十一五人才发展计划

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1、十五人才发展计划为落实科学发展观和人才观，实施人才强市战略，建设 一支具有创新能力的高素质人才队伍，加快荆州的振兴，为“十一五”时期我市经济社会发展提供人才智力保障，根据荆州市经济和社会发展第一个五年规划纲要，结合人才发展实际，特制定本规划。一、“十五”时期人才发展概况“十五”期间，全市大力实施“人才强市”战略，不断 深化人事制度改革，进一步加强党政人才、企业经营管理人 才、专业技术人才“三支队伍”建设，着力开发高技能人才 和农村实用型人才，人才队伍建设取得了明显成效。1、 人才资源总量稳步增长。截止20XX年底，全市现统计口径内人才总量达到 135333人，比20XX年同比口径增长 6% 其

2、中国有事业单位的专业技术人才由20XX年的79053人增长到86282人，增幅达9%2、人才队伍素质明显提高。一是文化结构逐步改善。专业技术人才队伍中，大专以上学历的占%比“九五”末高出近27个百分点。二是年龄结构得到改善。专业技术人 才队伍中，45岁以下的有万人，占总数的73 %。三是能力结构更加优化。专业技术人才队伍中，高中级人才构成比由 20XX年的52%上升到现在的58%四是高层次人才数量增加。市级以上各类专家已达 338人，培养和引进博士 129名。3、人才分布结构日趋合理。党政机关人才数量得到有 效控制，由“九五”期末的 20XX1人减少至18927人；事业 单位人才数量稳中有增；

3、国有经济组织中的人才数量逐年减少；非公有制经济及其它社会组织人才队伍逐年壮大；农村 实用型人才数量增长迅速。4、人才成长环境明显改善。下发了中共荆州市委、荆州市人民政府关于进一步加强人才工作的意见、中共 荆州市委、荆州市人民政府关于充分发挥各类人才作用的意 见等政策文件，出台了一系列干部人事制度改革的办法和 措施，事业单位综合配套改革稳步推进，公开、平等、竞争、择优的用人机制和吸引人才、用好人才的制度环境逐步形成。5、人才工作新格局初步形成。市委、市政府从战略和 全局的高度，把大力实施“人才强市”战略摆到了突出地位， 切实加强对人才工作的领导，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门

4、各司其职、密切配合，社会力量 广泛参与的人才工作新格局。总的看来，“十五”时期我市人才工作取得了较为明显 的成效，为“十一五”人才工作奠定了坚实的基础，但是与“十一五”人才工作面临的新形势、新要求相比还不适应，仍然存在不少问题，主要表现在：一是国有企业人才流动和分流加快，尤其是国有企业人才大幅减少。 据统计数据显示，“十五”期间，我市国有企业人才总量从“九五”末的万人 减到“十五”末的2万人左右。二是人才资源分布不够合理。 非公有制经济组织中人才拥有量偏低；一、二、三产业人才 比为2： 10: 88,人才过度集中在第三产业，企业经营管理 人才太少，且知名企业家奇缺；卫生、教育行业人才占专业 技

5、术人才的70%以上，而农技、科研人才则只占2%和%三是人才供求结构性矛盾突出，存在人才结构性短缺问题。 总的态势是，传统产业人才多，高新技术人才少；机关事业 单位人才多，企业人才少；继承型人才多，创新型人才少； 单功能人才多，复合型人才少；社科类人才多，自然科学类 人才少。发展高新技术产业，振兴传统支柱产业和新兴第三 产业所急需的各类人才明显不足。四是当前仍有少数地方和 单位对人才资源开发的重要性、紧迫性认识不足，工作力度 不够，人才开发投入不足。用人单位在人才资源开发中的主 体地位不够突出。人才引进、培养和使用的体制与机制有待 进一步完善。二、“十一五”时期人才发展的指导思想、基本原则、 总

6、体目标和主要任务指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和人才 观，大力实施人才强市战略，紧紧围绕全市经济社会发展大 局，以扩大人才队伍总量为基础，以人才资源能力建设为重 点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以人才工作机制 和政策创新为动力，努力建设一支规模较大、素质较高、布 局结构日趋合理的人才队伍， 为加快推进“工业兴市”战略， 建设社会主义新农村，构建和谐荆州，实现经济社会全面、 协调、可持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。基本原则1、坚持党管人才的原则。充分发挥党的执政优势，坚 持党委统一领导，努力营造“尊重劳动、尊重知识

7、、尊重人 才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。2、坚持扩大人才总量与调整结构相结合的原则。适应我市经济社会发展需要， 加快人才结构调整，优化人才布局， 促进各类型、各层次人才队伍建设协调发展。3、坚持市场配置与宏观调控人才资源相结合的原则。既要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，又要加 强和改进宏观调控，实现人才高效开发。4、坚持整体性人才资源开发和突出高层次人才队伍建 设相结合的原则。以三支队伍为主体，以高层次人才为重点， 以非公有制经济人才、高技能人才和农村实用人才为重要组 成部分，整体推进人才队伍建设。总体目标以荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要为 指导原则

8、，围绕“工业兴市”、全面建设小康社会、构建和 谐荆州的战略发展目标，逐步健全和完善与之相适应的人才 工作体制和机制，建设一支能满足经济社会发展需要的高素 质人才队伍。到 20XX年，全市现统计口径内人才总量达到 15万人左右，增长%全统计口径人才总量力争达到 24万人 以上，占人口总量的 以上；第一、第二、第三产业人才分 布比例由目前的 2： 10： 88调整到3： 18： 79左右；工程技 术人员和研究人员要在现有基础上有较大幅度增加，某些重 点学科和领域的科技实力达到国内领先水平；高技能人才和 农村实用人才成倍增长；人才市场在人才配置中的作用更加 明显，初步建立起与社会主义市场经济相适应的

9、人才管理体 制，使我市的人才队伍总体水平处于全省领先地位。主要量化目标：1、公务员队伍数量维持万人左右，保持基本稳定。结 合贯彻公务员法，逐步实现人岗对应，总数控制在编制 数以内。2、现统计口径内专业技术人才数量达到万人左右，比“十五”末增长 左右。非公有制经济社会组织专业技术人 才数量因统计口径变更新增 15000人左右。3、 现统计口径内企业经营管理人才达到7000人左右， 年增长6%左右。“ 一五”时期非公有制经济的快速发展，4、 高级技工及以上技能人才保有量3万人左右，比“十 五”末净增2万人。5、农村实用人才数量达 11万人左右，比“十五”末净 增2万人。主要任务1、高层次专业技术人

10、才队伍建设。围绕提升产业自主 创新能力、科技竞争力，依托重大科研项目、建设工程和重 点基地，培养造就和引进 100名左右掌握核心技术的高层次 学术技术带头人及400名特殊专业技术人才和紧缺人才。采 取激励措施，稳定现有教育、卫生等行业的人才。2、企业经营管理人才队伍建设。围绕“工业兴市”战略，重点抓好国有大中型企业和非国有骨干企业高层次经营 管理人才队伍建设，培养造就1000名左右高素质企业家。大力培养引进高新技术产业、支柱型传统产业改造升级和第 三产业前沿行业急需的人才。围绕我市重点发展的机电制造 业、纺织加工业、生物制药业、精细化工业、农产品加工业 等优势产业，形成强有力的高技术研究开发和

11、高新技术企业 经营管理人才队伍。3、高技能紧缺人才队伍建设。充分发挥市职业技术学 院、高级技工学校、技师学院等院校和培训基地的作用，培 养20XX0名左右高技能人才，重点培养一批现代农业技术、机械制造技术、计算机与软件技术、汽车维修与服务、建筑 工程技术、化学工程技术专业的高技能紧缺人才。4、农村实用型人才队伍建设。围绕社会主义新农村建设，全面推进农村人力资源开发示范县、示范镇、示范村的 配套建设，大力开展新型农民科技培训， 建设一支适应需求、 结构优化、布局合理的农村实用人才队伍，新培养20XX0名左右农村实用型人才。重点抓好种养加能手、科技能人、经 营能人、能工巧匠等四类人才的培养和开发。

12、5、现代服务人才队伍建设。加快培养和引进一批金融 保险、信息、贸易、法律、宣传文化、社会中介服务、旅游 等方面的人才。三、“十一五”时期人才发展的保障措施以能力和业绩为导向，不断深化人事制度改革，建立与 经济社会发展相适应的人事人才管理体制1、认真贯彻实施公务员法。坚持党管干部原则， 对公务员队伍实行依法管理、科学管理。进一步落实和巩固“凡进必考”制度，严把公务员“进口”关。探索建立以业 绩为导向，由品德、知识、能力等要素构成的公务员考核评 价体系，加大公务员的竞争上岗、轮岗力度，增强公务员队 伍活力。深化领导职位任用制度改革，逐步建立以科学化、 民主化、法制化为目标的领导成员选拔任用和管理监

13、督机 制。2、整体推进事业单位综合配套改革，创新符合事业单 位发展方向的人事管理体制和机制。统筹规划、突出重点、 完善政策、分类指导，按照政事职责分开、单位自主用人、 个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单 位特点的人事管理体制。健全事业单位领导人员聘任制度， 规范专业技术岗位和管理岗位竞聘制。深化事业单位分配制 度改革，建立符合各类事业单位特点，体现岗位绩效为主的 多元化分配制度。3、创新企业经营管理人才选拔任用机制。按照建立现 代企业制度的要求，引入竞争机制，加快国有企业经营管理 人才由组织配置向市场配置转变。在国有大中型企业试行高 级经营管理人才公开招聘制，积极推行企业内部

14、竞争上岗制 度和市场选聘等多种选人方式。畅通渠道，吸纳非公有制企 业优秀经营管理人才到国有企业任职。4、构建科学、便捷、高效的社会化专业技术人才评价 体系。全面推进专业技术职业资格制度建设，加快执业资格 制度建设。突出能力、业绩导向，推行专项评价和特殊评价等方式，综合运用评审、考试、考核、水平能力测试等手段， 逐步实现评价组织的社会化、评价方法的科学化、评价手段 的多样化和评价条件的标准化。逐步建立实用型人才评价制 度，完善职业技能鉴定社会化管理体系，推进技师考评制度 改革，加快农村实用人才评价体系建设。树立大教育、大培训观念，以能力建设为核心，大力实 施人才培养工程20XX1、大力加强公务员

15、队伍建设。按照荆州市党政领导班 子建设规划，以能力建设为核心，强化公务员培训和实践锻 炼。在继续发挥党校和行政学院在干部培训中的主渠道作用 的同时，注重发挥其它教育资源在干部培训中的作用， 年前将公务员普遍培训一次。努力改善公务员队伍年龄结 构。2、大力实施“新世纪高层次人才工程”。配合省委“新 世纪高层次人才工程”计划，积极推荐重点领域的优秀中青 年人才进入“工程”，实行重点培养、重点使用，建立政府、 单位和社会共同投入、共同培养、共同使用、共同受益的培 养模式，形成多层次、多渠道培养造就高层次人才队伍的工 作体系。3、制定实施符合我市企业实际的企业经营管理人才培 训规划。依托国内外知名院校和大公司大企业，每年选派一 批高级经营管理人才和出资人代表到发达地区进行培训，有 计划地选派一批高级经营管理人才到著名大公司进行实践 锻炼。重点培养高层次、外向型的专业管理人才。积极探索 非公有制企业经营管理人员的培训途径和方法，加大对民营 企业家的培训力度。鼓励和引导非公经济企业开展多种形式 的自主培训。4、加大高技能紧缺人才的培养力度。根据我市产业发展的需要和制造业、现代服务业技能型人才紧缺的实际，加 快高技能紧缺人才的培养，为促进我市产业结构调整储备实 用技能型人才。重点办好市职业技术学院、高级技工学校、技师学院等院校和培训基地，调整优化专业结构，探索推行 职业技术人才“订单培养模