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1、威远县组建联合党支部探索新形势下党组织设置新模式2004年威远县结合农村（社区）党支部换届，组建村村联建的党支部7个、村社区联建的党支部3个。在联合党支部两年多的实践中，通过以强带弱、以好带差、以富帮贫，初步实现了“群众满意、党员满意、组织满意”目标。 针对个别“选不出干部”症结，组建联合党支部呼之欲出。针对个别“基础差、底子薄、矛盾多、干群关系紧张”的弱村选不出干部、建不起班子以及“穷村难找致富良方，富村缺少集聚效应”的问题，威远县突破“一村（社区）一支部”的设置模式，打破村（社区）地域界限，采取“强弱村联姻，好差村互补”的办法，组建联合党支部，促进强弱村平衡协调发展。同时实行村（社区）两委
2、委员交叉任职、兼职兼薪，从一定程度上减轻村（社区）集体开支和农民负担，提高村（社区）干部待遇。 推行“三原则、三不变、三统一、三独立”，构建联合党支部运作机制。威远县在筹划将哪些党支部进行联合时，坚持“三个原则”：坚持地缘相近原则，便于开展工作，易于村（居）民认同；坚持产业相似原则，便于扩大规模，促使做大做强；坚持群众认可原则，组建前须向党员、群众做过细的思想工作，经各村（社区）党员大会同意，做到成熟一个、组建一个，不搞“拉郎配”。组建的联合党支部设支部委员5名，其中党支部书记1名，注重选拔政治思想素质过硬、有带头和带领致富能力、群众威信高、驾驭能力强的党员担任联合党支部书记。组建后的联合党支
3、部，原两个行政村（社区）推行“三不变、三统一、三独立”，即行政区域不变、村（居）民自治主体不变、集体资产产权不变，在工作中统一规划、统一部署、统一落实，在财务上独立建账、独立核算 、独立管理。 实施“传帮带扶”，强弱村携手建设新农村。强村对弱村实行“传”，传授新观念、新知识，促进智力资源共享，有效化解弱村无合适“领头羊”的问题，共谋新农村建设大计；“帮”，帮助弱村的干部改进工作方法，赢得村（居）民信任；“带”，带出一批有技术、懂经营、会管理的新时期村（社区）党员干部队伍；“扶”，扶持弱村发展经济，促进物质资源共享，通盘考虑公益事业，助农增收致富。该县高石镇泡桐村、兰田村曾被村民戏称为“破铜烂铁
4、”村。组建泡桐兰田联合党支部后短短8个月，强村更强，弱村变样，一改往日被动落后的局面，迈入了先进行列，2005年被评为市级党建示范村。“破铜烂铁”村的变迁就是“支部搞联合，群众得实惠”的真实写照。目前，10个联合党支部所辖的20个村（社区）工作蓬勃开展，各项考核均名列所在镇前茅，联合党支部呈现旺盛的生命力，催生“1+12”的效应。 在2007年的村（社区）党支部换届工作中，该县已把组建联合党支部作为加强村（社区）组织建设的重要举措之一，与年度综合目标考核同规划、同部署、同推进、同考核、同评比，努力开创“强村带弱村，共建新农村”的新局面。发挥产业联合支部优势创新农村党建工作模式前言：临河区在深化
5、“双链双推”活动过程中，形成了多种类型的以经济为基础，以党员发挥作用为主要力量的农民联合体。随着市场经济的不断发展，面对税费改革后的新形势，镇村两级党组织在认真履行已有职能的基础上，如何更好地提高推动经济发展的能力，使基层党组织能始终站在经济发展“排头兵”的位置上，组建产业联合党支部是他们的有益探索。金秋时节，景色怡人，走进素有“韭菜之乡”之称的新华镇，我们深切感受到农业产业链在田间不断延伸的无限活力，我们更能感受到这里开展的产业联合支部活动所演绎出来的一幅幅动人情景。因此我们的任务就是探究新华镇何以成为产业联合党支部的先觉者？求证它发展的动力和源泉所在？这样一来，我们也就找到了农村党建与经济
6、建设互融共进的新路子。一、产业联合党支部产生背景 上世纪90年代以后，新华镇党委按照区委安排，广泛开展了“党员三结合致富链”活动。随着经济的快速发展，结链的农户越来越多，链条不断壮大。进入新世纪，新华镇不断深化“双链双推”活动，下大力气推进条件成熟的链条向专业协会发展。蔬菜协会于2002年成立，现有会员2358人，协会服务韭菜面积10000多亩，蕃茄15000亩，其他各类蔬菜7500亩，年创产值7000多万元。在协会的监督管理下，新华镇已建设成为全国三大韭菜基地之一。制种协会有会员2940名，在协会的统一领导下，制种面积发展到2万多亩，年创产值3188万元，成为农民致富的新渠道。蜜瓜协会吸纳会
7、员876户，协会按照章程要求，组织农户按季生产分批上市，解决了瓜农盲目生产、集中上市、瓜贱伤农等问题，有效地保护了农民利益。但在这几大产业的发展过程中，不同程度地暴露出生产的分散性、产业的保护性、投入的单一性、技术的封闭性、市场的盲目性等实际问题。针对发展中出现的问题，结合当地经济发展的特点，镇党委一班人认识到：加快农村经济发展，实现富民目标，只有不断深化“双链双推”活动，充分发挥农村基层党组织核心领导作用和党员的先锋模范作用，大力提升组织化程度，才能更好更快地推进全镇农业产业化进程，才能更好地顺应时代要求改进基层政权领导方式和工作机制。为此，创建一种由党组织引导，有党员示范带动，群众广泛参与
8、，党员群众联合帮扶共同发展特色产业的合作经济组织，即“产业联合党支部”形式，是时代发展的需要，也是新时期党建工作的新抓手。产业联合党支部是新形势下站在镇域经济发展的高度用以协调指导、促进镇域内产业平衡快速发展的一种新的党组织设置模式。二、产业联合党支部的发展产业联合党支部成立后，镇党委因势利导，不断健全支部的组织结构，加快支部的发展步伐。（一）把握标准，选好领办人。镇党委把致富能力强、家庭经济状况好、有实用技术的农村党员纳入“党员能人库”，建立档案，根据他们在产业发展中的影响力，在群众中的号召力及威信，协调组织能力及帮带能力，遴选出60多人，确定为产业联合支部成员。在这60名党员中，有村组干部
9、，还有自治区劳模、农民企业家、种植能手等。支部成员在联合支部内必须履行协调联合的关系，搞好生产规划，带头学习和推广新技术，拓宽销售渠道、扶贫帮困等义务。在产业联合支部办公地点，我们见到了支部书记张毅敏，在我们看来还是新鲜事物的产业联合党支部，让张毅敏说来却头头是道，顿时令人茅塞大开，我们窥见了产业联合支部产生的基础及其作用：建立在所有产业上的产业联合支部，领导着新华镇的整个种植业，解决了跨村联合的问题。而支部党建活动的出发点和落脚点就是为产业服务。在这个支部里像张毅敏这样的“名人”有的是，李培爱、刘伍仁、韩维方、任玉光尽管都是农民，但在新华镇都是叫的响的人。看看这个支部成员的组成，我们有理由相
10、信它的前景光明。（二）建章立制，规范管理。镇党委制定了扶持产业联合支部发展的具体措施，根据联合产业发展的需要和党员的特长，分成6个党小组，进行对口帮扶，负责指导帮助各产业间的规划、供应、销售、技术等方方面面中出现的问题。新华镇的华丰韭菜产业合作社已经远近闻名，现在在产业联合支部的努力下，华玉制种合作社也挂牌成立，同属于一个支部的领导下，两个合作社的创办者经常坐在一个桌上共商两个产业的协调发展之计。经测算，全镇农民人均纯收入6000元，其中来自三大经济合作组织收入3500元，占农民纯收入的58%。三、产业联合党支部的作用（一）协调各方关系，形成发展合力。产业联合党支部与协会，通俗地说就像拳头与手
11、指的关系，只有把每个手指的作用发挥到极致，才能形成拳头的合力。通过党支部的协调，从根本上避免了过去产业盲目发展和同一产业不同地域不能联合发展的现象。三大经济合作组织现有会员6000多名，涉及的农户占全镇农户的61% ，其中有党员282 名。各个合作经济组织充分发挥各自优势，引领当地种植业走出了一片新天地，有力地支撑了全镇农民的稳定增收。（二）健全服务体系，推动生产发展。支部成立之初，就把为民服务作为自己的首要任务。为了给农民提供更便捷、更有效的服务，支部接通了中国新农村建设商务网。去年由于气候异常，造成当地制种玉米产量由1200斤降至800斤，通过产业联合支部与企业协商，使制种订单价格由1.8
12、元提高到了2.2元，在欠收的年景下保证农户收入；前两天，镇里的红皮南瓜出现卖难，协会把信息反馈到支部，支部及时在全国新农村商网上发布了此信息，并成功地与安徽的购买商取得联系，农民坐在家头卖了产品，而且每亩地还多收入300多元。这让村民好不高兴，直夸支部好。住在红旗村的村民们也深有体会，由于村里的道路年久失修，坑坑洼洼，交通极为不便，影响了村里农副产品的生产销售，联合党支部和村委会共同协商，筹资28万元，及时修通了通往村外的沙石路，并新建了村综合活动室，今年红旗村农民不仅收入有了大幅度提高，村风村貌也有了明显改观。据统计，去年一年来，产业联合党支部共为农民解决实际问题38个，其影响力和号召力正不
13、断扩大。四、几点启示 产业联合支部的组织模式，顺应了农业腾飞、农民增收的需要，顺应了农村党组织建设和经济工作对接共振的需要，较好地实现了党组织的组织领导、政策保障、发动群众等方面优势与各类协会、各个专业合作经济组织的技术、信息、市场、资金等方面优势的结合，有力地推动了新华镇经济发展和农民增收，具有旺盛的生命力和发展前景。纵观其组织发展过程至少可以得出几点启示：（一）找到了推进农业产业化进程的新载体，提高了农民进入市场的组织化程度。早在十年前，困扰新华镇新丰三组菜农侯叶生的问题主要是如何能使自己种出的菜卖个好价钱，将菜送到市场上就可放心去干别的事？产业联合党支部的出现，解决了这些问题。各个协会和
14、专业合作组织作用的发挥，使农民的市场主体地位由个体向群体转变，改变了农民在市场博弈中的弱势地位。党员群众依托资源共享、生产互助、利益共沾、风险共担的良好机制，在合作生产过程中，不断提高致富本领，拓宽增收渠道，增强抵御市场风险和自然灾害的能力，加快了农业结构调整和农业产业化的进程。新华镇发展形成制种、韭菜、蜜瓜、番茄等多个特色产业，形成专业村、组43 个。其中制种、韭菜、蜜瓜三个产业迅速壮大上规模，成为该镇支柱产业。这些产业随着组织化、规模化、专业化的不断提高，逐步延伸产业链，向集约化推进。（二）找到了农村共同富裕的新路子，提高了农民素质。党员群众通过建立价格同盟、培育经纪人、建立销售网络、发展
15、专业市场、进行深度加工等措施，使农民主动、积极地面对市场，使农产品能卖得出、卖得好。同时，组织引、能人带、及时送、逐个帮等方式，直接促进了农民增收。2007年，进入产业链的农户增收达200元，分别比全镇农民人均纯收入高出450 元。红旗村过去是出了名的贫困村，人穷志短，这里赌博、上访，邻里不和，当时三结合致富链推行的结对帮扶，为该村引进了一个脱水菜企业。企业刚上马，缺原料，人们没有这方面的种植习惯。于是村支部书记也是联合支部的委员任玉光带头试种，挨家挨户做工作，人们看在老乡的份上开始小面积的种植。今天，青红椒的种植，已成为本村致富的金产业，去年，红旗村三组的叶志华老俩口，种植两亩半青椒收入上万
16、元，老俩口的生活不仅好了，跟前没有亲人的他们也不用领村里的低保了。这两年，产业联合支部组织会员中懂技术、能协调、善经营的能人有针对性的对全镇农民进行培训，提高了他们的科技文化素质和民主意识、法制意识、维权意识、诚信意识，增强了集体主义观念和协作互助意识。全镇的能人越来越多，为农村的可持续发展提供了丰富的人才基础。（三）找到了基层党组织实现推动发展职能，更好地服务于经济发展的新模式，提高了基层党组织的凝聚力和党员干部队伍的战斗力。产业联合支部的创建，使该镇党委和村党支部的工作发生了很大转变，有了专门服务于农村生产、信息、发展的党组织，镇、村的党支部工作变得更加具体化。产业联合支部可以把大部分的时间、精力放在示范引导、提供服务、说服教育、寻找信息、开拓市场等工作上，改进了领导方式和工作作风，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权。这样一来也使农村党员队伍树立了良好形象，发挥了先锋模范作用。全镇有186 名
