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1、通山县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调查与思考为了全面了解掌握我县招商引资、重点项目建设、工业经济发展有关状况，破解制约加快发展的突出问题，进一步完善招商引资、重点项目建设、工业经济发展的政策措施，近期由县委办公室牵头，组织县项目办、招商局、经信局、县委政研室、县政府研究室等单位人员组成的联合调查组，深入企业和项目，与业主面对面座谈，对如何解决集中反映的突出问题，征求了有关职能部门的意见，现将调研情况报告如下。一、基本情况（一）招商引资基本情况。2003年以来，县政府共与外来投资业主签订投资项目109个，其中工业项目61个、农业项目11个、旅游项目13个、房地产项目15个、其他基础设
2、施和社会公益类项目9个。现已建成投产项目32个，在建项目33个，从签订协议到现在还未开工建设的项目41个，因各种原因停产的2个、退出的1个。（二）重点项目建设基本情况。近年来我县狠抓项目建设,使我县的资源利用率不断提高,产业结构逐步优化,经济总量不断扩大,发展后劲明显增强,尤其是重点项目建设在经济和社会发展中发挥了重要的支撑与推动作用，突出表现在：以森泰治金、通力镁业为代表的一批工业项目，对于我们加快工业化进程，壮大特色产业，促进县域经济发展起到了骨干支撑作用；以现代牧业为代表的重点农业化龙头企业的引进，对于发展现代农业, 促进农业结构调整, 提升农业产业化水平, 完善农业产业化链条, 建设食
3、品及农产 品加工基地具有重要意义；以九宫山升级改造、隐水洞开发为代表的一批旅游项目的落户，对于调整产业结构，发展第三产业，促进群众增收起到了明显的带动作用；以两条高速、牛头山隧道为代表的一批基础设施项目的实施，使我县的硬件环境明显改善，城市形象有了很大提升，人居环境明显优化；风电、抽水蓄能电站项目的实施和跟进，使我们构建多元化的能源结构体系，建设绿色能源县，从更深层次推进结构调整有了深厚基础；特大项目核电的实施，大大提高了我县的发展潜力和知名度，使我县实现跨越发展，早日进入第一方阵成为了可能。从十多年来我们抓重点项目建设的进程来看，重点项目数量一年比一年多，投资规模一年比一年大，质量一年比一年
4、高，项目建设的制度、机制越来越成熟，全社会对项目建设的认识不断提高，氛围越来越浓厚，呈现出了良好的发展势头。十年来纳入重点项目管理的共有256个，但建成产生效益的只有139个，目前在建的88个，其余的中途“夭折”或久拖未建，建成率只有54.2%。在建的88个项目中，5年以上的有10个，3年以上的有18个。在项目建设质量不高、推进缓慢的背后，是影响项目建设的诸多困难和问题，这些困难和问题具有多样性、普遍性、复杂性的特点，需要我们深入分析和认真对待。（三）工业企业发展基本情况。经过近几年的努力，我县工业企业得到了较快发展，目前，全县共有工业企业937家，其中采矿业219家，制造业516家，电力、燃
5、气及水的生产和供应业18家，其他184家，共有从业人员22406人。截止2011年底，全县纳入规模以上工业企业管理的79家，其中停产的3家、转产的1家、半停产的7家，正常生产的只有68家；税收过100万元的不到10家，300至500万元的只有通力镁业和粤通水泥2家公司，1000万元以上的仅武钢森泰冶金有限公司1家。2012年，规模以上工业企业统计口径由主营业务收入500万元提高至2000万元，经过调整，我县规模以上工业企业41家，主要分布在冶金、建材、能源、森工和矿石加工等行业。今年元至2月，全县41家规模以上工业企业完成总产值2.95亿元，同比增长35.3%；规模工业增加值0.83亿元，同比
6、增长21.9%；工业销售产值2.82亿元，同比增长28.2%；主营业务收入2.81亿元，同比增长6%；工业用电量0.9亿千瓦时，同比增长5.06%。二、面临的困难问题及原因分析（一）招商引资难1、招商引资政策不优。近10年来，我县分别于2003年和2007年出台了两次招商引资政策规定，我县目前沿用的还是2007年出台的招商引资政策，税费减免、供地价格等方面的优惠政策已严重跟不上形势的发展需要，对客商产生不了吸引力，从而出现招商难、难招商的现状。目前，我县招商引资政策规定的一般工业项目供地价格为4万元/亩，不包含土地平整。而在咸宁的其它几个县市区，市经济开发区“七通一平”的工业熟地，一般工业项目
7、按6万元/亩供给;高新技术企业、国家驰名商标企业落户，按5万元/亩供给；固定资产一次性投资过亿元工业项目供地价格采取“一企一议”办法。咸安区 “五通一平”的工业熟地，供地价格原则上不低于土地征收的实际成本，一般在4万元/亩。对世界500强、上市公司、高新技术企业、中国名牌产品或中国驰名商标企业，且固定资产投资在亿元以上的投资项目，采取“一事一议”办法确定供地价格。赤壁市“六通一平”的工业熟地，市经济开发区按3万元/亩供地;乡镇工业园按2万元/亩供地。嘉鱼县“七通一平”工业熟地，一般项目按4万元/亩供给；高新技术企业、国家驰名商标企业、中国名牌企业及固定资产一次性投资过亿元的项目，采取“一企一议
8、”办法供给。通城县“三通一平”工业熟地，按项目投资规模大小、科技含量高低、税收贡献大小，供地价格实行“一事一议”，按2.5万元-4万元/亩不等。崇阳县“三通”工业用地，一般项目按1万-2.8万元/亩不等，大项目、高税收项目实行零地价。税费减免方面，我县规定是按下限收取，但在实际操作过程中，相关职能部门随意性大，政策执行力大打折扣。在企业“一事一议”方面，我县没有出台统一的优惠标准规定，优惠程度、收费标准高低不一，结果导致项目与项目之间暗地攀比，老板之间心理不平衡，带来一些不必要的纠纷和麻烦，影响项目的落户和进展。2、招商引资准入不规范。在过去的招商引资过程中，部分客商直接与单位、乡镇进行洽谈、
9、签约，即使是与县政府签订协议，流程也不是十分规范。而且在洽谈、签约过程中，部分客商也没有与相关职能部门进行对接，协议缺乏科学性和前瞻性，项目建设过程中就会出现选址不符合规划、投资强度不够等现象，如圣火水泥项目因选址不合符规划，还未建好就要迁移；金鹰药业、福通食品、瑞邦化工等项目因投资强度不够，造成大面积土地闲置。另外，在招商引资时，对项目是否符合国家产业政策、是否符合我县的整体规划布局、是否符合国家环保政策要求、是否能达到规定的投资强度等指标都没有一套科学完整的评估体系，待项目在建设时或是建成后就会凸显与科学发展观相抵触和违背等问题。2003年以来，县政府签订的109个项目协议中，截止目前还有
10、41个项目没有开工建设，2个项目停产（福通食品、瑞邦化工），1个项目已退出（宝通鞋业）。因此，项目评估论证不充分、准入不规范是造成项目开工、投产率低的主要原因。3、招商引资协议缺乏合法性。招商引资协议在起草时，很少征求法制部门等相关职能部门的意见，往往想当然，导致协议内容缺乏合法性和可行性。再加上发展心切、引资心急，有时候为了引进一个项目，政府作出一些不切实际的承诺，而在实际过程中又力不从心，无法兑现承诺，如大城山开发项目的“三通”等问题，因此引起客商的不满，影响政府的公信力和执行力，影响政府在客商中的形象和声誉。4、招商引资缺乏载体和平台。招商引资平台建设是地方经济发展的基础和先决条件。我县
11、在招商引资过程中，注重洽谈和签约，忽视了招商引资平台的建设，往往出现项目引进来了无地供等问题，导致一些项目签约后几年开不了工，严重影响了项目的进度和产出效益。如针织内衣、华融石英、盛华化工二期等项目，由于没地供仍无法开工建设。5、招商引资环境不优。招商引资环境优劣决定一个地方经济发展的质量。当前，据业主和群众反映，环境建设“三不”问题有抬头之势。一是行政效率不高。行政服务中心的职能作用弱化，窗口只是摆设，办事还得找部门的科长和副局长、局长；项目审批办证的时限较长，有的项目办证拖上几年而未果。二是地方公信力不强。很多项目政府开了协调会，发了会议纪要，对客商有承诺，但有些内容涉及部门利益，在执行过
12、程中，承诺落实大打折扣，政府的公信力颇受影响。三是政令不畅。在机关出现局长说不了副局长的话，副局长说不了股长的话，股长说不了工作人员的话，有时让业主到处烧香拜佛，很是难堪。在农村不少地方呈现出乡镇干部做不了村干部的工作，村干部做不了组长的工作，组长做不了群众的工作，导致群众经常干扰项目建设环境。（二）重点项目推进难1、征地拆迁难是影响项目推进的一大瓶颈。先说征地，虽然土地问题在全国各地都是一个突出问题，但是与周边县市横向比较，我县的用地难问题显得异常突出。周边的通城、崇阳等县政府都有一部分储备土地，只要有项目引进就马上可以落地，嘉鱼县还可由投资客商任意选地。而我县很多项目引进了，都因无地一拖再
13、拖，久拖不下，因征地缓慢一拖数年的项目比比皆是，比较典型的如青山城、悠然山庄、井湾片区改造等。因受到征地难影响延缓了推进速度的项目至少占80%以上。有些项目地已经批回来了，但因地没征好而无法供地，2009至2011年我县共获批地343公顷，但实际供地只有80公顷，这其中虽然有国土部门没钱缴费等原因，但征地进度跟不上也是一个重要原因。虽然县乡两级都认识到了征地之难，也给予了极大的重视，投入了极大的人力物力，但问题没有得到缓解，而且有越来越难的趋势，比如特诺尔服饰，从去年到今年征了一年的地，硬是一亩也没有征下来。再说拆迁，山城文化宫第一期的面积只有区区2.75亩，却整整拆了5年，还有民营三期、阮家
14、湾片区改造、柏树下城中村改造、老一中改造等等，无不迁延日久，而且引发了大量矛盾，造就了一批老上访户，留下了许多难以解决的问题。征地难的原因：一是山区农民受传统观念和思想认识所限，恋地情结原本十分浓厚，土地开发后的升值使农民心理失衡，惜地拒征情绪更为强烈；二由于“两违”难禁，私下交易土地获利极大，私下违法交易一个200平米的私宅地基，就能卖到二、三十万乃至更高，据县国土局统计，2006年以来私下交易的宅基地有1360户，私下交易的土地面积大概在400亩以上。近年来县委县政府虽然加大了对两违的打击力度，但成效并不十分明显，所打击处理的不过是冰山一角，威慑力有限，群众出于追求利益最大化心理，对手中的
15、土地奇货可居，导至征地举步维艰；三是随着经济、社会的发展，群众要求提高地价的呼声越来越强烈，我县执行的地价为23700元每亩，但水田、旱地区别定价，这与政策稍有不同；四是土地的利用率不高，加剧了供需之间矛盾。我们的土地非常宝贵，但有些项目明显投资强度不够，偌大的厂区，只是稀稀落落的二、三栋厂房，让人不禁疑问何以要那么大面积，还有少数项目，地到手后就一直没见生产过，其用心则更是可疑。虽然我们在与客商签订协议时，都强调了投资强度（一般要求不低于50万每亩），法律也有规定，供地后两年之内不开工的可以依法收回，但实际上我们从没有在这方面进行审计和处罚。五是土地被征用后失地农民的社会保障机制有待进一步完
16、善和加强。拆迁难的原因：一是拆迁缺乏比较统一的补偿标准，而开发商与拆迁人之间的认识往往难以一致，少数拆迁人漫天要价，无理取闹，有的开发商不严格执行政策，采取违法手段，激化了矛盾；二是依法征收难以进行。是否属于征收的范围难以界定，征收的程序难以操作；三是由于历史遗留问题。如民营三期，2006年签订的协议，因陷入遗留问题纠纷中，至今只建成了一栋楼，还被冻结验收，二期依法取得的土地证也被法院撤销。2、环境不优是影响项目建设的直接原因。环境不优体现在以下几个方面：第一，园区建设滞后。一是园区的配套设施不完善，如道路，供水供电，路灯，公交、排污等等，如核电路两旁的荣浩电子、旭阳工贸、工业泡棉等项目，因高程过高导致供水不足，没有排污设施等现实问题，对于荣浩 电子这样的劳动密集型企业，还必须解决公交等问题，否则将严重影响招工；二是资金严重不足，在开发区征地的一些项目反映，本已按协议要求将资金打入了开发区帐户，但由于开发区资金不足，还是不能完成征地，有的项目交给开发区的资金已超出了征地费用的总额，如酒精厂搬迁项目，
