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1、突发公共卫生事件应对 与临床医生的作用,.,目 的,掌握突发公共卫生事件的基本概念，并懂得在发现和处理突发公共卫生事件应急处理中如何发挥作用,.,内 容,突发公共卫生事件的概念 突发公共卫生事件处理：原则、体系与机制 医院与医生的责任,.,突发公共卫生事件的定义,Emergency public health event 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。,.,突发公共卫生事件的特征,突发性 公共卫生属性 对公众健康造成严重损害,.,突发公共事件,图,.,突发公共卫生事件的分类,生物病原体所
2、致疾病 食物中毒事件 有害有毒因素污染造成的群体中毒 自然灾害 意外事故引起的死亡 不明原因引起的群体发病或死亡,.,突发公共卫生事件的分类,生物性 化学性 放射性,.,突发公共卫生事件,是“突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件” （突发公共卫生事件应急条例）,.,突发公共卫生事件的特征,1突发性 突发公共卫生事件都是突然发生、突如其来的。一般讲，突发公共卫生事件的发生是不易预测的，但突发公共卫生事件的发生与转归也具有一定的规律性,.,突发公共卫生事件的特征,2公共属性 突发公共卫生事件所危及的对象，不是
3、特定的人，而是不特定的社会群体。所有事件发生时在事件影响范围内的人都有可能受到伤害,.,突发公共卫生事件的特征,3危害的严重性 突发公共卫生事件可对公众健康和生命安全、社会经济发展、生态环境等造成不同程度的危害，这种危害既可以是对社会造成的即时性严重损害，也可以是从发展趋势看对社会造成严重影响的事件,.,突发公共卫生事件的特征,3危害的严重性 突发公共卫生事件对公众健康的影响表现为直接危害和间接危害两类。直接危害一般为事件直接导致的即时性损害。间接危害一般为事件的继发性损害或危害，例如，事件引发公众恐惧、焦虑情绪等，对社会、政治、经济产生影响,.,突发公共卫生事件的特征,4衍生性 突发公共卫生
4、事件常常具有次生和衍生特性 传染病具有传播特性 化学品事故常造成环境污染,.,全球SARS流行,2002年11月03年7月31日，29个国家和地区报告临床诊断病例8098例，死亡774例, 病死率9.56%； 中国大陆、香港、澳门、台湾，共发病7748例，死亡685例（分别占全球总数的95.68%和88.50%)，病死率为8.84% 其它25个国家和地区发病350例，死亡89例（分别占全球总数的4.32%和11.50%)，病死率为25.43%,.,=1000,100-999,0,1-9,Global distribution of SARS probable cases （2002.11.12
5、003.7.30） n=8098,Canada 251,USA 29,Mainland China 5327,Hongkong 1755,Taiwan 346,Vietnam 63,Singapore 238,10-99,.,中国SARS疫情概况,9月26日WHO网站公布,.,.,中国大陆SARS流行概况,报告 病例数：5327例；死亡数：349例；另有19例死于其它疾病，其余病例均已在8月16日前治愈出院； 发病率：0.39/10万；死亡率：0.023/10万；病死率：6.6% 地区分布： 大陆共有24个省区市、266个县（市、区）有临床诊断病例报告； 城市多于农村（城市地区占总病例81.1
6、%）； 南方早于北方； 广东及华北五省占总病例数96.73%,.,.,全国新发SARS确诊病例数 (截止6月24日10时),.,几种传染病的基本传染指数,引自Science,.,禽流感事件经过,2003年12月15日，韩国发生禽流感疫情 2004年1月12日，日本发生疫情 2004年1月12日，越南承认12人死于禽流感；26日，死亡人数增至50人 2004年1月15日，台湾出现禽流感疫情 2004年1月23日，柬埔寨出现禽流感疫情 2004年1月23日，泰国出现人禽流感病例 2004年1月25-27日，印尼、巴基斯坦、老挝出现禽流感疫情 2004年1月27日，中国确认发生广西发生禽流感疫情 2
7、004年2月2日，德国发生疑似人禽流感病例 2004年2月6日，美国证实东部发生禽流感疫情,.,京沪高速液氯泄漏事件,2005年3月29日晚6时50分，京沪高速公路淮安段上行线103K300M处，一辆载有液氯的山东槽罐车与一辆山东货车相撞，导致槽罐车液氯大面积泄漏。两车相撞后，肇事的槽罐车驾驶员逃逸，货车驾驶员死亡。液氯泄漏造成了公路旁3个乡镇的村民重大伤亡,28人死亡，350人住院。京沪高速封闭20小时。,.,京沪高速液氯泄漏事件,.,辽源市中心医院火灾事件,2005年12月15日17时左右，吉林省辽源市中心医院发生特别重大火灾事故，死亡人数达人。其中，火灾现场发现人遗体，人在转院救治过程中
8、抢救无效死亡。 辽源市其他家医院已经接受从市中心医院转来病人多人，其中多人为危重患者。此外还发现有名医护人员受伤。,.,辽源市中心医院火灾事件,.,公共卫生突发事件应急处理： 原则、体系、机制和措施,.,突发公共卫生事件应急的原则：危机管理,.,危机管理的含义,组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。,.,危机管理的三个阶段,危机前 危机中 危机后,.,危机前管理,突发公共危机事件的预警及准备 动态预测 避免过分自信和麻痹大意 构建良性激励机制 危机管理预案 突发公共危机事件应对组织系统建立 突发公共危机事
9、件的社会模拟演习 学会识别危机,.,突发事件过程中危机管理,人员调度的管理 主要人物亲赴危机事发现场 需要专家到达现场处理 紧急决策管理 快速决策 尽量避免过度分析 媒体的管理,.,危机后管理,危机后处理 变危险为机遇 危机后的恢复重建 建立独立调查制度 危机后遗症的处理 危机后的学习机制 危机后的组织变革 观念更新 制度完善 机构建设 政策改进,.,政府应对危机的原则,时间性：第一时间的信息和反应 效率性：快速反应队伍、技术支持 协同性：部门合作 安全性：受灾和救灾人员 合法性：非常时期特殊措施的合法性 科学性：措施的科学性 程序性：优先次序 适度性：减少破坏和损失,.,危机应急管理机制,预
10、警机制 快速反应急速反应机制 指挥决策 组织职能体系 支持系统 危机管理综合协调部门 无等级协调机制,.,摘要幻灯片,公共卫生突发事件应急体系,.,在与SARS斗争中的反思 (1),2002年11月6日,广东佛山发现首例不明原因肺炎。 12月17日和22日，广州收到河源市转来病人,找不到原因。河源的7名医务人员被感染。 消息没有通报给其他医疗部门。 2003年1月2日， 河源出现恐慌和购药风潮。河源报纸1月3日消息：河源没有流行病在传播. 咳嗽，发烧等症状是由于天气变冷造成的。也许是中国媒体关于SARS的第一篇报道。 2003年1月14日晚, 省CDC接中山市CDC当地发生原因不明疾病暴发的报
11、告.主要表现为发热,肺部感染,部份病人很快因呼吸衰竭死亡. 并有医务人员聚集性感染发病。 省市调查组认为这是具有一定传染性的疾病爆发,可能通过接触或短距离空气传播.因缺乏系统的实验诊断手段,没法迅速排除已知病原体.调查组联系国家CDC,发现他们也没有完整的已知病原体实验诊断库.调查组向有关部门提交了报告,报告很快转发地市.因为许多地方没有专业的现场流行病人员,加上正是春节期间,调查组的许多预防控制措施并没有具体落实.同时,上报卫生部,没有应急反应。,.,在与SARS斗争中的反思 (2),1月下旬，中山消息：“这种病毒已经在广州出现了一个多月，这种病已经受到了有效的治疗和控制。群众没有必要惊慌。
12、” 2月初，广东发病进入高峰， 谣言开始蔓延，手机短信息：致命的流感，生物恐怖，疫病。出现抢购醋和板蓝根风潮。 香港报刊开始报道。 2月11日举行新闻发布会:305病例,5人死亡，并声称疫情已控制。接着，有关方面禁令，不许再继续报道。 2月11日，PROMED 发出全球首次警报. 2月14日，PROMED 再次发出全球警报。 2月18日，新华社宣布，中国CDC：引起广东省部分地区非典型肺炎的病原基本可确定为衣原体。广东CDC和广东省临床专家有不同意见，认为病原体是病毒。 4月4日,中国CDC专家:“衣原体绝对是主要元凶”。 4月16日, WHO宣布新型冠状病毒是SARS病原体。,.,2月21日
13、，广州刘教授到香港。入住京华酒店911房。将病毒带到香港并扩散到世界。 2月26日，在京华酒店染病的美国商人飞到河内传染20人，包括首位发现SARS爆发的WHO医生Urbani。 3月4日，山西首例病人来到北京，SARS开始在京城扩散。正值“”,北京医院没有公开SARS情况。 3月12日WHO发出了有史以来第一次全球性警报。 3月26日，广东报告了2月份的非典型病人数目。到2月28日止，染病人数从305人增加到792人，死亡人数从5人增加到31人。使国内外对曾经报道的病情已得到控制的说法产生质疑。 4月3日，卫生部部长宣布，SARS的扩散已经得到了有效控制。北京有12个病例，3人死亡。 4月9
14、日，蒋谚永大夫说出真相。 4月12日,胡锦涛主席和温家宝总理亲临防治“非典”第一线。 4月20日，中国政府采取果断措施, 赢得国内外一致好评。 4月25日, 吴仪副总理兼任卫生部部长。 国家防治“非典”指挥部成立.万众一心, 众志成城, 防治“非典”取得进展。,在与SARS斗争中的反思 (3),.,中国处理SARS的问题与教训-1,危机前 疾病监测与预警体系 应急队伍 应急预案与演习 物品储备,.,中国处理SARS的问题与教训-2,危机中 实验室：衣原体？新型病毒？ 信息公开与披露 协调与部门合作 问责制度与过度诊断 医疗急救体系 科学研究,.,中国处理SARS的问题与教训-3,危机后 学习机
15、制？ 公共卫生改革 应急预案 后遗症,.,指挥部: 各自为战,有令不行, 没有一个有力的指挥协调 系统 参谋部: 现有的信息系统在关键时刻没有起作用, 情报部: 公共卫生实验室没有能力配合突发公卫事件的处 理, 侦察兵: 缺少现场流行病学人员, 后勤部: 公共卫生突发事件应急储备不足, 正规军: 医院没有应对急性传染病的准备, 舆论: 不懂现代危机沟通艺术.,从上述SARS大事记可以看出:,病原体的争论, 协调机制的缺乏, 对疫情严重性的认识不足, 公共卫生系统的不完善,使在SARS第一轮遭遇战中坐失良机, 比较被动.,.,以公卫应急需要为根据的部队建设,指挥部: 中央指挥协调系统, 参谋部:
16、 全国电子网络疾病监测报告系统, 都市症状监测系统, 公卫临床沟通系统, 情报部: 全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统, 侦察兵: 现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统, 后勤部: 全国医药器械应急物品救援快速反应系统, 正规军: 都市医学应急系统, 舆论: 危机沟通(信息,教育,交流, 心理学等)和危机 管理系统. 系统完善和可持续性: 危机动态监测和评价系统, 十大系统之间的关 系及与现有机构的关系.,.,23日22时左右，“井喷”发生。 23日22时30分，开始疏散井场外围人员及周边群众。 23日23时30分，高桥镇政府获知，开始组织疏散 23日24时，井队人员全部撤离井场。 24日15时，“井喷”已得到初步控制。 25日18时40分，发现的死亡人数已达191人。 25日19时10分左右，国家安全生产监督局组成的调查组抵达开县。 25日晚，事发地方圆5公里内的4.1万多名群众被疏散到安全地带。 26日上午7时，事故现场清场，实施压井抢险,重庆井喷事件经过,.,重庆井
