展取得显著成就，城乡面貌发生深刻变化，各项事业迈上新的台阶，为建设新的经济隆起带奠定了坚实基础。一、发展成就(一)经济规模持续扩大。2012年，西部地区实现生产总值14620亿元，占全省29.2%；公共财政收入914亿元，占全省22.5%；固定资产投资8626亿元，占全省28.5%；社会消费品零售总额6108亿元，占全省31.9%。(二)产业结构不断优化。农业综合生产能力和产业化水平较快提高，粮食总产3014万吨，占全省56.3%；规模以上工业主营业务收入34400亿元，占全省29.6%；传统服务业优化升
7、级，现代服务业加速发展，实现服务业增加值5233亿元，占全省26.2%。2012年，三次产业结构比例为11.153.135.8。(三)基础设施日趋完善。西部区域内京沪高铁、京九铁路、日东高速公路等既有线路运输能力不断增长，邯济铁路复线电气化改造、德商高速公路等改扩建或新建线路加快推进。公路通车里程11.4万公里，高速公路通车里程1774.2公里，济宁港总通过能力超过3000万吨，洙水河航道菏泽段已具备通航条件，临沂、济宁机场成为较繁忙的中型空港，铁路、公路、内河、航空相衔接的综合立体交通运输网络基本形成。信息通信基础设施建设不断加快，能源体系支撑保障能力显著增强，农田水利设施条件得到较大改善。
8、(四)新型城镇化进程加快。西部区域内人口分布、产业布局和生态保护统筹协调发展，城乡就业、基础设施、社会福利同步提高，中心城市、县城和重点镇错落分布、梯次展开，农村新型社区建设有序推进。2012年，城镇人口2040万人，城镇化率达到45.5%。(五)社会民生明显改善。2012年，西部地区城镇居民人均可支配收入23129元，农民人均纯收入9151元。教育、文化、卫生事业不断进步，基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖，基本医疗卫生制度初步建立，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到基本保障。二、比较优势(一)区位优势突出。西部地区地处山东腹地，同苏豫皖冀4省11市接壤，南接长三角，北临京津冀，与半岛城
9、市群、中原城市群相连，是山东与华北、华东和中西部地区联结的重要门户，是全国交通、通信大通道的重要枢纽，在配置生产要素、拓展市场空间等方面条件优越。(二)资源优势明显。西部区域内矿产丰富，其中煤炭地质储量占全省80%以上，是全国13个亿吨级大型煤炭能源基地之一；石油、天然气、铁矿、盐矿资源富集，石灰石、石膏、花岗石、大理石储量大、品质优。水资源总量占全省47.9%，调配能力较强。地质、地形、土壤、植被多样，生态资源良好。劳动力资源充裕，人力资源成本相对较低。(三)产业初具规模。农业基础地位稳固，工业体系相对完善，服务业具备后发优势。西部区域内有47个国家新增千亿斤粮食产能建设任务县及后备县，农副
10、产品产量在全省占较大比重。济宁、枣庄、菏泽市依托资源优势建成煤化工、石油化工产业基地；聊城市依托龙头企业建成新能源汽车产业基地和有色金属生产及深加工基地；德州市成为国家火炬计划新能源特色产业基地；临沂市成为长江以北最大的商流、物流、资金流、信息流中心之一。(四)文化底蕴深厚。西部地区是中华文明的重要发祥地之一和儒家文化的发源地，拥有孔孟文化、黄河文化、运河文化、水浒文化、兵学文化、书法文化、红色文化等多种文化资源；历史名人辈出，名胜古迹众多，自然风光秀丽，人文旅游、生态旅游、红色旅游开发潜力巨大。文化旅游资源具有得天独厚的优势。(五)发展态势强劲。西部各市加快转方式调结构，着力推动科学跨越发展
11、；广大干部群众干事创业、创先争优积极性高、主动性强，思发展、盼发展、快发展的热情高涨。多数市主要经济指标增幅高于全省平均水平。中原经济区、沂蒙革命老区、资源型城市转型、打造科学发展高地等国家和省多项扶持政策叠加，有利于助推西部地区加快发展。三、制约因素(一)综合实力较弱。2012年，西部地区人均生产总值和公共财政收入，分别仅相当于全省平均水平63%、48.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比全省平均水平低2626元和295元。西部地区经济总量偏小、人均占有较低，在全省仍处于欠发达水平。(二)产业层次偏低。与先进地区相比，西部地区农业规模化、专业化、标准化程度不高；工业产业链条不
12、长，集约集聚发展不够；服务业占比较低，现代服务业发展相对滞后；产业发展存在趋同现象，同业竞争较为激烈。(三)经济外向度不高。2012年，西部地区进出口总额258.4亿美元，外商直接投资16.6亿美元，分别仅占全省10.5%和13.4%。外贸依存度偏低，对外投资结构不尽合理，与先进地区有较大差距。(四)资源环境约束趋紧。西部地区是我省重要的粮食主产区、能源基地和南水北调输水干线重要汇水区域，资源利用率有待提高；部分市县资源开发与城乡建设矛盾突出；2012年全省空气质量超标较重的市集中分布在西部地区，环境保护和生态建设任务繁重。(五)政策机制相对滞后。受行政区划和各市政策差异影响，西部地区劳动力、
13、原材料、资金、土地、产权尚未形成统一市场，生产要素流通渠道不畅；区域统筹发展的工作机制、推进措施有待健全。(六)区域竞争压力加大。西部地区的城市辐射带动能力不够强，区域集聚辐射效应不明显。面对周边省份和相邻地区竞相发展新形势，必须加快建设西部经济隆起带，拓展全省发展新空间，培育区域竞争新优势。第二章总体要求一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线，充分依托现有资源和有利条件，发挥优势，突出特色，以深化改革开放启动内力，巩固扩大现代农业优势，推动传统产业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化，着力增强区域性中心城市和重点城镇功能，着力促进城乡融合、产城融
14、合、经济文化融合，着力加强生态文明建设，着力改善营商环境发展民营经济，打造一批各具特色的发展高地，放大要素集聚、产业辐射“两大效应”，走出一条特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体隆起的发展之路，使西部地区成为山东经济发展新引擎，在经济文化强省建设中发挥更大作用。二、建设内涵建设西部经济隆起带的主要内涵是：科学发展、加快隆起。一是隆起的相对性，积极吸纳聚集资金、项目、人才等生产要素，着力促进商品流通、产业辐射、市场拓展，在鲁苏豫皖冀5省相邻地带，打造相对于周边地区的经济发展高地；二是隆起的差异性，各市、县(市、区)在充分发挥共性优势的基础上，更加突出特色优势，建成由若干高地引领带动、整体隆起的连绵
15、起伏的经济隆起带；三是隆起的多重性，既要实现总量规模扩张和质量效益同步提高，又要做到各行各业、各项工作创造优势和亮点；四是隆起的长期可持续性，作为一项系统渐进工程，需要调动各方面积极性，振奋精神，埋头苦干，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，付出长期艰辛努力。三、战略定位立足地理区位、资源禀赋、特色产业和生态环境等多方综合条件，结合推动全省科学发展、完善区域发展格局、拓展发展空间等相关战略要求，围绕形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极，科学确定西部经济隆起带的战略定位。(一)建设具有较强竞争力的特色产业基地。充分发挥自然资源丰富、产业特色突出、市场空间广阔的优势，以发展高端高质高效产业为方向，强化创新驱动、园区带动、合作拉动、区域联动，高水平建设优质农产品生产加工、现代能源化工、有色金属深加工、商贸物流和文化旅游等产业基地，发展壮大装备制造、医药、新材料等优势产业集群，构建完善的现代产业体系，为加快隆起奠定坚实的物质技术基础。(二)建设高素质劳动力富集地带。释放人力资源优势和潜力，
