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1、大胆突破 有序运作全面推进社区工会组织建设山西省阳泉市城区总工会阳泉市城区地处阳泉市中心地带，面积16平方公里，人口19.2万，辖6个街道，43个社区。近年来，城区工会在市总和区委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照“组织起来，切实维权”的工作方针，根据城区的实际，大胆突破，有序运作，在多样化中建会，在规范化中建制，在亲情化中建家，全面推进社区工会组织建设，实现了最大程度的覆盖，最大限度的入会。截止目前，全区建会组织244个，工会会员26692名，组建率100%，入会率99.8%，是前五年的2.5倍和3.5倍。一、大胆突破，在多样化中
2、建会随着社会转型步伐的加快，阳泉市城区在“三产强区”战略推进下，社区作为构成社会基本单位的作用和意义日益显现，成为三产服务业，小型非公企业和个体工商户的集聚地；随着城市扩容，相邻村庄变为社区，村民成为市民，社区成为自主择业的集中地；随着企业改制和城乡一体化的进程，社区又成为大量“单位人”变为“社会人”（下岗失业人员、待业人员）和外来务工人员集散地。多样化的社会组织形式、多样化的经济成份、多样化的职工身份和多样化的劳动争议成为城区社区的显著特点。面对这样的新形势、新特点，工会组织建设的主阵地在哪里，采取什么样的形式才能把这些分散、多样的职工组织起来？我们进行了大胆的探索和实践，树立了“把社区工会
3、建设作为系统工程实施，只为争创一流想办法，不为甘居平庸找理由”的理念和决心；确立了“以党建理论为指导，以社区工会建设为龙头，最大程度的建会，应建尽建不留空白；最大限度的入会，应入尽入不漏一人”的工作思路。对此，区委非常重视和支持，出台了关于加强社区工会工作的意见，指导我们在工作实践中实现了四大突破。1、突破工作难点，建会多样化。我们把社区工会作城区工会组织建设的“源头”阵地，于2002年率先在小阳泉南社区组建了全省首家社区工会，全面铺开了社区工会组建工作，截止2004年底，43个社区全部成立工会，发展工会会员11871人，社区工会由原来的工会组织建设的空白点，发展成为工会组织建设的主阵地，会员
4、人数占到全区会员总数的70%。建会中我们根据每个社区的特点，进行了归类定位，突破传统建会模式，建立起综合型、依托型、集市型、帮扶型、城乡转换型、市场型等“六型”社区工会。 如小阳泉南社区，是在旧城改造中，顺应农村村民集体转为城市居民的潮流而产生的，这样的社区我们定位为城乡转换型社区工会；如南煤社区其服务对象主要是南煤职工家属，就定位为依托型社区工会；再如，西营盘社区主要是面向阳钢和粮食局下岗失业职工搞好服务，我们将其定位为帮扶型社区工会。社区工会的特色定位，使每个社区工会工作有了明确的主攻方向。2、突破身份界限，会员多样化。建立市场个体工商户联合工会，是我们在工会组建上的一次破冰之举。组建之初
5、，个体工商户该不访成为工会会员，其身份特征一直困扰着我们：从表面看，个体工商户拥有一定的资本，忙时还雇个人，应该属于“资”的一方；深入分析，他们主要是自食其力、以维持生计为主要目的，大多来源于下岗职工、失业人员、新增劳动力或农村转移的剩余劳动力，在社会关系中，属于社会底层的劳动群体，我们站在“增强党的阶级基础、扩大党的群众基础”的高度进行了深刻审视，提出了“双维护”的工作理念。理论上突破为组建工作扫清了障碍，2005年4月13日，阳泉市最大的市场凯源商城建立了全省第一家个体工商户联合工会，241家个体工商户共327名从业人员全部入会，实现了工会会员身份上的突破。3、突破组织形式，覆盖多样化。我
6、们针对城区点多、面广、小散的现状，以社区工会为主轴线，按条块结合方式对工会组织实施多样化覆盖，即在事业单位、国有企业、改制企业和各中小型非公有制企业建立工会的基础上，用基层工会联合会或联合基层工会的形式对各企业工会进行了“双覆盖”，率先在全省组建起了个体工商户联合工会、市场工会、一条街工会、个体诊所联合工会等，以多样化的覆盖模式，把散而多、多而小的非公有制企业、个体工商户组织起来，最大限度地把经济转型时期非公企业、个体工商户中的职工，以及下岗失业、外来工、农民工吸纳到工会组织中来。从2003年开始，我们把每年的5月作为工会组织建设“攻坚月”，全区的工会干部和专兼职工会联络员装上会员登记表、会员
7、证、笔记本、宣传资料，终日奔波在调查、摸底、复核、组建工作的第一线，做到了“区不漏街、街不漏社、社不漏户、户不漏人”。为了使新建企业尽快建会，我们实施滚动式常态建会的方式，挂牌一家建会一家。沃尔玛于今年1月10日入住阳泉城区，我们提前介入，广泛宣传，积极协调，于1月21日成立了沃尔玛阳泉桃北东路分店工会，作为世界企业500强之首的沃尔玛，以入驻时间之短，建会速度之快，在其建会史上开了先河。4、突破用人方式，队伍多样化。针对没经费的现实，我们在区委和市总工会的支持下，进行了用人机制上的探索，实行了社会化选聘、职业化选派的办法。在招聘方法上，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐与考试和考察相结合的“三
8、荐两考”方法进行；在选聘标准上，坚持“三注重”：即注重选聘既懂经济，又讲政治的干部；注重选聘热爱工会工作且经验丰富的企事业单位退休工会干部；注重选聘政治可靠，思想上进，敢于和善于为职工说话办事的大学毕业生或下岗职工；在用人机制上，建立竞聘上岗制度，坚持定期考核，择优上岗，按需选用，不搞终身制；在工资待遇上，坚持基本保障与效益奖励相结合，工资由省、市、区总从专项经费中列支，专职工会联络员工资按照城区的最低工资标准的120%支付，福利待遇与正式工作人员一样，同时为其缴纳各种保险；兼职工会干部和联络员每人每月给予80120元的补贴。采用这样的办法，先后为区、街道、社区招聘了61名专兼职工会干部和工会
9、联络员，建立了一支新型工会干部队伍，为全区工会工作奠定了坚实的组织基础。二、有序运作，在规范化中建制我们在加强社区工会建设的探索实践中，以科学发展观为统领，以阳泉市总工会的一条例四规范为标准，规范设置，明确责任，建立制度，大力加强社区工会的规范建设，形成科学有序，整体推进的良好态势。1、规范社区工会组织设置。我们首先明确组织管理界限：在职工不足25人的私营企业和个体工商户中组建工会，由社区工会管理；在职工25人以上100人以下的私营企业组建工会，由街道工会管理；在职工100人以上的私营企业组建工会，由区总工会与街道工会共同管理；社区机关工会联合会会员主要是社区工作人员、下岗失业人员和外来务工人
10、员没有找到工作暂住在辖区内的农民工；非企业联合基层工会和个体工商户联合基层工会则由若干个独立基层工会或工会小组联合组成。在建会标准上，我们制定了“10个一”标准，即一块工会牌子、一个社区工会办公室、一套工会工作制度、一本工会组织管理手册和工会干部管理手册、一个再就业培训中心、一个爱心救助超市、一个工会会员活动室、一块宣传板报栏、一个公示和阅报栏、一个文体活动广场，确保社区工会规范卓有成效地运行。2、明确社区工会职责。我们依据工会法、中国工会章程和上级工会的要求，开宗明义地确定了社区工会的五项职责：一是指导社区所属各类经济组织依法建立工会组织，最大程度地把所有职工、农民工组织到工会中来。二是动员
11、和组织职工投身于城区经济平稳较快的发展，积极参加班组争创“工人先锋号”，职工争当“首席员工”的“双争”活动，并教育职工不断提高科学文化素质和思想道德素质。三是反映辖区内工会和职工的愿望、诉求，加强与劳务输入地工会的联系和合作，代表和维护辖区工会和职工的合法权益，与企业经营者合作共事，实现“双赢”。四是指导和推动社区工会加强维权机制建设，建立与政府和有关部门联席会议制度，定期就辖区内职工维权工作进行沟通协作，构建“横向联合、纵向维权”的工作局面；大力推进区域性、行业性平等协商、集体合同制度，积极开展工资集体协商，依法维护广大职工合法权益。五是做好促进就业和再就业工作，大力实施送温暖工程，对困难职
12、工实施有效帮扶和救助。努力破解被职工称为“看病难”、“就业难”、“上学难”的“三大”难题。职责的明确，不仅使大家知道了社区工会工作干什么、怎么干，而且增强了责任感和使命感。3、建立社区工会工作制度。在探索实践的基础上，我们专门制定出台了社区工会工作规范，建立健全了各种规章制度。在职责定位上，推行“一岗双责”，设街道党工委副书记为街道工会主席，社区党支部书记或主任兼任社区工会联合会主席，每个社区工会联合会再配备一名工会联络员，形成了社区工会工作专人管、专人抓、专人干的工作格局。在工作流程上，实行了“两册、一卡、一本账”的管理办法，即工会组织管理手册、工会干部管理手册、会员登记卡、工会组织管理台账
13、；策划制作了规范化建设的“十表四薄”和工会工作日志。我们专门拿出10万元资金，制作了244套工会组织管理手册、工会干部管理手册，为每个基层工会干部发放了工作日志，在每个基层工会进行了组织建档，会员建卡，实现了区、街道、社区三级工会网络的规范化建设，收到了“四个一”的效果，即一看就清楚、一说就知道、一听就明白，一干就上手。在工作掌控上，实行了工会工作例会制度，每季度召开一次全体基层工会负责人参加的会议；每月召开一次工会联络员例会，采取工作点评、现场观摩、问题会诊等形式，交流、推动工作，并且一一记录在案，作为年终总结、考评、奖励的依据。这不仅从工作上引领了大家，而且增强了紧迫感和危机感。城区社区工
14、会干部说有三怕：“一怕工作干不好，对不起职工的信任；二怕工作不到位，什么地方出纰漏，三怕工作落后，影响城区工会工作大局”，全区工会工作呈现出你追我赶，争先恐后的局面。三、整合资源，在亲情化中建家在建会立制的基础上，我们充分运用党政资源，整合社会资源，努力建设职工温馨之家，全面增强了社区工会的凝聚力和向心力。1、多渠道兴会，职工有家。城区工会工作条件较差，以前“两间房三个人”，职工说是“有无天地”。社区工会建起来之后，我们借助当时全市“社区建设年”的东风，努力进行职工之家的基本建设，向区委、区政府和上级工会争取一点，求得辖区单位赞助一点，争取街道、社区行政上支持一点，全区43个社区工会不仅仅建立
15、了办公室、会员活动室，还建立了“三站”即爱心救助站，对辖区内的困难职工、农民工进行社会救助帮扶；再就业指导站，为辖区内的下岗失业人员、农民工提供就业培训；文体活动站，丰富社区精神文化生活，按照“六好”标准，纳入“四级联创”活动，广大职工说，“只要进入阳泉市城区工会就感到家的温馨和幸福。”2、多层面维权，职工靠家。近几年，每年我们都要开展“火红八月维权月”活动，通过设立的维权热线、高潮日现场咨询、送法律送清凉等 “十送” 活动，协调区直有关部门联合维护职工合法权益。我们在全区43个社区成立了劳动争议调解组织，并把区域性、行业性集体合同制度和区域性、行业性职代会制度延伸到社区工会，使之成为协调劳动
16、关系、维护社会和谐的第一防线。目前，由社区工会与工商、劳动、司法等部门负责调解辖区内劳动争议纠纷案件120余起，受益职工达160多人。3、全方位帮扶，职工想家。一是建立完善帮扶阵地，在区总工会建立了困难职工帮扶中心，在街道设立了困难职工帮扶站，在社区设立了困难职工帮扶点，实现了困难职工帮扶工作中心一站一点的网络化。二是整合帮扶资源，利用社区的现有条件，针对不同年龄的职工兴办不同形式的活动场所，重点为职工8小时以外的生活提供文化场所；建立社区就业帮扶基地，通过举办“再就业招聘会”、联合发布就业信息、联合开办技能培训班等方式，解决下岗职工的再就业难题。三是通过“送温暖”、政策救助、困难帮扶等，细化救助网络，实现了全方位的帮扶，截至目前，共发放援助款68万余元，救助困难职工4200多名，为96名困难职工子女圆了大学梦，给1000余名下岗职工和失业人员找到了就业岗位，组织13440名职工参加了职工大病医疗互助，为数十名环卫一线的农民工缴纳了大病医疗互助金，并为300
