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1、（发展战略）团风民政十二五发展规划(初稿)目录一、发展背景3（一）“十一五”时期我国国民经济和社会发展概况3（二）湖北省“十一五”民政事业发展情况4（三）、黄冈市“十一五”民政事业发展规划实施情况5二、团风县“十一五”时期民政工作的回顾与总结6(一)、团风县经济社会发展概况6（二）、“十一五”期间团风县民政工作主要成就122.1 城乡社会救助体系进一步完善132.2 双拥优抚安置工作全面落实142.3 基层政权建设和社区建设逐步加强152.4 社会事务管理工作逐步规范162.5 社会福利事业进一步发展172.6 自身建设水平不断提高。17三、“十二五”期间发展环境、趋势的判断与预测19（一）、
2、国际国内环境19（二）、面临的机遇19（三）、存在的问题和挑战20（1）、民政事业的投入不足，影响到民政事业的进一步发展20（2）、民政事业设施建数量严重不足20（3）、社会救助的制度体系、管理体制、运行机制需要提高20（4）、民政部门的管理方式、民政队伍建设需要进一步加强20四、“十二五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标22（一）指导思想22（二）基本原则221、打造项目民政，突出跨越发展。222、着力强基固本，突出民生共享。223、规范社会管理，突出创新服务转型。224、坚持政府主导，突出创新开放。235、着眼整体推进，突出统筹发展。23（三）发展目标23五、“十二五”时期民
3、政事业发展的基本方针和主要任务245.1、 我县“十二五”时期民政事业发展的基本方针245.2、我县“十二五”时期民政事业发展的主要任务24（一）、适应民生需求，建立城乡一体化的高效社会救助体系24（二）、加快推进灾害应急救援体系建设25（三）、建立完善的基层民主政治建设体系25（四）、建立开放的社会福利服务体系26（五）、建立牢固的服务国防建设体系27（六）建立规范的社会事务管理体系28六、“十二五”时期团风县民政事业重要项目发展规划28（一）、社区建设项目28（二）、养老服务项目30（三）、防灾减灾项目32（四）、殡葬服务项目33（五）、陵园建设项目35七、“十二五”时期民政事业发展保障措
4、施37（一）、加强民政机构队伍建设，不断改善民政人才队伍结构错误！未定义书签。（二）、加强对民政工作的组织领导错误！未定义书签。（三）、建立经费科学保障机制，加大对民政事业的投入。错误！未定义书签。（四）、加快民政公共服务设施建设错误！未定义书签。八、“十二五”时期民政事业发展展望错误！未定义书签。团风县“十二五”时期民政事业发展规划一、发展背景（一）“十一五”时期我国国民经济和社会发展概况“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，我国社会生产力、综合国力
5、显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。这五年，改革开放取得重大进展。重点领
6、域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。2010年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。（二）湖北省“十一五”民政事业发展情况“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和民政部的精心指导下，我省民政事业保持了平稳快速发展的良好态势，为促进湖北经济社会和和谐发展做出了积极贡献，为科学谋划“十二五”民政事业发展提供了宝贵的经验。其中已完成民政项目投资及“十二五”期间规划
7、投资项目情况如下表：表一：全省民政事业完成的主要指标以及“十二五”规划投资项目序号项目名称十一五完成投资“十二五”规划投资建设规模（万平方米）其中中央投资省级投资地方配套1社区服务设施18.98103.254.82.6416.562养老服务体系19.6新建119改建6315.545.7540.513救灾储备设施1.6616.250.650.42.24儿童福利机构2.4222.51.510.511.345地名服务工程0.8310.330.470.380.76优抚医院2.2537.672.190.632.837救助管理设施1.8817.870.80.31.588烈士陵园1.8510.251.120
8、.120.819殡仪设施8.0281.254.252.59.510其他福利设施7.51104.33.68.6合计64.99新建528.37改建6335.6316.8384.63（三）、黄冈市“十一五”民政事业发展规划实施情况“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，在社会各界的支持配合下，深入贯彻落实科学发展观，着力贯彻实施国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和民政事业发展第十一个五年规划，全市民政事业取得了新进展，民政事业呈现出蓬勃发展的新局面，为构建和谐黄冈作出了应有贡献。表二：“十一五”期间全市民政事业完成的主要指标主要项目和指标2005年2009年救助受灾群众人次（万人次）31.721
9、.3城镇居民最低生活保障人数（万人）16.5814.01农村居民最低生活保障人数（人）12.1527.78农村五保供养人数（万人）4.14.23重点抚恤、补助优抚对象总人数（万人）7.027.6伤残人员年抚恤金（元/人）21924200安置退役士兵、复员分配人数（人）43993201年末实有军休干部和无军籍职工（人）691491社会组织（个）7181571收养性社会福利单位床位数(床)2063629599提供住宿的民政福利单位收养人（人）1838424093其中：少年儿童（人）620148社会福利企业安置残疾职工（人）582584城镇社区服务设施（个）223686医疗救助人数（人）499004
10、74400救助流浪乞讨人员数（人）50426721火化率43.50%40.50%民政事业费支出（万元）23679108387社会捐赠款物（万元）178581福利彩票销售（万元）1372413600二、团风县“十一五”时期民政工作的回顾与总结(一)、团风县经济社会发展概况1.1行政区划及历史地理团风县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，与武汉市新洲区、黄冈市黄州区、浠水县、麻城市相邻，与鄂州市隔长江相望，东有巴河，西有举水，地势自东北向西南倾斜。全县版图面积838平方公里，辖8镇2乡、289个行政村，总人口38万。县人民政府驻团风镇。根据团风县具体情况，2002年4月，省政府批准将团风列为
11、全省29个扶贫开发工作重点县之一，享受国家级贫困县的扶持政策，全县10个乡镇有6个乡镇是省定重点老区乡镇。团风，古称乌林，商代为举国属地，流经团风的举水河因此而得名。春秋时，团风地处吴头楚尾蔡脚，是楚国经蔡国称霸中原的重要通道之一。春秋末，孔子曾率其弟子子路等人游说楚国，在团风背面的孔子河留下了使子路问津的美谈。团风是三国古战场之一，罗贯中笔下的“三江口”，就在今日团风，是举水河与长江的结合部分。县城的“粮道街”是曹操南下时屯兵团风的粮库。在团风，曹操对酒当歌，南望樊山，北顾乌林，大宴天下贤士，并在此写下了著名的短歌行。据史料记载，唐代尉迟恭、杜牧，后梁徐文圣，北宋苏东坡，元末朱元璋、陈友谅，
12、太平天国李秀成等都曾与团风有过深厚的渊源。团风县是1995年12月，经国务院批准成立的。全境是原黄冈县、黄州市属地。县城团风镇是一座临江历史名镇，历来是兵家必争之地，朱元璋曾在这里战败陈友谅。1929年至1932年，国民政府黄冈县公署设在此镇，1949年至1954年，中共黄冈县委、县人民政府也设在该镇。团风县物华天宝，人杰地灵，革命先驱包惠僧、林育南、张浩，世界著名地质学家李四光、哲学家熊十力、经济学家王亚南、文学家秦兆阳、军事家林彪等都诞生于此。1.2资源团风县土地肥沃，物产丰富，气候条件优越。境内林地面积44.2万亩，活林木储量53万立方米，有长江、巴河、举水三大水系，已探明全县有矿产资源
13、35种，矿床点100多处，其中金、铁、铅、钨等金属矿藏达30多个种类，花岗石、大理石、白云石储量达23亿立方米，黄砂静态储量10亿吨，铁砂储量2000万吨。农业是国家定名的粮棉大县，马蹄、林果、畜牧、水产烟叶等名优特产均有较大规模的生产基地。工业方面，逐步形成纺织、建材、造纸包装、食品饮料、医药化工等支柱产业。玻璃轻质瓦、赤壁大曲酒、彩光家俱、瓦楞纸箱、东坡油墨、马蹄爽等产品获国优、省优称号，畅销海内外。团风县交通便利，邮电通讯等基础设施日趋完善。县城西到武汉市区50公里，距武汉天河国际机场47公里，南到黄冈市区20公里，距黄州火车站16公里，处于武汉、鄂州、黄石、黄冈四大城市群中。长江岸线1
14、0余公里，建有港口码头5个。106、318国道贯通全境，京九铁路经境内三镇共22.3公里，设有火车站一个。全县拥有110千伏变电站两座，直管35千伏变电站和10千伏开关站5座。县、乡开通寻呼、移动电话业务，城乡18000门程控电话直拨国内外。团风县是长江经济开发带重要区段，处于国家发展战略的主轴线上。团风经济开发区属省管开发区，基础设施初具规模，产业开发初见成效，招商引资取得长足发展。1.3农业团风的农业经过多年的发展，形成了以优质稻、蛋鸡、水产品、蔬菜、花生、生猪为主的六大农业主导产业；打造了四大板块基地：一是中部丘陵区优质稻板块基地，二是蛋鸡养殖基地，三是山区乡镇的花生基地，四是沿江一带水
15、产养殖基地；构建了以团风兴隆米业、湖北永信食品、新华扬公司三大龙头企业引领农业板块基地建设的格局。团风兴隆米业被评为全省农业产业化龙头企业，所生产的“兴鄂”牌多个品种稻米被农业部评定为绿色无公害产品，湖北永信食品公司生产的“绿野香”牌花生休闲食品俏销沿海及中部各省。截至2008年2，全县优质稻复种面积达到36万亩；花生种植面积达到5.6万亩；土豆种植面积达到2.06万亩；存笼蛋鸡新增100万只，达到508万只；水产养殖面积达到7.5万亩。1.4工业逐步形成纺织、建材、造纸包装、食品饮料、医药化工等支柱产业，近年来钢结构产业发展迅猛，2007年11月，中国建筑金属结构协会授予团风“中国中部钢结构生产基地”称号。2008年3月
