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1、2012年环境经济核算体系中心框架联合国0OECD欧洲联盟委员会联合国粮食 及农业组织国际货帀 基金组织经济合作与发展组织世界银行策团ST/ES A/STAT/Scr.F/109经济和社会事务部 统计司2012年环境经济核算体系 中心框架联合国 纽约,2014年版权2014年联合国欧洲联盟联合国粮食及农业组织国际货币基金组织经济合作与发展组织世界银行全球保留版权联合国ST/ESA/STAT/Scr.F/109ISBN： 978-92-1-161563-0cISBN： 978-92-1-055926-3欧洲联盟编目号：KS-01-14-120-EN-CISBN： 978-92-79-35797-
2、8编目号：KS-0I-14-120-EN-NISBN： 978-92-79-35791-6iii为连贯一致的分析性政策框架提供支持的相似而可靠的数据屈于基木要素, 为辩论提供依据并为经济与环境之间的相互关系的相关政策提供指导。2012年环境经济核算体系中心框架（环经核算体系中心框架）是 一个由一整套综合表格和账户组成的统计框架.指导编辑一致且相似的统计数据 和指标.以便制定政策并进行分析研究。本框架是在联合国、欧洲联盟委员会、 联合国粮食及农业组织、经济合作与发展组织、国际货币基金组织和世界银行集 团主持下编制并发行的。环经核算体系中心框架反映出其用户不断发展的需 要、经济环境核算方面的新发展
3、以及方法研究方面的进步。1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议通过的21世纪议 程，翌求制定一项“方案，以发展所有国家的国家综合环境和经济核算体系”。 最近.2012年也是在里约热内卢举行的联合国可持续发展大会（里约+20）的成 果文件重申，“社会、经济和环境方而的综合数据和信息对于决策进程很重 要” o针对世界环境与发展委员会一或布伦特兰委员会一（1983-1987年）提 出的政策耍求和后來的21世纪议程（1992年），编制了1993年国民核算手 册：综合环境和经济核算（1993年环境经济核算）。根据执行1993年环 境经济核算方而的实际经验，2003年国民核算手册：综合环境和
4、经济核算（2003年环境经济核算）公布了统计框架的进一步发展情况。鉴于仍然需要 环境信息和环境经济信息，联合国统计委员会于2005年设立了联合国环境经济核 算专家委员会，该委员会由各国国家统计局代表和承担修订2003年环境经济核 算任务且目标为制定官方统计的统计标准的国际机构代表组成。环境经济核算 专家委员会主席团由委员会成员中的当选代表组成，并依据专家委员会的授权采 取行动，管理并协调环经核算体系的修订工作。世界各国的国家统计局以及 国际组织做出了宝贵贡献。各专家组对正在审查的问题开展了研处。在进行此项 最新工作期间，建议和增订案文都在联合国统计司网站上公布，以征求全世界的 意见.从而在此过
5、程中实现完全透明。统计委员会第四十三届会议通过了环经核算体系中心框架，将此作为环 境经济核算的初步国际统计标准，以便采用模块法灵活实施。我们鼓励所有国家 以环经核算体系中心框架为基础编辑其环境经济账户，报告由此得出的统计 数字，并继续合作共同应对这一领域的其余挑战，以提供一套更加综合的环境经 济账户。2012年环境经济核算依系中心根架联合国欧洲联盟委员会联合国粮食 及农业组织0OECD经济合作与发展组织国际货币基金组织世界银行集团联合国秘书长的前言2012年环境经济核算体系中心框架是一部用于理解环境与经济之间交互 作用的多目标概念框架。它提供了国际公认的环境经济核算的概念和定义，因此 成为收集
6、综合统计数据、开发一致且可比的统计指标、测度可持续发展进程的有 力工具。联合国统计委员会2012年第四十三届会议将2012年环境经济核算体系中心 框架认定为一部国际统计标准。在发展中国家与发达国家实施该体系.适时体 现了对联合国可持续发展大会（里约+20）成果文件中所谓循证决策所需综合信 息的重视。我向所有为支持实现可持续发展目标而进行环境经济核算的国家推荐 这部国际标准。联合国秘书长 潘基文viii2012年环境经济核算依系中心根架A.导言1. 2012年3月，联合国统计委员会第四十三届会议通过了环境经济核算体系（环经核算体系）中心框架，作为一项国际标准，这是首个环境经济核算体系的 国际统计
7、标准。环经核算体系中心框架是一个多用途概念框架，用于考察经济与环 境之间的相互作用，描述环境资产存虽和存量变化。它将环境统计及其与经济的关 系置于官方统计的核心。这一版木的环经核算体系，是对衡址环境与经济之间互动 情况的概念进行扩展和推敲而做的大虽突破性工作的结果。某些重要计虽工作仍存 在某些挑战，已载入附件2中的研究议程。各国的环境经济账户定期编制，作为官 方统计方案的一部分，将增进国际统计可比性，提供国家、区域和国际各级的政策 相关信息，提高统计结果质量以及确保更好地理解计虽概念。2. 环经核算体系中心框架以之前几个版本的环经核算体系为基础，即： 1993年国民核算于册：综合环境和经济核算
8、体系（1993年环经核算体系）和2003年国民核算于册：综合环境和经济核算体系（2003年环经核算体 系）。1993年环经核算体系是从当时正在进行的关于评估和衡址可持续发 展概念的讨论中产生的。世界环境与发展委员会的报告于1987年公布，1992年6 月3日至14日在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议通过了21世纪议程， 此后，可持续发展这一主题日益受到关注。2鉴于需耍继续进行概念讨论和方法测 试，1993年环经核算体系作为一项进行中的工作发布。3. 以各国在实施中积累的实践经验和其他方法上的进展为基础，修订后的 2003年环境经济核算体系在概念和定义统一方面迈出了一大步。但是，在很多情况下
9、，方法仍是各种选项和最佳实践的汇编。认识到经济与环境的关系的综 合信息和这一领域的持续技术进步日益重契，联合国统计委员会在2007年第三十 八届会议上商定启动第二个修订过程，旨在将环境经济核算体系中心框架提升到 国际统计标准。1见经济及社会理爭会正式记录.2012年.补編第4号（E/2012/24）笫一章B.笫 43/105号决定.（c）段。2联合国环境与发展会议的报吿.里约热内卢 1992年6月3日至14日.笫一卷.会议通 过的决议（联合国出版捞.出俗品編号：E.93.I.8及更正）.第1号决议.附件11.3见经济及社会理事会正式记录.2007年.补編第4号（E/2007/24）笫一童B.笫
10、 38/107号决定。4. 环经核算体系中心框架以商定概念、定义、分类和核算规则为基础。作 为一项核算制度，它以一种概念一致的综合方式，将信息编入表格和账户中。这 种信息可用于创建一致的指标，为决策提供依据并生成用于一系列广泛目的的 账户和总虽:。5. 环经核算体系提供的信息与广泛的环境和经济问题有关，尤其是对自然 资源的使用和可得性趋势的评估，经济活动造成的向环境中排放程度，以及为环 境目的实施的经济活动数虽。6. 虽然环经核算体系中心框架为评估国民账户体系资产范围内的可再生和 不可再生自然资源及土地提供指导，但它不包含对于国民账户体系已包含价值以 外的这些资产和相关流虽评估方法的指导。对国
11、民账户体系已包含评估以外的自 然资源和土地资产及相关流虽的全面评估，仍然是一个未决问题。在将來修订环 经核算体系时解决这一问题，有可能为回答诸如环境条例对经济增长、生产率、 通货膨胀和就业的影响之类关键问题提供进一步指导。7. 考虑到它在范围上横跨多学科，环经核算体系中心框架旨在与其他国际 标准、建议和分类保持一致并互为补充，例如2008年国民账户体系、国际 收支和国际投资头寸手册、所有经济活动的国际标准行业分类（国际标 准行业分类）、产品总分类和环境统计发展框架8. 环经核算体系中心框架由另两份出版物來补充，即环经核算体系试验 性生态系统核算和环经核算体系应用和扩展。虽然环经核算体系试验性
12、生态系统核算不是一种统计标准，但它连贯一致地综合了当前的知识，这些知 识涉及在与环经核算体系中心框架互补的模式内计量生态系统的核算方法。环 经核算体系应用和扩展提出了使用环经核算体系数据集进行监测和分析时可以 采用的不同方法，并阐述可以使用环经核算体系为政策分析提供依据的方式。它 也不是统计标准。9. 按照原计划，环经核算体系中心框架还将由相关岀版物來补充，这些出 版物进一步制订用于特定资源或特定部门的环经核算体系概念框架，例如包括水 资源环经孩算体系和能源环经核算体系。这些具体出版物也可能辅之以国际建议， 这些建议为编制基木统计数据所用的数据项目、数据來源和方法提供指南，除其他 外，基本统计
13、数据可用來填写核算表。这些指导性文件包括国际水资源统计建 议和国际能源统计建议（即将出版）。10. 考虑到各个国家统计局的资源和要求，预计环经核算体系中心框架将像 其他国际标准一样，得到渐进地实施。为支持这种做法，环经核算体系中心框架 采用一种在国家统计系统内灵活实施的模块方法，使之能够符合各国具体政策背 景、数据可用情况和统计能力。与此同时，环经核算体系的很多惠益是由于能够 比较和对比一系列国家的相关信息。在此背景下，鼓励将环经核算体系中心框架 分为特定模块，尤其是在具有跨国或全球性质的环境问题上。11. 环经核算体系中心框架是经联合国统计委员会2007年第三十八届会议授 权、由联合国环境经
14、济核算专家委员会（环经核算专家委）主持制订的。专家委 员会是一个政府间机构，由各国统计局和国际组织的高级代表组成。主席由委员 会一个成员国的代表担任。联合国统计司担任委员会秘书处。由委员会主席团对 环经核算体系中心框架的修订项目进行定期监督。祐 言IX12. 对修订过程制定技术建议，由伦敦环境核算小组成员牵头，他们阐述了 修订方而的关键问题（随后由专家委员会批准），起草并讨论议题文件，以及编 写修订相关的关键问题的成果文件。成果文件中提供的建议接受全球磋商，最后 建议提交给2011年统计委员会第四十二届会议。13. 环经核算体系编辑委员会于2010年6月成立，为起草案文的编者提供技术 建议。环
15、经核算体系中心框架初稿各章，在2011年经过了全球磋商，针对整个文件 的最终全球磋商于201】年底举行。各章草案还提交给20】1年6月的专家委员会第六 次会议。就议老和成果文件、建议草案、章节草案和全文进行广泛磋商，保证了范 用广泛的利益做关方有机会提出建议，并使得文件总体质址得到提高。B. 与2003年环经核算体系相比的新特点和变化总体覆盖范围和风格14. 环经核算体系中心框架的覆盖范用和风格有四个显著变化。首先，在 2003年环经核算体系中，特别是在第九、第十和第十一章中，有多处关于环境退化和相关措施问题的广泛讨论，包括评估环境退化的多种不同方法。针对退 化情况的核算和与生态系统有关的其他计虽课题没有列入环经核算体系中心框架 中。环经核算体系试验性生态系统核算对相关材料进行了讨论。15. 其次，2003年环经核算体系载有很多不同核算领域的国家范例。此 类范例没有纳入环经核算体系中心框架。不过，在大多数情况下，为了便于理解， 用数值例证对所阐述的帐
