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1、（创新管理）法制创新法制工作创新思路1、利用“权力阳光透明运行系统”实行信息化案审。要求办案人员将案件的所有证据材料进行扫描上传到系统内，只要赋予每一位案审人员案件审理的权限，在召开案审会之前，每位案审委员先进入权力阳光透明运行系统，查看相关的审批文书和证据材料，这样就不需要复印纸质材料以及案审时翻看案卷材料。一方面环保、节能降耗，另一方面提高工作效率，大大缩短案件审理的时间。2借鉴法院公开审理案件的做法，在“开门审案”的基础上实行公开审理。除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件以外，都可以公开审理。开门审案只是邀请相关的专家参与案审发表意见，别人可以说专家是你们聘请的，当然为你们说话，做
2、做样子而已，效果不大，社会影响力不够。我们可以把范围扩大，允许社会大众进行旁听，不发表意见。将整个案审过程展现给别人看、真正体现阳光、透明。在案审前3天张贴公告，将案由和审理的时间、地点进行公布，如果有自愿来旁听的可以前来旁听。一方面是权力阳光运行的题中之意，另一方面也是自我加压，自信心的体现，能把权力置于阳光下暴晒，真正体现公平、公正、公开。3、实施“现场执法监督”制度。在重大执法中，邀请人大代表、政协委员、行风评议员对执法全过程进行现场监督。一方面监督我们的行政执法，是否有不作为、乱作为，是否按法定程序办事，是否合法、合理。另一方面也能对执法起到帮助作用，“人多力量大”，在一些相对人不配合
3、的场合下，现场执法监督员可以扮演见证人的角色。4、实行“人性化执法”。2008年我局的人性化执法被区纪委评为服务经济发展的十大举措。那时候还是仅仅停留在口号上，具体的内容举措还不够充实。今年我们将丰富“人性化执法”的内涵，充实内容。整改优先原则。对于符合省局“首违不罚”的22种情况和不涉及食品、特种设备安全，不涉及产品严重质量问题的，首次且非主观故意，积极配合调查的，可以先责令限期改正，发稽查建议书或责令改正通知书，经责令改正仍不整改的给予处罚。企业回访制度。召开工作座谈会，听取行政相对人对行政执法工作的意见和认识。及时回访行政相对人，结案后承办人员要对整改措施的落实情况进行再检查，并对落实整
4、改措施有难度的企业共商对策，确保整改目标的实现。处罚从轻制度。从服务地方发展，优化投资环境，结合区委、区政府、优化办的相关要求。对“双安全”以外的案件的处罚，在自由裁量的范围内一律给予从轻处罚。开门审案。继续开展开门审案工作，从宣传上入手，进一步扩大社会影响力。说理执法。进一步开展说理执法，在现场检查、调查、听证等环节加大说理的力度，在法治时空上做一起说理执法的专题片，扩大社会影响力。边说理边普法。执法人员在执法中如果不宣传法律知识，时常会造成误解。边执法边普法就是通过连续不断的思想政治工作，运用多种手段加强质量法律法规的宣贯，加深业主对政策、法规的认识，理解质监部门的监督是帮助企业走上正确发
5、展轨道，认识到企业产品质量的提高需要质监部门的介入，需要对产品质量技术的分析和产品质量标准的统一规范，从而在质监部门的帮助与扶持下，走质量效益型的又好又快发展之路。5、筹备“质监杯历史的丰碑”知识竞赛。为隆重庆祝建党90周年，让更多的党员干部走进质监、了解质监、支持质监。我局与区委组织部、区级机关工委联合举办“质监杯历史的丰碑”知识竞赛。目前已完成竞赛题目的编写工作。竞赛题目里将有一部分质量技术监督方面的知识，对于向广大党员干部宣传质监知识是一个有利的契机。题目的编写工作由法制负责，主要编写了一些社会关注的热点、焦点问题，对于宣传质监相关知识是一个有力抓手。6、开展“负责任地做产品”活动。为响
6、应全区建设文明城市的号召，提高质监部门在地方党委、政府的地位，推进企业诚信道德建设，增强企业的社会责任感，由我局牵头开展“负责任地做产品”活动。已经制定具体的活动方案，下发各镇、园区、管委会，各有关部门和单位。将开展“企业家诚信论坛”、“质量巡礼”、“走进丹徒名牌”、“法治时空”专题片、（由法制部门负责，将制作几期专题片，内容包括说理式执法，开门审案，法律法规宣传，典型案例、以案说法等）“跟随镜头进企业”、“责任在我心中”征文演讲比赛等系列活动。7、拓展“企信通”功能，拓宽服务渠道。今年以来，通过“企信通”平台，向工业产品（食品）企业宣传产品质量法、食品安全法、工业产品生产许可证管理条例等法律
7、法规100家（次）。发送生产许可证新证办理、年度审核、到期换证提醒，企业应承担的产品质量责任和义务，企业生产注意事项等信息150家（次）。通过短信提醒这种温情监管方式，大大缓和了企业对于严格监管的不理解情绪，还有效地解决了监管力量不足的问题，受到了企业一致欢迎。8、完善法制监督机制。立案环节的监督。对立案的合理性、合法性进行审查。确实达到立案条件的给予备案，达不到立案条件的建议撤销立案。要求承办人员在经机关负责人批准之后的2日内送交法制部门备案，及时性非常重要。（立案需谨慎，一旦立案要录入系统，不能随意撤销。）采取强制措施的监督。对采取强制措施行政行为进行监督。从目前的程序来看，强制措施不需要
8、经过法制部门的审核、备案，但强制措施作为一种具体行政行为，行使不当会造成复议被撤销、诉讼败诉、甚至面临国家赔偿的问题，所以法制部门在其中如何起到监督作用非常重要。办案期限动态监督。要求调查取证阶段应在立案之日起30天之内完成，较复杂、取证比较困难的案件45天内完成，送法制部门初审。需延期的应书面说明理由经分管领导批准。法制部门在整个案件的办理过程中要把握好时间，一旦出现时间拖延的情况，应及时发一个书面的办案期限的提醒。（运用权力阳光透明运行平台可以做到）。申请强制执行的监督，对当事人不履行行政处罚决定的，不能不了了之，应该申请强制执行而未申请的进行监督。不予处罚、免于处罚案件的监督。撤案不是随
9、便决定的，应经过案件审理委员会审理才能作出。（事情不清、证据不足，已过追溯时效，行为轻微及时纠正没有造成危害后果不予处罚的需经过案审会做出。）法制监督的目的不在于要监督的权力，而是为了规范办案程序、对案件承办人负责，对单位负责。9、制定行政处罚案卷制作指南。内容包括文书制作的基本要求（现场检查笔录、登记保存（封存、扣押）通知（决定）书、解除登记保存（封存、扣押）通知（决定）书、涉案物品清单、封条、抽样单、送达回证、案件办理报批书、立案审批表、调查笔录、检验（检定、鉴定）委托书、检验（检定、鉴定）结果告知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、当场处罚决定书、责令改正通知书、涉案物品没收请单、调查终结报告、结案报告、违法单位（人）整改情况、建议书、案件移送书、强制执行申请书等23种文书）。逐一列举文书制作的要求和注意事项以及常见错误。案卷整理归档的要求（包括行政执法案卷封面、卷内文件目录、备考表、案卷归档材料顺序。）逐一列举制作的要求和注意事项以及常见错误。收集证据的要求和注意事项。登记保存、查封（封存）、扣押的法律依据和期限以及应注意的问题。颜圳杰二一一年三月三十日
