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1、农村基层党组织在旅游专业县建设中作用发挥问题研究 连南新一届县委、县政府领导班子明确提出打造“绿色产业强县、民俗文化圣地、休闲品质之城”，聚精会神发展旅游产业集群、一心一意建设旅游专业县的战略目标，得到了全县广大干部群众的赞同和省民宗委、清远市领导的认可，也是新形势下粤北山区如何开发第三产业、加快科学发展的一个路径方向。党的建设历来是为党的中心任务服务的，如何找准党的基层组织建设与做大做强旅游产业良性互动的结合点，充分发挥基层党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，不断提升民族党建工作水平，连南县委组织部调研组一行深入全县农村基层党组织，以集体座谈、个别访谈、实地走访等形式深入开
2、展调研活动，形成本报告。一、建设旅游专业县是连南发展战略的必然选择随着科学发展观的深入人心，发展模式的逐渐多元化，经济社会进入了新的发展阶段。由于连南具有独特的民族文化、丰富的自然资源、优良的生态环境等优势，在受地理、交通等因素制约，比较优势欠缺，工业经济带动缓慢的情况下，建设旅游专业县已成为连南县在新形势下发展战略的必然选择。（一）民族文化优势。文化是旅游的灵魂。连南被誉为诗画之境、歌舞之乡，是全国唯一的排瑶聚居地，瑶族人口84000多人，占全县总人口数的53%，生活着一群会说话就会唱歌、会走路就会跳舞的八排瑶民，至今仍保留着古朴奇特的民族风俗习惯。古色古香的瑶家山寨、神秘的瑶族民俗宗教活动
3、、绚丽多彩的瑶族服饰、隆重盛大的“耍歌堂”、优美粗犷的长鼓舞，无不彰显着独特的排瑶文化魅力。连南更是世界经典乐曲瑶族舞曲的故乡，有被称为中国瑶族第一寨的南岗千年古寨，有被国家文化部授予中国民间艺术之乡的南岗村、油岭村，有被列为国家级非物质文化遗产的“瑶族耍歌堂”和“瑶族长鼓舞”、省级非物质文化遗产的“瑶族婚俗”和“瑶族刺绣”。排瑶民族文化具有唯一性、排他性和不可复制性，这是连南建设旅游专业县独一无二的文化资源优势。（二）生态环境优势。连南背靠南岭山脉，远离珠三角洲经济发达地区，自然环境得到最好的保护，是广东省粤北地区的天然屏障。连南境内崇山峻岭，连绵起伏，溪流回转，林木参天，山光水色美如画卷，
4、形成“万山朝王”、“瑶山绣锦”、“金色梯田”、“板洞天湖”等著名景观，素有“广东小桂林”之称，著名作家陈残云曾有“觅景何须去桂林”的感叹和赞誉。连南良好的青山绿水、蓝天白云、清新空气、绿色农业等生态优势，最适宜打造珠三角洲周末休闲度假旅游的第二故乡。（三）品牌热线优势。千年积淀而又保存完好的八排瑶族民间文化艺术，以及以千年瑶寨、“瑶族耍歌堂”、篝火歌舞等形式展示出来的瑶族原生态风貌和艺术精华，充分展现了排瑶浓郁而奇特的文化底蕴和淳厚古朴的民族风情，成为了连南民族旅游业的一道亮丽风景线，自上世纪90年代初开始，“连南瑶族风情游”就成为广东省旅游热线的成熟品牌之一。目前，县委县政府正全力营销连南旅
5、游热线品牌：广东第一排瑶生态博物馆千年瑶寨、广东第一原生态特色农业村落游、广东第一海拔湖泊板洞天湖、广东第一民族地貌奇观万山朝王。（四）市场竞争优势。旅游休闲观光是经济发展、社会进步的产物。统计表明，人均GDP达到1000美元，就会产生旅游需求。到2007年，珠江三角洲区域经济社会发展已达到中等发达国家水平，旅游已成为该区域居民文化精神生活的重要组成部分。随着清连高速公路的开通、二广高速公路的开建、村村通公路网的修建，通过连南旅游的公路设施明显改善，目前连南至广州的车程仅需2个小时，已很好地融入珠江三角洲3小时经济圈。2009年上半年，全县旅游景点接待游客8.14万人次，与去年同期相比增加6.
6、25万人次，增长331.2%；旅游景点收入146万元，与去年相比增加111万元，增长320.7%。连南已成为省内短线游、农村游、周末休闲游的首选地。（五）政策支撑优势。在国家层面，我国已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。国家旅游局把2006年定为中国乡村旅游主题年，2007年定为中国城乡和谐旅游年，2008年定为中国奥运旅游年，2009年定为中国生态旅游年，说明我国的旅游政策已倾向农村地区，这非常有助于连南打造旅游专业县。按照全面协调可持续和统筹兼顾的发展要求，2009年7月清远市三大主体功能区规划新鲜出炉，连南县明确定位为休闲旅游区、民族文化旅游区和生态保护区，连南发展旅游获得市委、市政
7、府最好的政策支持。在省委省政府、市委市政府的关心支持下，目前连南县引资2亿元与联兴水电开发有限公司合作兴建瑶族风情街和移民村；分别与瑶神酒庄有限公司、瑶族文化舞曲有限公司签订文化特色产业开展协议；在全县中小学开设民族文化艺术传承班，进一步弘扬民族文化；与广州大学旅游学院签订建立旅游领域长期战略合作关系协议；启动连南首家四星级酒店连南迎宾馆改造工程等，连南旅游专业县建设迈上了发展快车道。二、农村基层党建与旅游专业县建设的关系分析1、农村基层党建与旅游专业县建设有机结合，是实现旅游业和谐发展的内在要求。要改善旅游服务环境，在全体市民树立“处处皆为旅游景点，人人都是旅游形象”的观念，需要党组织积极引
8、导。要优化旅游资源配置、建立可持续发展机制、完善安全保障体系，需要党组织主动配合。要合理分配村集体、旅游开发经营企业、当地村民群众等不同主体的利益诉求，需要党组织加以协调。要妥善处理旅游开发经营与保护、当前利益与长远利益关系，实现人与自然和谐相处，需要党组织严格把关。基层党组织在旅游专业县建设中加以磨练、经受考验，必将大大提高基层党组织领导和谐社会建设的能力和水平。2、农村基层党建与旅游专业县建设有机结合，是加快新农村建设的有效途径。促进经济社会发展，带动群众增收致富，是新农村建设的关键，也是农村党组织一切工作的出发点和落脚点。农村基层党组织把旅游规划与村镇规划紧密结合起来、把营造和谐旅游环境
9、与人居环境紧密结合起来、把挖掘历史文化与弘扬民俗文化紧密结合起来，可以更好地促进村容整洁、优化乡风文明、提高民主管理水平，妥善解决农村基层党组织兴村富民思路不宽、办法不多的问题。以三排镇油岭村为例，村党支部充分发挥油岭村是中国民间艺术之乡，油岭瑶胞能歌善舞的优势，于2009年8月8日成功举办了由村民自发组织、自编自导的“开唱节暨红歌家家唱歌咏比赛”，得到了各级领导的好评，率先在全县69个行政村中打响了民族旅游招牌，较好地拓宽了村集体经济收入渠道。目前，该村村风文明、村容整洁、社会治安良好，成为了连南县社会主义新瑶寨示范点。 3、农村基层党建与旅游专业县建设有机结合，是打造民族党建品牌的良好平台
10、。创新是基层党建工作常抓常新、扎实推进的不竭动力。根据县委提出打造“民族党建品牌”的思路，县委组织部于2008年12月22-27日、2009年5月6-8日组织全县村（居）委书记主任分两批到广西恭城瑶族自治县和广州增城市异地办班培训。在学习培训中，村党支部书记、主任近距离学习了两地发展生态旅游、兴办“农家乐”、壮大旅游经济的成功经验，思想上受到了触动，对县委、县政府全力以赴打造旅游专业县增进了共识，激发了干劲。因此，把党组织建立在旅游产业链上，形成“人无我有”的品牌特色，是提升连南民族党建知名度的良好平台和有益探索。三、农村基层党建与旅游专业县建设的现实差距连南县共有7个镇、69个村委，农村党员
11、2998名。由于不少农村基层党组织存在“五个不到位”，一定程度上影响和制约了连南旅游专业县建设。（一）思想认识不到位。调查中发现，基层党组织对县委制定建设旅游专业县的发展目标和规划普遍理解、认可和接受，认为切合连南实际，能够发挥连南在民族文化、生态环境等资源优势，是连南科学发展之路、希望之路、“化蛹为蝶”之路。但是，具体到什么是旅游？如何发展旅游？旅游如何与生态建设、文化建设、新农村建设等方面相结合，农村基层党组织普遍缺乏深入思考，更多的是传统思维定势，认为发展旅游是政府的事，村委只是“凑热闹”。（二）队伍建设不到位。党员是党的肌体的细胞。农村党员队伍对旅游专业县建设起着基础性作用。在调研中发
12、现，当前连南农村基层党员队伍建设普遍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱现象，年龄在40岁以上的占70%，有的村55岁以上的党员甚至成为主体。党员的文化构成以初中及以下文化为主。农村党员整体素质较差，不符合旅游专业县建设要求。（三）文化建设不到位。建设旅游专业县需要大力建设和发展民族传统文化。调查中发现，基层党组织引导农村文化建设的能力不足。目前连南农村“等靠要”思想、“红眼病”现象仍客观存在，农村文化建设相对滞后，支持和配合旅游建设的社会风气仍未广泛形成，瑶族传统文化传承仍需要进一步加大力度。（四）工作落实不到位。目前大部分村级组织对工作没有规划、没有措施，工作处于被动局面，上面布置任务，下面才干活
13、，甚至“上面忙，下面看”；消极处理建设旅游专业县需要调解的基础设施建设、文化建设和产业结构调整与当前群众利益的矛盾；创建平安、和谐、诚信、法制的旅游大环境仍未形成最优化。（五）经济发展不到位。目前连南农村集体经济实力普遍薄弱，69个行政村中有45个村集体经济收入不足5万元，其中3万元以下的村还有25个，占36.2%；负债村数达57个。不论是村集体经济基础较好的村，还是基础较差的村，发展后劲普遍严重不足，表现为集体经济收入中90%以上依赖入股水电站分红。村集体经济薄弱，影响了发展和建设旅游专业县的能力。四、农村基层党组织在旅游专业县建设中的作用发挥建设旅游专业县，是连南县一项长期而艰巨的工作任务
14、。旅游专业县的建设离不开农村建设，农村建设首先要依靠基层党组织及其党员的先锋模范带头作用。加强农村基层党组织建设，是加快旅游专业县建设步伐的迫切需要。（一）发挥先行者作用，建立全面的素质提高机制。实践证明，服务旅游的质量和成效如何，主要取决于村党支部书记队伍素质。因此，要按照县委全面实施“党员干部素质提高工程”，采取“选、育、用、管”措施，重点抓好村支书队伍建设。一是要选优配强村党支部书记。要拓宽选人视野，把群众信服、敢于管理又善于管理的党员选上村支书岗位。要根据旅游产业化的发展需要，建设实用人才荟萃的入党积极分子队伍；创新符合人才成长规律的党员教育培训方式，力求达到旅游人才开发的效果，从源头
15、上解决村支书后继乏人的问题。二是加强村党支部书记教育培训。举办培训班，邀请、聘请旅游专家学者前来授课，加强对村支部书记的旅游知识培训，提高旅游知识的普及面。丰富培训形式，通过组织村党支部书记外出参观考察等方式，提高学习借鉴想旅游、立足长远订规划、市场运作搞开发、发扬民主强管理的素质和能力。三是科学确定旅游开发项目。确定发展旅游项目、订立景区开发协议等，农村基层党组织必须立足村情，发挥本村优势，征得党员代表和村民代表同意。要善于调动大家智慧，通过反复论证，形成科学共识，从而调动全体村民共同开发和建设旅游项目的主动性和积极性。（二）发挥宣传者作用，建立能动的党员示范机制。一是对支持旅游建设的党员多
16、鼓励。农村基层组织要善于组织党员开展“我为旅游发展献一计”、“我是旅游形象”、“改变旅游环境从我做起”等宣传教育活动，鼓励党员在开展旅游优质服务中为党旗增光添彩。落实党员权力，在旅游开发、公共事业建设，虚心听取党员意见，激发党员踊跃参与村务管理、旅游发展的热情。二是对热心旅游建设的党员定要求。要在党员中深入开展“四个带头”竞赛活动，即带头学科技用科技、带头调整产业结构、带头移风易俗、带头支持景区建设，搭建党员发挥骨干作用的平台。实行景区党员挂牌亮身份、党员家庭挂牌亮住址，为游客排忧解难、提供优质服务。三是对参与旅游建设的党员给平台。农村基层党组织要广泛宣传县委县政府对有发展项目的农村党员群众给予无息贷款等政策，引导农村优秀青年自主创业；大力支持符合条件的农户发展“农家乐”、“瑶家游”，积极鼓励村民把房屋改造成瑶家菜馆，对游客开放，增加瑶族文化内涵和旅游活动内容。（三）发挥建设者作用，建立规范的群众参与机制。一是鼓励农民发展观光农业。农业是农村之本。农村基层党
