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1、区纪检工作重心下移的实践与探索的调研报告*区纪检工作重心下移的实践与探索随着反腐倡廉工作的不断深入，基层党风廉政建设和反 腐败工作任务日益繁重，现有的基层纪检力量和条件难以满 足新形势、新任务的需要。去年9月份以来，*区纪委与时俱进，创新纪检工作管理体制，重心下移，由区纪委常委 带队，从委局机关、区直单位和部分街道抽调近百名纪检干 部分8个工作组，赴22个乡镇和两个园区开展工作。通过 一年来的实践探索，取得了一定成效。一、主要做法：突出预防，着力完善一套制度体系一是健全完善常态预防工作机制。实行每周一汇报、每 月一督查、每季一交流、半年一小结、年终一通报工作制度， 确保信访隐患、矛盾纠纷、党风
2、廉政等问题，发现在第一时 间，解决在萌芽状态。发现违纪线索87件，区委常委、区纪委书记亲自阅批，转付限期工作组包保查办，目前已查结 63件。二是健全完善村级经责审计制度。实行村党组织书记、主任及财会人员离任审计制度，对村进行财务预决算、集体资产及资源处置、物资使用等情况进行专项审计，每月由乡镇监管中心实施日常审计。先后组织离任审计12次，专项审计29次，日常审计 75次。三是健全完善村级“三资”管理制度。针对在调研、走 访、办案中发现资产、资源存在管理漏洞，指导村级制定出 台资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源 承包租赁合同管理制度、资源收益专项管理制度等4项制度，并在夹沟镇试点运行。突出
3、治理，着力化解一批维稳隐患坚持把信访维稳作为社会治理工作重中之重，实行“一 访二包三稳”工作法，着力化解影响全区发展大局的矛盾隐 患。“一访”：组成八大协作区20个工作组，重点走访小姓户、贫困户、民生资金受益户、上访户，米取组织座谈、 听取汇报、发表摸底、现场接访等形式，摸排信访隐患和矛 盾纠纷232件。“二包”：实行领导包案制，对信访案件的 排查情况进行分类，由各工作组分工包保， 周汇报、月督查， 快查快结。目前，共受理案件301件，完成调解查处182件， 了结信访积案22件。“三稳”：稳控进京信访案件14件，对一些暂时没有条件解决的信访案件，通过纪委介入调处， 平息信访人情绪，为下步协调解
4、决奠定了基础。基层信访形势不容乐观全区信访总量大，涉及多个方面，历史遗留问题化解难比较突出。主要体现在村级财务不公开，集体资产随意处置，村干部贪污受贿、涉农资金和工程项目操作不规范、小城镇 开发、新农村建设补偿纠纷、涉矿、涉开发区的乡镇土地塌 陷区引发的土地补偿、涉法涉诉案件、村两委换届的遗留问 题、土地置换等引发的问题、镇村干部及站所干部不作为， 群众办事难引发的上访问题、长期遗留的历史问题、一些个 人诉求得不到满足重复上访的问题等。基层“两个责任”意识不强1、个别乡镇对落实党委的主体责任意识不强，党委主 要负责人没有做到“四个亲自”，班子其他成员对分管工作 没有做到“三个抓好”，存在“只挂
5、帅不出征”，当甩手掌 柜，把落实党风廉政建设认为是纪委工作，把“支持纪委工 作”代替自身“履职尽责”。2、个别乡镇基层纪委书记，存在专职不专，职能虚化，能力弱化现象，不能突出主业、主责，对基层站所工作人员、 村级党员干部，以及学校、医院部门的负责人，缺少有效监 督制约。如基层土地所、城建所、财政所，以及村组干部违 纪违法现象时有发生。村务公开制度落实监督不力1、存在“三个不够”和“三个缺少”问题。即：主要 领导重视不够，负责公开人员的责任心不够，党员干部关心 不够；公开缺少真实性、时效性和针对性，个别公开内容存在避重就轻，隐瞒重要内容和搞假公开的现象。2、村务监督委员会没有有效发挥监督制约作用
6、，民主 决策流于形式。如解集乡鲁营村藕塘自然村在“一事一议” 项目建设中，存在奖补和自筹资金使用不公开，不透明，施 工过程缺乏有效监督，这次在清账中，发现有许多不合理开 支和白条收据 20多万元，群众反响很大，区纪委积极介入 正在进行调查核实。村级“三资”管理执行不到位1、个别乡镇“三资”登记的台账不完善、不及时，尤 其村级集体资产、资源对外出售、租赁不能及时进行变更， 导致管理失控。2、行政村整合后，合并新成立的行政村与原小行政村 之间关系没有理顺，并村不并账，存在原小行政村、组财务账没有纳入统一管理，出现行政村、原小村、组各有一套账 这也是在换届期间，群众反映村干部账务问题最突出的问 题。
7、3、由于政策原因，上级拨付和下发到村级的各项资金， 没有全部纳入到“三资”管理，有的从乡镇财政直接下发到 小行政村、组和个人，对这部分资金是否落实到位，缺乏有 效监督。4、上级部门支持个别重点村的项目资金、资产，数额大，也没有纳入“三资”管理。如桃园光明村，夹沟夏刘寨村等5、原来划入开发区、鞋城又重新归属*区的行政村“三 资”台账资料不健全，如北杨寨乡的陈岭、池湖等村。三、下一步工作打算进一步加强基层民主管理1、围绕党建工作责任制落实，强化基层组织建设，建立健全各项制度，发挥基层党组织作用，推进基层民主管理。2、完善民主决策制度。凡与群众利益密切相关的事项， 都要通过“四议两公开”实行民主决策
8、，凡是民主决策决定 的事项，都要形成书面记录并妥善保管。3、明确村务管理主体和权限。明确村党支部、村委会、 村务监督委员会的分工，厘清村班子主要成员的各自岗位职 责以及权力设限范围，面向社会公开，接受群众监督。（二）进一步加强村级“三资”管理1、摸清家底，建立“三资”台账，及时进行信息更新。 对“三资”使用、处置严格按照关于进一步加强农村集体 资金、资产、资源管理的通知文件的规定，进行民主决策， 流程化管理，确保“三资”管理规范化。2、严格监督，发挥村民监督委员会、乡镇监管中心、 审计部门的职能作用，加强日常监督和审计，同时对违反三 资管理规定的人员，严肃追究责任。3、创新“三资”监管模式，防
9、止新矛盾产生。村组资 金、资产、资源实行统一管理，按规定程序使用和处置，凡 涉及村组项目建设和重大开支必须实行“一事一议”公开透 明。去年在夹沟镇试行了“三资”管理四项制度，经过一段 时间的试运行，效果很好，区纪委准备分批次、有步骤地在 全区乡镇、街道推广。进一步加强信访维稳工作1、完善信访矛盾分析调处机制。建立区、乡镇、村三 级信访维稳会议制度，分片区定期召开会议，分析不稳定因 素，研究方案，解决问题。对重要信访案件由区信访联席会 议成员单位联合调处。村一级继续坚持党员代表调解制度， 实行矛盾纠纷调解奖励制度，提高村级调解人员工作积极 性。2、 建立信访隐患和矛盾纠纷摸排制度。坚持每月2次
10、不稳定因素摸排，建立台账，签订解决问题责任状，对重点 信访问题和信访案件实行带队领导责任制。乡镇、村发挥村 组党组织作用，落实信访工作责任制，及时通报情况和责任追究，努力把问题解决在萌芽状态。3、建立督查督办、结果反馈制度。对排查出来的信访 问题及矛盾隐患定期督查督办，严格追究工作不力的单位和 个人。同时，及时反馈处理进展和结果。进一步推动下基层工作落实1、加强组织协调，增强工作合力。加强与相关部门的 沟通和联络，做好牵头协调工作，及时排除查办案件工作中 的干扰和阻力。严格落实乡镇街道党委党风廉政建设主体责 任和监督责任，发挥地方党委、纪委自身优势，处理信访问 题、查办案件，防止基层产生依赖思想。2、切实加强下基层纪检干部管理。建立下基层工作日 志制度，并把下基层工作情况纳入年度考核，考核结果与评 先评优挂钩，提高工作积极性，推动下基层工作落实。3、强化对下基层工作的督促指导。严格执行周一常委 会汇报制度，对下基层工作及时进行反馈和总结，吸取经验 教训，研究解决存在的问题。结合正在开展的扶贫工作和下 一步秸秆禁烧等工作，通过定期不定期访查等方式，督促工 作落实。4、加大案件查办力度。关注发生在群众身边的“四风” 问题和腐败现象，加大对基层党员干部，尤其是基层站所负 责人和村干部违法违纪行为的查处力度。
