集体林产权制度改革与林业加工业的发展(1)

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1、集体林产权制度改革与林业加工业的发展摘 要福建省的集体林产权制度改革理顺了集体林的 产权关系，激发了林业生产经营者的积极性，促进了初级木、竹产品的 供给，带动了林业加工企业的发展，增加了林农 收入，为林业产业化发展奠定了基础。但现有企业普遍存在 规模较小、 产品科技含量低、和林农利益连接不紧密、对 林农增收作用有限、对林业的产业化发展带动力不足的问 题，需要进一 步提高林业加工企业的生产、经营水平，促 进福建林业的产业化水平。关键词关键词：集体林；产权制度改革；林业加工业一、研究意义党的十七大报告和 20XX年中央农村经济工作会议都提 出，要继续推进集体林产权制度改革。作为改革试点区域的 福建

2、省，林业产业化发展已具雏形，取得了初步成效。20XX年，福建省以“明晰产权”为核心的集体林产权制度改革， 进一步明晰了集体林地、林木产权，将集体林地落实到户、 联户或其他经营实体，解决了集体经营时山林产权不清、经 营机制不灵活、利益分配不合理等问题，调动了林地经营者 尤其是农民经营林地的积极性， 提高了林业的产出水平， 木、 竹产品供给增加，带动了林产品加工业的发展，当地出现了 林业产业化发展的雏形。对改革后涌现出来的林业加工企业 的研究，一方面能看出集体林产权制度改革所取得的成绩， 另一方面也可以为当地林业的产业化发展提供有益的借鉴。二、研究的问题及数据本文将通过对木、竹加工企业的现状分析和

3、研究，探寻 企业和林农之间的联系，发现存在的问题，提出相应的对策 建议，以促进当地林业的产业化发展。从上世纪80年代中期以来，福建省的永安市就一直是全国和福建省的集体林产权改革试点，南平的邵武市在20XX年被福建省林业厅确定为全省林业改革与发展综合试验区 示范点，改革实施的时间相对较早，因此被笔者作为主要研 究对象，为了对比，还选择了改革实施相对较晚的南平市光 泽县进行调查。20XX-20XX年，笔者通过问卷和访谈对 40家 企业进行详细调查，其中永安市17家，邵武市12家，光泽县11家。三、林业加工企业状况样本市木、竹加工企业概况。集体林产权制度改革后， 三市的木、竹加工企业数量显著增加。其

4、中，永安市的竹加 工业发展尤其迅速，竹胶板、竹地板生产从无到有，20XX年， 竹地板年产能力达 44万平方米，初步形成了全省竹材人造 板生产中心，竹胶板年产能力4万立方米。截至20XX年10月，永安市各类木、竹加工企业数量上升为 214家。20XX年，永安市林业产业总产值达亿元，同比增长。20XX年后，邵武市共建成竹木加工企业235家，其中，木制品加工企业121家，竹产品加工企业 114家，竹笋加工 企业14家。200多家企业中，有规模以上企业 27家。木制 品加工企业只有4家成立于20XX年之前，其余都是20XX年 之后新建成的，仅 20XX年后成立的就有52家，占新建木加 工企业总数的43

5、% 114家竹制品加工企业中，100家成立于 20XX年之后，仅20XX年之后成立的有 68家，占新建竹加工 企业总数的60% 邵武市由于原有工业基础很好，这些企业 中有很多是引进的大型木竹加工企业，其中龙头企业18家。目前邵武市已经初步形成了人造板产业集群、木制品加工产 业集群、浆造纸产业集群和笋竹制品产业集群的四大产业集 群雏形。20XX年，林业产业已经成为该市的主导产业之一。光泽县的木、竹加工企业由改革前的121家增加到改革后的204家，4年间增加了 69%样本企业情况1. 基本情况。永安市的17家样本企业都是1997年之后 注册成立的，其中，20XX年后注册成立的有 7家。注册资本 最

6、多的1018万元，最少的 20万元；年销售额最大的 4000 万元，主营产品是胶合板。 企业总资产1000万元以上的有6 家，总资产100万元以下的有2家。有10家企业是重点龙 头企业，其中省级 3家、市级7家。有6家企业的产品销往国外，其余绝大部分销往省外。永安市在上世纪90代中期就进行了集体林经营体制改革，因此，木、竹加工企业的兴 起也相对较早。邵武市的12样本家企业全部成立于 20XX年之后，其中 20XX年后注册成立的有 7家。20XX年，销售收入超过亿元 的有两家；12家企业总资产规模都在 300万元以上，总资产 超过千万元的有3家，占总数的25%其中总资产最大的一 家为亿元，20X

7、X年销售收入1亿元，产销率达到 100%该 企业有15家分厂，主营产品是建筑模板和化工产品。邵武 市的这些企业规模普遍大于永安市，有5家重点龙头企业，其中一家为省级、3家为市级龙头企业。有 6家企业产品销 往省外，但没有销往国外的产品。光泽县的11家样本企业中，有6家成立于20XX年之后。 注册资本最大的为 1500万元，是生产中密度纤维板的股份 公司，20XX年销售收入为万元，20XX年销售收入超过1亿 元。企业总资产最大的一家为 6000万元，最小的仅有 30万 元，1000万元以上的4家，占总数的36% 100万元以下的 1家。有3家企业是重点龙头企业，其中省级的1家、县级的2家。有6家

8、企业的产品销往国外， 其他销往省外或本省。总体来看，样本企业数量多但质量不高。从样本企业注 册时间看，多数在集体林经营体制改革和明晰产权改革之 后，可见，木、竹加工企业的大量出现和集体林产权制度改革有着内在的联系，改革使初级林产品增加，推动了加工企业的发展，出现了林业初级生产和加工业互相促进的良性循 环。但从样本企业和实地考察情况看，多数企业生产规模偏 小，缺乏对林业产业链带动力强的龙头企业。2. 企业职工情况职工构成。调查数据显示，企业多数位于乡、村境内，企业职工也多来自所在地乡镇。永安市的17家企业有16家地处村和乡，邵武市的 12家企业有一半位于村和乡附近， 光泽县的11家企业有7家位于

9、村和乡附近，4家在县城及附 近。企业一半以上的员工都是本乡人，其中光泽县的企业中，本乡人比例最高，超过了 80%可见，由于这些企业整体规 模不大，因此，吸纳能力还很有限。职工工资。调查数据显示，多数企业工人的平均工资处于600-1000元之间。按月均工资 800元计算，一人一年可 得工资收入万元，全部样本企业一年职工总工资额为7908万元，按企业中本乡职工占60%勺比例算，来自本乡职工所得工资收入总额为 4745万多元。3. 企业原料以及和林农的联系。企业和林农的联系比较松散。调查结果表明，通过市场购买和从农民处非合同收购 是企业获得原料的主要方式，此外，永安市的企业获得原料 的主要方式还有企

10、业自建基地和从参股林场购买，只有4家 企业和农民之间有合同约束， 合同覆盖农户最多的有 6个村， 企业之所以通过合同购买原料是为了“确保供应数量和质 量”。邵武市和光泽县的企业各有一家有自建基地，都没有 和农民通过合同方式收购原料的。少数企业为农户提供种苗、资金、技术指导等服务。永安市有一家企业按市场价为农民提供种苗，有5家企业虽然没有和林农签订合同，但为林农提供垫付生产资金、毛竹收 购款、机械设备和生活急需资金等服务，条件是生产的毛竹 和木材要全部卖给厂家，垫付资金从货款中扣除。只有1家企业和农户合资造林， 企业出资比例为 80%-100%农户主要 提供劳动力，获得工资收入及以后的砍伐收益分

11、成。邵武市 的企业中，有2家企业为农户代垫生产费用，在收购林产品 时进行抵扣。有2家企业只是提前向农户预付定金，不提供 林业生产的其他服务。光泽县有3家企业为林农提供栽培、防治病虫害的技术指导和进行林木抚育，并为林农垫付短缺 资金，其回收方式分别是产出结算时抵扣和五五分成，对农 户没有其他附带条件，农户会主动把林产品销售给该企业。 这3家企业中，还有2家在村民筹资困难时帮助其申请贷款 和向农户提供预借款。可见，目前企业和农户间没有正式的、有法律效力的合 约关系。在较小的地域范围内和长期交易关系中，企业和农 户之间形成了一些非正式、双方互相认可的约定，如企业帮 助林农解决生产技术、资金等方面的问

12、题，而林农主动将自 己的林产品卖给这些企业，这些关系的维持主要靠相互信任 和道德、习俗的约束，而不是依靠正规的法律、法规等制度 约束。调查发现，当地原料基本能满足企业所需，即使需要 从外地调入，其调入比例也较小， 供需相对比较均衡，因此， 在原料供应不紧缺的情况下，企业基本可以通过市场获得原 料；而林农也不需担心林产品的销路，可以通过市场进行销 售。4. 企业和政府的关系。企业的发展往往和政府的产业政 策、扶持措施等密切相关。为了发展地方经济，各级政府常 会为企业提供一些政策支持、税收优惠及其他帮助。调查中 了解到，“政府的态度”、“对项目的重视”和“政府提供 的优惠政策”等是影响企业发展的重

13、要因素，反映了政府在 企业发展中的作用。永安市和邵武市企业获得的政府政策支 持较多，各有9家和7家企业获得过政策支持。永安市的企 业获得的支持最多，分别是“土地取得”、“财政贴息”和 “税费优惠”，其他还有“政府帮助协调各种问题”和“提 供服务、提高手续审批效率”等。邵武市的企业获得的政府 支持主要在土地取得和税费优惠方面，光泽县的支持政策主 要体现在税费优惠上。三地政府都没有为企业提供信用担保 和直接投资方面的支持，永安市有一家企业获得了政府组织 原料方面提供的帮助。对“企业需要政府做些什么”，三地企业最希望的都是“税收优惠”，其次是“信贷扶持”。企业还希望政府在“协 调企业和林农、铁路运输

14、部门等的各种关系， 搭建信息平台， 提供各种信息服务，建立公平的竞争环境，企业建立生产基 地”等方面给予帮助。5. 企业对经营环境的评价。良好的经营环境是吸引企业 投资的重要因素，也是影响企业发展的重要因素。从企业的 评价看，多数企业对目前的经营环境比较满意。总体看，永安市的企业对经营环境的满意度高于邵武市 和光泽县，光泽县的企业满意度是三地中最低的。永安市的 企业对基础设施、交通、审批手续和权益保障方面的总体满 意度最高，但对企业需求是否得到满足的评价最低，多数企 业都认为其需求不能得到满足，对税收的满意度也较低。邵 武市的企业对交通和权益保障的评价最高，对审批手续和税 收的满意度最低，25

15、%的企业对税收不满意或非常不满意。 光泽县的企业对纠纷解决的满意度最高，一是出现纠纷的情 况较少，二是对纠纷出现后的解决比较满意，但对交通和公 平竞争、需求满足程度的评价比较低。四、主要结论1. 集体林产权制度改革后林产品加工企业数量明显增 加，但规模偏小，对产业带动力不足。调查中看到有些企业 就是3、5个人合伙建起来的小加工厂，从事初级木、竹加 工，技术简单，设备简陋，生产力水平很低。这种小厂遍地开花的现象既浪费资源，又影响环境，还会导致企业之间的 竞争增强，不利于产业发展。2. 企业和农户没有形成紧密的利益联合体。在产业发展 的初级阶段，供需双方面临的市场风险相对较小，交易额也 不够大，对

16、约束交易双方行为的正式制度的需求相对较低， 但随着产业发展水平的提高，交易量的增加，企业需要充足 的原料保证，农户也需要稳定的产品销路时，企业和农户间 的依赖性就会增强，从而会产生对正式合约的需求。3. 企业对吸纳农村剩余劳动力、增加农民收入有一定积 极作用，但作用有限。由于企业规模小，因此对剩余劳动力 向二、三产业转移的带动作用有限，当地木、竹加工企业还 远未形成带动农民增收的重要力量。4. 政府扶持和帮助对企业的发展有一定的积极作用。新建木、竹加工企业都不同程度获得了政府的政策扶持、税收 优惠、信息服务和维持市场环境等方面的支持和帮助，但是，对于处于起步阶段的企业来说，还需要政府进一步在降低税费、给予信贷帮助、提供信息服务、建立公平竞争的市场环 境方面有更多作为。五