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1、项目编号：xxxx xxxx xx号政府采购PPP项目磋商文 件范本中国*xxxx编制/共同编制xxxx年xx月注：xxxx编制适用于磋商文件为采购人或者采购代理机构独立承担责任；xxxx共同编制适用于磋商文件为采购人和采购代理机构共同承担责任或者各自承担磋商文件相关内容责任。目 录第一章 磋商邀请2第二章 磋商须知2第三章 响应文件格式2第四章 采购需求2第五章 评审标准2第六章 合同草案2第一章 磋商邀请 （采购代理机构） 受 （项目实施机构） 委托，拟对_项目进行竞争性磋商采购，兹邀请符合本次磋商文件要求的社会资本参加磋商。一、项目编号：XXXX。二、项目名称：XXXX。三、资金来源：X
2、XXX。四、采购项目简介：本次项目共*个包，项目总投资：*，控制价：*通过竞争性磋商方式选取1名社会资本合作方，负责*。（详见磋商文件第XX章）。五、社会资本参加本次政府采购活动，应具备下列条件：（一）本项目已完成前期资格预审工作。通过资格预审的社会资本均可参与本次政府采购活动。（二）本项目不接受未参加资格预审的社会资本参与竞争并进行资格后审。/本项目接受未参加资格预审的社会资本参与竞争并进行资格后审，社会资本应具备：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采
3、购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。7.采购项目的特殊要求：_。注：本项目接受/不接受联合体响应。六、磋商文件获取时间、地点：磋商文件自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日XX:XX- XX:XX（北京时间，法定节假日除外）在 （地址）获取。磋商文件售价：人民币XXX元/份（文件售后不退, 磋商资格不能转让）。获取磋商文件时，经办人应提供单位介绍信、经办人身份证明。七、响应文件的提交和开启响应文件提交的截止时间: _年_月_日_时_分（北京时间）。响应文件接收地点：_响应文件开启时间：在响应文件确认接收之后。响应文件开启地点：_响应文件应在
4、截止时间前送达接收地点。逾期送达的响应文件将不予接收。本次磋商不接受邮寄的响应文件/本次磋商可以接受邮寄的响应文件，但因邮寄导致截止时间以后收到的响应文件，响应文件不予接收。八、本磋商邀请在财政部门指定的媒体（www.*.com）上以公告形式发布。九、联系方式项目实施机构：_地 址：_联 系 人：_联系电话：_采购代理机构：_地 址：_联 系 人：_联系电话：_XXXX年X月X日第二章 磋商须知一、磋商须知附表序号应知事项说明和要求1磋商报价本项目控制价或其他控制条件（如有）：2报价方式多轮报价，以磋商结束后供应商（或社会资本，下同）提交的最后报价作为本次磋商的最终报价。3对本国社会资本的优惠
5、措施及幅度4外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求5资格发生变化时的告知义务资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人（或项目实施机构，下同）和采购代理机构。应告知而未告知的，其响应将作无效处理。6组织现场考察或召开磋商前答疑会现场考察/答疑会时间：_年_月_日_时_分（北京时间）。现场考察/答疑会地点：_。7磋商保证金金 额：_.00元（数额不能超过采购项目预算金额的2%）。收款单位：_。开 户 行：_。银行账号：_。提交保证金的截止时间：同响应文件提交的截止时间。供应商应当采用支票、汇票、本票（支票、汇票、本票应由供应商的基本户办理）或者中资商业银行出具的保函等非现金形
6、式交纳。8响应文件的份数供应商应当准备书面形式的响应文件正本1份、副本_份。9响应有效期为保证采购人有足够的时间在响应文件提交的截止时间后完成磋商和评审、成交供应商确定、合同签订等工作，要求供应商提交的响应文件在_日内保持有效，响应有效期自从提交响应文件的截止之日起算。10不可磋商的内容（请采购组织单位结合自身情况编写，以下内容仅为示例）本文件第三章“采购需求”中的“项目前置条件”和“项目报价”。11失信企业报价扣分（1） 对按照*记入诚信档案的且在有效期内的失信供应商，在参加政府采购活动中：实行_%的报价加成、以加成后报价作为该供应商报价评审，且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制，因其失信行
7、为进行报价加成惩戒后报价超过政府采购预算的，其响应文件按照无效处理。/实行直接从总分中扣除_分，且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制，直至总分扣完为止。（2） 供应商参加政府采购活动时，应当就自己的诚信情况在响应文件中进行承诺。12拟推荐成交候选供应商的数量13履约保证金交款时间：成交通知书发出后，政府采购合同签订前。交款金额及形式：_。（履约保证金的数额不能超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。采购人可结合项目拟进展的阶段分段设置履约保证金。）14联系和咨询供应商需对以下环节寻求咨询的，
8、可按所示方式联系。（1）响应文件编制：（联系人及联系电话）（2）磋商保证金交退：（联系人及联系电话）（3）响应文件接收：（联系人及联系电话）（4）磋商和评审：（联系人及联系电话）（5）采购结果确认谈判：（联系人及联系电话）（6）成交通知书领取：（联系人及联系电话）（7）项目质疑：（联系人及联系电话）（8）项目投诉：（联系人及联系电话）15本文件的适用性（1）本文件仅适用于本次竞争性磋商采购项目（2）本文件所引相关法律制度规定，在政府采购中有变化的，按照变化后的规定执行。本章规定的内容条款，在本项目响应文件提交的截止时间届满后，因相关法律制度规定的变化导致不符合相关法律制度规定的，直接按照变化后
9、的相关法律制度规定执行，本文件不再做调整。16政府采购代理服务费金 额：_.00元。支付方式：_。二、总 则1. 适用范围1.1 本磋商文件仅适用于本次竞争性磋商采购项目。2. 有关定义2.1 PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择供应商合作者的过程。2.2 竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后
10、提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。2.3 “采购人”系指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。本项目的采购人是_。2.4 “采购代理机构”系指根据采购人的委托依法办理政府采购事宜的采购机构。本项目的采购代理机构是_。2.5 “供应商”系指已建立现代企业制度的境内外企业法人（不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业，但已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司除外）
11、，获取了磋商文件拟参加本项目和向采购人提供货物、工程和服务的供应商。2.6 “采购组织单位”系指“采购人”和“采购代理机构”的统称。2.7 全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。2.8 产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。2.9 物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政
12、府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。2.10 公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。2.11 使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。2.12 可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形
13、式，给予社会资本或项目公司的经济补助。2.13 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。2.14 委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目
14、公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。2.15 管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。2.16 建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。2.17 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。2.18 转让-运营-移交（Tr
