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1、人口计生利益导向机制建设情况调研报告人口计生利益导向机制建设情况调研报告建立利益导向与社会制约相结合的新机制，是人口和计 划生育工作的发展方向。在深入转变工作思路和工作方法， 加快人口和计划生育新机制建设的过程中，全省上下坚持以 人为本的科学发展观，积极探索，努力实践，千方百计致力 于人口和计划生育利益导向机制建设，用奖励优惠政策引导 群众转变传统的婚育观念，自觉实行计划生育，取得了比较 好的成效，也让实行计划生育的群众切实得到了实惠。为了深入了解全省各地人口和计划生育利益导向机制建设情 况，把这项工作进一步推向深入，使其进一步完善和规范， 最近，我们先后对黄石市的下陆、鄂州市的华容、梁子湖、
2、 武汉市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和计划 生育利益导向机制情况进行了专题调研。调研采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇 村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进 行，调研使我们取得了大量一手资料，加深了对基层工作的 了解和理解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。现将 调研情况报告如下：、主要做法与经验调查的四个市及有关区、县党委和政府对建立有利于人 口和计划生育的利益导向机制均高度重视，采取了系列得力 措施，全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶 持、保障、救助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、 社会保障机制和政策体系，让独生子女及实行计划生育的女 儿
3、户在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。所到 之处，正逢高考、中考成绩揭晓之时，处处都能感觉到对独 生子女及实行计划生育的女儿户中考加分及高考重奖的浓 厚氛围。突出重点，千方百计破解独生子女保健费难题独生子女保健费是*省人口与计划生育条例规定的对领 取独生子女父母光荣证的家庭给予的一项法定奖励。长 期以来，于受地方经济条件的限制，独生子女保健费的兑现 和落实成为人口和计划生育奖励政策的热点和难点问题，特 别是农村税费改革、县乡机构改革和财政体制改革以后，“乡提留”、“村统筹”和“义务工”被取消，我省基层财政大 多是“吃饭财政”，只能勉强保人员工资， 原先主要靠乡村、 居委会自行解决的独生
4、子女保健费，税费改革后已无处着 落，导致大部分地方农村村民和城镇无业居民的独生子女保 健费在税费改革后不能得到较好的落实。为了破解这一难题，所到的几个市的领导都高度重视， 克服了当地财政的实际困难，想方设法，采取了一些切实可 行的措施，落实独生子女保健费。武汉市在深入调查研究的 基础上，把依法落实独生子女保健费作为全市计划生育依法 行政工作的重要内容认真抓落实。经调查，至 XX年底，全市一孩家庭 1129541户，办理 独生子女证803332户，占一孩家庭总数的 71%全市办理了 独生子女证且子女未满 14周岁的总户数为 415686户，已落 实独生子女保健费的 224548户，落实率为54%
5、尚有191138 没有得到落实。针对种种情况，通过反复研究，市人口计生委决定将落实农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子女保健费的突破口，制定了具体的解决方案。其总体思路是：对集体经济条件较好的村委会，其村民和城镇 无业居民的独生子女保健费，村委会依法落实；集体经济薄 弱的村委会，采取“四个一点”的方法解决，即村委会自筹 一点，市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点，加大市、区两级政府的投入；对城镇无业居民，要重点保证低 保户独生子女保健费的落实。从XX年开始，市人口计生委分别从人口和计划生育奖励专项资金中每年划拨200多万元对各区进行补贴，专门用于独生子女保健费的落实。X
6、X年市人口计生委一次性向各区、县划拨独生子女保健费奖励补 助资金460万元。各区人口计生委按不低于市级补贴资金的 标准提供配套资金。各乡镇和街道根据各自的具体情况提供 相应的配套资金。新洲区正在抓紧出台文件，明确区街、乡 镇要拿奖励金的 50%用于发放；蔡甸区采取先局部落实、 再整体推进的方式，在全区 10个街乡中选取7个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费，对经济条件较差的地方，区政府补贴逐步落 实；江夏区采取分类补助的方式落实独生子女保健费，对经 济条件较好的街乡，按经费需求的40%予以补助，对条件一般的街乡，按经费需求的50%予以补助，对条件较差的街乡， 按经费需求的60%予以补
7、助。黄陂区采取“一次性兑现”的 方式落实独生子女保健费，对办理了独生子女证的夫妻，待 独生子女年满14周岁后，一次性兑现独生子女保健费。XX年，全市落实独生子女保健费近2600万元，万个独生子女家庭基本上落实了独生子女保健费，落实率达到65%比XX年提高11个百分点。黄石市下陆区 XX年区、街两级共筹资 54万多元，按法定标准全额落实了4438名独生子女当年的独生子女保健费；黄石港区、黄石开发区也基本上全额落实 了独生子女保健费。关注热点，同心协力落实计划生育女儿户奖励优惠政策为了从根本上转变群众的婚育观念，遏制出生人口性别 比偏高问题，近年来，武汉、黄石、鄂州、仙桃等地以“关 爱女孩行动”和
8、“婚育新风进万家活动”为载体，采取了系 列标本兼治、综合治理的措施，关爱女孩、关注女性，出台了系列对女孩家庭的奖励优惠政策。武汉市市政府在起草武汉市城镇职工生育保险办法过程中，非常重视吸收计生部门的意见和建议，将计划 生育节育手术、节育并发症等纳入生育保险范围；教育部门 对农村领取独生子女父母光荣证或独生子女证的独 女户、双女结扎户的子女参加中考，给予增加5分的优录加分政策；财政部门安排专项经费，用于对边远城区农村独女 户、双女结扎户家庭的奖励；民政部门对因受灾、疾病造成 生活困难的女孩户家庭，符合条件的优先纳入农村最低生活 保障，并享受相应的配套救助政策；劳动和社会保障部门优 先安置实行计划
9、生育的人员就业和再就业；工会、共青团、 妇联和计生协会等单位在实施“希望工程”、“春蕾计划” 和安排资助贫困学生时，优先照顾女孩户家庭。蔡甸、江夏、黄陂、新洲等区结合各自实际制定了专门 针对女孩家庭的奖励优惠政策。新洲区出台了关于对农村 已绝育的独女户实行政策优惠和给予经济扶持的规定，对 已落实绝育措施的农村独女户家庭和双女户家庭在生产、生 活和生育方面给予帮扶和优惠，成立了 “关爱女孩基金”， 对高考分数线的女孩户家庭的孩子给予XX-4000元的一次性奖励；蔡甸区从 1998年起对农村办理独生子女证的独 女户，除按规定落实独生子女有关奖励政策外，另外还给予 1000元的一次性奖励；黄陂区投入
10、 50万元设立奖励基金，专门用于奖励实行计划生育的女孩家庭据不完全统计，XX年，全市各区为农村独女户、双女户办理养老保险12521户，投入经费200多万元，发放各 类奖学金、贫困救助金、困难补助金近59万元，惠及女孩4531人，减免学杂费6200人次，合计44万元。 为推动 全市“关爱女孩行动”的深入发展，市人口计生委开展XX年“武汉市关爱女孩阳光援助行”活动，对170名按政策生育的独女户、双女户贫困家庭和XX年高考成绩优异、家庭困难的计划生育女孩户分别给予800-1000元的援助。黄石市阳新县积极实施阳光普照“纯女部落”工程，完 善女孩户家庭奖励扶助制度。从XX年起，该县在计划生育事业经费和
11、省专项拨款中切块40万元作为专项基金，对全县二女户、终身一女户和计划生育手术后遗症家庭实行帮 扶，确保她们在文化教育、 医疗卫生、劳动就业、救济保险、 基本建设、收益用工和项目发展等方面享受优惠待遇。农村 二女户的子女义务教育入学免收10%学杂费，考取一类重点大学的奖励1000元；在县以下医疗机构就医分别减免10%15%的医疗服务费和 5%药费；对农村主动放弃二孩生育指 标的终身一女户，除享受二女户一切优惠待遇外，并一次性 奖励XX元；对计生手术后遗症对象给予减免50%的医疗费；县直单位要为所驻村二女户提供不少于500元的帮扶资金，帮助二女户家庭发展致富项目。据统计，该县已为340个村的二女户
12、家庭落实了帮扶项目， 累计落实帮扶资金120万元， XX年将会有近3000个纯女户家庭普遍受益。XX年该县在过去已办理了养老项目的基础上，将二女户纳入社会养老保险 范围，政府部门负担 50%的养老保险费，民政部门统一办理 农村低保；同时对农村终身一女户办理1000元的养老保险。突破难点，积极探索建立二女户结扎节育奖励措施建立计划生育节育奖，有利于新形势下低生育水平的稳定，有利于出生人口性别比的综合治理，有利于计划生育基 本国策的落实。近年来，武汉、黄石、仙桃、鄂州等地坚持 以人为本，积极探索创新，建立计划生育节育奖，对农村符 合计划生育政策生育两个女儿后结扎的家庭一次性奖励 1000-5000
13、元，有效地促进了人口与计划生育工作的深入发 展。XX年以来，新洲区采取区级出资 60%街乡镇场出资40% 的方式，为农村1100个双女结扎户每户办理了 1000元养老 保险。其中，凤凰镇从1998年就开始为双女结扎户办理养老保险，共办理了 78户。今年，凤凰镇将为双女结扎户办 理养老保险改为发放现金的形式予以奖励，上半年，已向7户对象共发放了奖励金 7000元。XX年5月20日，黄陂区人民政府下发了关于对农村 绝育的纯女户实行政策优惠和给予经济扶持暂行办法的通知。XX年至XX年，黄陂区采取区级出资 600元，街乡镇 场出资400元的方式，对377个已结扎的女孩户家庭每户 一次性奖励1000元；今年上半年 280名符合政策的对象即 将领到此项奖励金。黄石市出台了黄石市人口与计划生育奖励暂行办法 该办法规定：对 XX年1月1日以后主动落实结扎措施 的农村二女户家庭给予一次性奖励。最近，黄石市政府决定 对51个农村二女结扎户市、县共同出资奖给每户XX元。
